● 諶新民 李艷

珠三角勞動關(guān)系隱憂與人力資源應(yīng)對策略

● 諶新民 李艷

本文提示近期在珠三角地區(qū)集中爆發(fā)的勞動關(guān)系事件隱藏的深層矛盾，從勞動力供給與需求變化及公共產(chǎn)品供給不足等方面挖掘珠三角地區(qū)勞動關(guān)系隱憂的深層次原因及根源，從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了人力資源應(yīng)對策略。

勞動關(guān)系 新生代農(nóng)民工 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 人力資源管理

近期，珠三角地區(qū)部分企業(yè)勞動關(guān)系事件成為社會關(guān)注焦點。當(dāng)前勞動關(guān)系問題集中爆發(fā)，有著深刻的社會原因和經(jīng)濟根源，實際上是多年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)積聚的內(nèi)疾外發(fā)的體現(xiàn)，是長期以來低成本、粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的必然產(chǎn)物，它遠(yuǎn)超出勞資雙方領(lǐng)域，預(yù)示著勞動關(guān)系發(fā)展到需要解決深層次問題的時候了。珠三角今天出現(xiàn)的勞動關(guān)系的問題既有自身特殊性，對于其他區(qū)域又有重要的借鑒作用。

一、珠三角地區(qū)勞動關(guān)系演變的特點及存在的隱憂

改革開放后，珠三角等沿海地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢率先利用外資，憑借勞動力成本低廉的“比較優(yōu)勢”參與國際分工，憑借“三來一補”勞動密集型產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟飛速發(fā)展，同時也形成了與粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的特殊的勞動關(guān)系。主要表現(xiàn)為：

1.“強資弱勞”問題表現(xiàn)突出

以低成本、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的粗放型經(jīng)濟增長模式和外向型產(chǎn)業(yè)對勞動者素質(zhì)要求不高，勞動力的可替代性較強，勞動力大量過剩和替代富有彈性，加上相關(guān)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致勞方一直缺乏與資本抗衡的能力，造成勞動者長期處于弱勢地位。

2.工資收入成為勞動關(guān)系問題的催化劑

工資水平曾是珠三角吸引人才的法寶，但今天勞動關(guān)系多發(fā)領(lǐng)域卻是由工資過低和欠薪追討等引發(fā)的群體事件。珠三角地區(qū)大量勞動密集型企業(yè)技術(shù)含量低且自主創(chuàng)新能力不足，只能依靠壓低勞動成本來賺取利潤，利潤微薄的企業(yè)自然漲薪空間狹小。工資長期過低產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)和引致效應(yīng)，使得產(chǎn)業(yè)升級缺乏動力，而長期板結(jié)的落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是引發(fā)勞動糾紛的溫床。當(dāng)前勞動關(guān)系多發(fā)區(qū)域正是集中在勞動密集型企業(yè)。

3.勞動關(guān)系多發(fā)群體集中在新生代農(nóng)民工

從20世紀(jì)80年代后期開始，廣東省尤其是珠三角地區(qū)市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，形成城鄉(xiāng)和區(qū)域間勞動力大規(guī)模流動的新格局。但是受到戶籍制度和社會保障制度等不健全的公共服務(wù)體系制約，城鄉(xiāng)勞動力市場仍然人為分割，農(nóng)民工的基本利益訴求難以滿足，勞動關(guān)系多發(fā)群體集中在缺乏技能的新生代普通農(nóng)民工，即有離開農(nóng)村強烈意愿而又無法在城鎮(zhèn)落戶的準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工人。

當(dāng)前，珠三角地區(qū)處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期,勞動關(guān)系不和諧的主要問題可以概括為六大隱憂：

一是強資弱勞格局損害勞動者權(quán)益。在不少訂單為主的勞動密集型企業(yè)中，除了少數(shù)科技人員和高層管理者因擁有核心競爭力和較強的談判實力而能夠在勞資博弈過程中有一定的自主權(quán)，大多數(shù)普通工人在企業(yè)中并沒有發(fā)言權(quán)，雇主常以犧牲勞動者權(quán)益獲得企業(yè)利益。企業(yè)拖欠、克扣、壓低勞動者工資，工作條件惡劣引致工傷等情況常有發(fā)生。勞動者權(quán)益受到侵害，不但難以提高積極性，而且成為沖突事件的導(dǎo)火索。

二是員工流動性過高影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在強資弱勞的條件下，珠三角地區(qū)企業(yè)可以充分發(fā)揮其用工自主權(quán)。勞動密集型外向型企業(yè)的雇工數(shù)量受制于國外市場變化而顯得不穩(wěn)定，企業(yè)員工流動性大。這必然不利于企業(yè)人力資本投資和技術(shù)積累，從而使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級受到限制。沒有和諧勞動關(guān)系氛圍，沒有員工穩(wěn)定的就業(yè)，只能靠榨取微薄利潤生存，企業(yè)也就沒有轉(zhuǎn)型升級的人才基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。一旦遇到國際金融危機和市場劇烈變化帶來的外在壓力，則容易產(chǎn)生大量勞動關(guān)系問題。

三是就業(yè)不穩(wěn)定影響社會穩(wěn)定根基。為獲取更多經(jīng)濟利益，規(guī)避社會保險的繳納義務(wù)，一些訂單為主的勞動密集型企業(yè)使用多種途徑逃避簽訂勞動合同。勞動合同簽訂率低，且呈現(xiàn)出短期化、合同不規(guī)范、條款空洞等特點，造成勞動爭議頻發(fā)。勞動關(guān)系不和諧又致使就業(yè)不穩(wěn)定，成為影響社會穩(wěn)定的因素。

四是就業(yè)質(zhì)量不高影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由于勞動者長期面臨惡劣的就業(yè)環(huán)境，就業(yè)后的待遇和權(quán)益保障長期處在較低水平，就業(yè)質(zhì)量不高，勞動者待遇和權(quán)益沒有保障，缺乏提高技能水平的動力，難以形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的人力資本聚集，致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏大量高技能人力資源支撐。

五是用工環(huán)境不佳影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁。珠三角部分地區(qū)工傷事件和欠薪逃逸頻發(fā)，勞動爭議不斷，某些企業(yè)不愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，致使地區(qū)形象受損，影響區(qū)域整體用工環(huán)境。當(dāng)勞動力供求發(fā)生變化，勞動力流出后難有新人流入補充。尤其是高技能人才對用工環(huán)境的要求更高，環(huán)境惡劣必將導(dǎo)致支撐經(jīng)濟發(fā)展的人才匱乏，發(fā)展后勁不足。

六是人力資源管理滯后制約勞動關(guān)系問題的解決。珠三角地區(qū)勞動密集型企業(yè)原有人力資源管理粗糙，大多采取低成本管理戰(zhàn)略，盲目追求低管理成本帶來低管理效能，嚴(yán)重制約企業(yè)和員工個人的發(fā)展。當(dāng)勞動密集型企業(yè)用工主體發(fā)生重要變化以后，如果仍然用20世紀(jì)末管理第一代農(nóng)民工的制度和方式對新生代農(nóng)民工進(jìn)行管理，很容易將隱藏的勞資矛盾顯性化。

二、珠三角地區(qū)勞動關(guān)系事件的根源剖析

珠三角地區(qū)勞動關(guān)系問題已遠(yuǎn)超勞資雙方的范疇，僅從勞資視角分析其勞動關(guān)系事件存在的原因無法觸及問題的核心。我們應(yīng)該從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性出發(fā)，結(jié)合企業(yè)自身管理和公共產(chǎn)品供給因素，系統(tǒng)分析勞資事件的根源。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)板結(jié)影響勞動力需求變化

勞動力需求結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是相互影響的，在就業(yè)結(jié)構(gòu)由相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的同時，亦對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長時間沒有主動升級而趨于固化，導(dǎo)致勞動力需求與供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，無法形成產(chǎn)業(yè)和就業(yè)動態(tài)向上的聯(lián)動機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身也喪失了優(yōu)化能力。企業(yè)能夠滿足員工需求的能力不足，工人工資水平長期得不到增長，工作環(huán)境得不到改善，職業(yè)發(fā)展要求得不到滿足。當(dāng)勞動力供求雙方差距達(dá)到一定程度時，勞資關(guān)系問題不可避免。

隨著近年廣東省提出產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，珠三角地區(qū)企業(yè)對勞動力需求已然發(fā)生變化，令產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與勞動者自身轉(zhuǎn)型產(chǎn)生強烈反差。勞動力供給和需求的變化加重了結(jié)構(gòu)性失衡，不少農(nóng)民工技能水平無法跟上產(chǎn)業(yè)升級步伐，影響其就業(yè)能力與祈求，也影響其就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性，亦影響其利益祈求的實現(xiàn)程度和途徑。當(dāng)前勞動關(guān)系多發(fā)區(qū)域正是集中在需要升級轉(zhuǎn)型的勞動密集型和外向型企業(yè)，多發(fā)人群集中在沒有技能的普通農(nóng)民工，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的長期固化和板結(jié)密不可分。

2.勞動力供給變化影響勞資雙方力量對比

2004年我國沿海地區(qū)開始反復(fù)出現(xiàn)的“民工荒”對勞動關(guān)系影響深遠(yuǎn)。從供給主體來看，在人口供給總格局發(fā)生變化的大背景下，勞動者群體本身出現(xiàn)了明顯的分化，其中以農(nóng)民工群體的分化最為顯著。80-90代新生代農(nóng)民工對工作和生活有更高、更多的祈求，改變著勞資關(guān)系的現(xiàn)狀與未來。

目前，珠三角地區(qū)新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大并且分布集中。據(jù)廣東省人力資源和社會保障廳對新生代農(nóng)民工調(diào)查報告顯示，在廣東約2300萬的農(nóng)民工中，80、90年代后出生的新生代農(nóng)民工有1978萬人，占全省農(nóng)民工總量的75%，其中高達(dá)92%的新生代農(nóng)民工分布在珠三角地區(qū)，以深圳、東莞、廣州、佛山四市最多；以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主，分別占55%和42%。新生代農(nóng)民工在文化程度、人格特征、打工目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面與老一代農(nóng)民工迥然不同，在就業(yè)動機與利益訴求上存在重大差異。他們受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平較傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高，70%-80%的新生代農(nóng)民工有初中到高中學(xué)歷；他們身上呈現(xiàn)出發(fā)展變化性、流動性、雙重性和邊緣性四大群體性特征，追求個人自由，就業(yè)隨意性較大，就業(yè)穩(wěn)定性較差，就業(yè)流動性較高，具有工人和農(nóng)民的雙重身份和由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

因此，新生代農(nóng)民工既面臨著工資待遇低、制度性歧視、身份認(rèn)同危機、勞資關(guān)系失衡等生存問題，又面臨著戶籍制度使其在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、子女教育、文化設(shè)施和享受社會公共服務(wù)等方面不能獲得與城市戶口居民平等的權(quán)益保障的制度困境。隨著城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度加快，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，這一群體具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求及新問題，這些問題的積累已經(jīng)開始引領(lǐng)勞動關(guān)系問題的最新動態(tài)和走向?？梢?，新生代農(nóng)民工的問題已經(jīng)成為影響珠三角勞資雙方力量對比的關(guān)鍵因素。

3.企業(yè)內(nèi)部粗放管理影響勞資問題的改善

珠三角地區(qū)原有的“三高二低”即高投入、高資源消耗、高污染、低成本、低附加值的粗放型外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，導(dǎo)致企業(yè)的短視趨利性嚴(yán)重，企業(yè)一般選擇低成本戰(zhàn)略，而盲目的追求低成本戰(zhàn)略往往使勞動者權(quán)益受損。目前企業(yè)內(nèi)部管理制度由居于強勢地位的資方作為主要供給者，勞資沖突則揭示了企業(yè)原有粗放型管理理念與現(xiàn)實之間的差距。

在落后的管理觀念影響下，管理基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)人力資源管理停留在只是作為雇用、解雇、工資和福利管理部門的最初階段。企業(yè)過分相信以罰代管，過分依賴約定俗成的管理慣例，沒有重視社會法制的進(jìn)步，沒有重視以農(nóng)民工為代表的勞動者的利益訴求已經(jīng)趨向多元。企業(yè)不重視企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，人力資源管理內(nèi)部制度難以達(dá)到協(xié)同和互補效應(yīng)；不重視對員工進(jìn)行人力資本投資，對員工重使用輕培訓(xùn)，重招聘辭退輕留人留心，重短期利益輕長遠(yuǎn)打算。一旦出現(xiàn)勞動糾紛，企業(yè)將處于不利地位，勞動者權(quán)益也難以得到保障，并且將大大提升勞動管理的成本。

4.公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺失影響勞資問題的解決

由于我國特殊國情和勞動關(guān)系領(lǐng)域準(zhǔn)公共性特點，轉(zhuǎn)型時期公共產(chǎn)品供給不足，如現(xiàn)存城鄉(xiāng)分割的戶籍制度仍未打破，社會保障制度和勞動保障制度很不健全影響到勞動力市場高效運行，勞動立法和執(zhí)法力度不足，致使勞動合同不完善、收入分配不均、勞動者權(quán)益保護(hù)等問題凸顯。與此同時，政府在勞動者權(quán)益保護(hù)方面職能缺位，勞動法制不夠完善，企業(yè)工會組織角色定位和作用發(fā)揮尚待改進(jìn)，勞資協(xié)商機制尚未建立，職業(yè)技能培訓(xùn)與市場脫節(jié)。另外，現(xiàn)有的相關(guān)政策指向性不清，政策效能不高，導(dǎo)致勞動力供給和需求錯位難以調(diào)整，無法形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動的聯(lián)動機制，嚴(yán)重制約勞動關(guān)系問題的有效解決。顯然，公共服務(wù)體系不健全成為轉(zhuǎn)型時期勞動關(guān)系面臨特有的制度困境。

三、從人力資源管理視角化解勞動關(guān)系困局

1.宏觀層面優(yōu)化人力資源配置

強化政府在制度供給和制度創(chuàng)新方面的主體作用，積極合理地分擔(dān)優(yōu)化人力資源宏觀配置的成本，為優(yōu)化人力資源配置提供制度性財政保障。積極推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐漸形成人口合理流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動機制，改善用工環(huán)境和勞動力發(fā)展條件，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處置機制。促進(jìn)《勞動合同法》等法律和制度落實，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工民主權(quán)利、勞動報酬權(quán)益和職業(yè)發(fā)展機會。重點關(guān)注勞動關(guān)系集中的區(qū)域、領(lǐng)域和人群，關(guān)注新生代農(nóng)民工的群體訴求和問題的積累可能對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個人發(fā)展的正面和負(fù)面影響。從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，以農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會保障和公共服務(wù)為重點，通過改善公共產(chǎn)品供給來優(yōu)化人力資源的宏觀配置。

2.中觀層面改善人力資源管理

勞資沖突不僅嚴(yán)重背離了和諧就業(yè)和員工滿意這一目標(biāo),而且成為企業(yè)人力資源管理中所面對的最大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，勞動關(guān)系緊張也正在倒逼企業(yè)提高人力資源管理水平。改善人力資源管理能夠帶來直接和間接效益，僅僅是完善人力資源管理導(dǎo)致的勞動爭議減少和企業(yè)聲譽提升就可為企業(yè)帶來巨大效益。更為重要的是，通過改善人力資源管理切實維護(hù)員工權(quán)益，增強員工歸屬感，提高員工工作滿意度，滿足員工發(fā)展需要，能大大減少勞資沖突的發(fā)生，有效消除勞動關(guān)系的大部分隱憂，提升企業(yè)競爭力和發(fā)展的后勁。

首先，企業(yè)要樹立人力資源管理的系統(tǒng)理念，重視關(guān)聯(lián)效應(yīng)。以前我國企業(yè)比較醉心于引進(jìn)國外人力資源管理的“新概念”，而對于人力資源管理中的系統(tǒng)思維不求甚解，較少反思之前人力資源管理的弊端。通過改善人力資源管理，建立系統(tǒng)的人力資源管理循環(huán)鏈，并致力于改善勞動關(guān)系，則可以使人力資源管理各環(huán)節(jié)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，減少勞資糾紛。其次，企業(yè)應(yīng)加強人力資源管理的基礎(chǔ)工作，重視制度建設(shè)。加強人力資源規(guī)劃，可提高招聘效率和減少裁員風(fēng)險；強化職位分析和崗位職責(zé)研究，可提高人崗匹配效率；完善企業(yè)績效管理與薪酬管理的配合，可以在相當(dāng)程度上化解無固定期限勞動合同對企業(yè)的影響，且能降低企業(yè)解聘成本；完善企業(yè)工資發(fā)放和加班管理，可大大減少勞動爭議的發(fā)生；建立企業(yè)人力資源（儲備）中心，可降低裁員對企業(yè)的沖擊；建立內(nèi)部培訓(xùn)機制，可減少裁員和提升員工核心競爭力。此外，企業(yè)管理過程中必須做到兼顧公平與效率，了解不同群體利益祈求的差異，重視企業(yè)文化和社會責(zé)任，兼顧社會責(zé)任和企業(yè)效益。企業(yè)要設(shè)計一套以績效管理為導(dǎo)向的人力資源管理系統(tǒng)，就能夠最大限度地兼顧公平與效率，避免落后的人力資源管理對勞動關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.微觀層面提升人力資本存量

通過員工努力提升人力資本存量是改善現(xiàn)有勞動關(guān)系的基石。要形成符合企業(yè)需要的技能的人才評價體系，強化市場導(dǎo)向型的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵勞動者積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升現(xiàn)有勞動者素質(zhì)，增加人力資本存量，以增強員工職業(yè)晉升和漲薪基礎(chǔ)，增強和企業(yè)談判時討價還價和博弈能力。

珠三角地區(qū)一系列典型的勞動關(guān)系事件，確實給社會和政府帶來一系列影響和挑戰(zhàn)，但未嘗不是改善人力資源管理的良機。我們應(yīng)積極利用倒逼機制，化“危”為“機”，促進(jìn)珠三角地區(qū)建立和諧的勞動關(guān)系，順利完成社會和經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型，同時為國內(nèi)其他地區(qū)提供借鑒和示范。

1.常凱、陶文忠：《人力資源管理與勞動關(guān)系調(diào)整》，載《中國人力資源開發(fā)》，2006年第8期。

2.諶新民：《珠三角地區(qū)用工短缺的解讀——農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)風(fēng)險分析》,載《學(xué)術(shù)研究》，2010年第4期。

3.楊河清、陳天學(xué)：《基于決策樹的勞動關(guān)系和諧度評判》，載《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2010年第2期。

4.黃愛華、譚雅娟：《廣東省企業(yè)員工勞動關(guān)系調(diào)查》，載《中國人力資源開發(fā)》，2007年第1期。

5.楊正喜：《珠三角以農(nóng)民工為勞動者的勞資關(guān)系模式》，載《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2008年第2期。

6.Gary Dessler:Human Resource Management，Pearson Prentice Hall,2005.

（作者單位：華南師范大學(xué)，暨南大學(xué)，廣東金融學(xué)院）

■責(zé)編 王陽 Tel:010-88383907 E-mail：yeanling@2911.net

*本文受諶新民主持的國家社科基金重點項目（10AJY003）和教育部規(guī)劃項目(09YJA790077)資助