王賢森

(上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院 公共管理系,上海 201415)

關(guān)于當(dāng)前完善《工會(huì)法》實(shí)施的若干建議＊

王賢森

(上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院 公共管理系,上海 201415)

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是維護(hù)黨中央提出的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”大局的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)對(duì)我國(guó)《工會(huì)法》的貫徹實(shí)施提出了許多新要求,突出表現(xiàn)為:如何從立法和執(zhí)法的層面上探索進(jìn)一步夯實(shí)基層工會(huì)的組織基礎(chǔ)和完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

工會(huì)法;完善;建議

當(dāng)前受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)黨中央提出的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”大局的重要舉措之一。當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)對(duì)我國(guó)《工會(huì)法》的貫徹提出了許多新的要求。如何使我國(guó)《工會(huì)法》進(jìn)一步適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展需求,值此全國(guó)人大進(jìn)行《工會(huì)法》執(zhí)法大檢查之際,對(duì)之在立法和執(zhí)法層面上作新的探索便顯得相當(dāng)必要。

一、如何進(jìn)一步夯實(shí)基層工會(huì)的組織基礎(chǔ),對(duì)《工會(huì)法》的實(shí)施提出了新的要求

我國(guó)廣大的企業(yè)、事業(yè)單位是勞動(dòng)關(guān)系的集聚地,基層單位勞動(dòng)關(guān)系的和諧是我國(guó)社會(huì)和諧的重要保證?；鶎庸?huì)是我國(guó)工會(huì)系統(tǒng)的組織基礎(chǔ),代表職工參與勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)是基層工會(huì)的基本任務(wù)之一。如何進(jìn)一步為基層工會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障,是當(dāng)下《工會(huì)法》實(shí)施中一個(gè)不容忽視的課題。

1.突破基層工會(huì)組建難題,保障職工依法結(jié)社權(quán)利

保障勞動(dòng)者的結(jié)社自由權(quán),是當(dāng)今國(guó)際勞工立法的一個(gè)基本范疇,也是我國(guó)《工會(huì)法》賦予職工的一項(xiàng)基本權(quán)利。然而時(shí)下不少職工依法組建和參加工會(huì)難,依然困擾著基層工會(huì)的自身發(fā)展和作用的有效發(fā)揮。能否將職工最大限度地吸納進(jìn)工會(huì),直接關(guān)系到我們黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。然而,現(xiàn)實(shí)中無(wú)視職工結(jié)社自由權(quán)和阻撓、干擾職工組建工會(huì)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。為此一方面需要各級(jí)工會(huì)應(yīng)遵循“組織起來(lái),切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針,繼續(xù)加大工會(huì)組建的推進(jìn)力度;另一方面也需要強(qiáng)化來(lái)自法律的制約措施。按照《工會(huì)法》第五十條的規(guī)定:“阻撓職工依法參加和組織工會(huì)或者阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工籌建工會(huì)的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其改正;拒不改正的,由勞動(dòng)行政部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府處理?！比欢鴵?jù)了解,這一規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中往往難以操作落實(shí)。這是因?yàn)?首先,對(duì)于各級(jí)勞動(dòng)行政部門和人民政府來(lái)說(shuō),其現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置中并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)和人員來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)處罰的職責(zé),于是易產(chǎn)生執(zhí)法主體缺位的狀況;其次,《工會(huì)法》對(duì)此只作了這一原則的規(guī)定,而對(duì)操作中的程序、時(shí)效等具體問(wèn)題缺乏規(guī)定,因而難免落空。

為了盡快改變上述狀況,時(shí)下在全國(guó)人大尚未對(duì)《工會(huì)法》作整體修訂的前提下,建議應(yīng)由相應(yīng)的地方立法或者司法解釋中對(duì)《工會(huì)法》執(zhí)法主體的補(bǔ)位以及執(zhí)法中的程序、時(shí)效等操作性的問(wèn)題做出細(xì)化規(guī)定,以增強(qiáng)《工會(huì)法》的可操作性。同時(shí),還建議增加新的規(guī)定:“工會(huì)或者職工可以向人民法院提起訴訟,要求改正;拒不改正的,由人民法院按不執(zhí)行判決予以處罰”,以切實(shí)維護(hù)職工依法結(jié)社的權(quán)利。

2.以法律規(guī)范的形式強(qiáng)化工會(huì)干部的隊(duì)伍建設(shè)

基層工會(huì)能否有效地運(yùn)轉(zhuǎn),很關(guān)鍵的是要建設(shè)一支具有一定數(shù)量、高素質(zhì)的、職業(yè)化的工會(huì)干部隊(duì)伍。當(dāng)前工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題,有賴于法律規(guī)范的強(qiáng)化加以解決。

(1)關(guān)于工會(huì)主席的兼職問(wèn)題

工會(huì)主席的兼職涉及到兩方面的問(wèn)題。

第一,工會(huì)專職干部的數(shù)量銳減,影響了工會(huì)工作的正常開(kāi)展。當(dāng)前工會(huì)主席兼職多是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)上海市總工會(huì) 2007年底的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示:本市私營(yíng)企業(yè)工會(huì)專職干部?jī)H占全市私營(yíng)工會(huì)干部總數(shù)的 5.4%;外資企業(yè)的工會(huì)專職干部只占全市外資企業(yè)工會(huì)干部總數(shù)的7.6%;全市工會(huì)干部的專職與兼職之比為 1:10,而且隨著企業(yè)的降本力度的進(jìn)一步加大這一趨勢(shì),還將愈演愈烈。值得關(guān)注的是,如今在上海,不僅絕大部分非公企業(yè)的工會(huì)主席都是兼職的,而且近年來(lái)各大口、系統(tǒng)工會(huì)的專職工會(huì)干部也在呈不斷遞減的趨勢(shì)。由于工會(huì)主席身兼多職,工作精力分散,時(shí)間缺乏保證,勢(shì)必導(dǎo)致工會(huì)工作的質(zhì)量下降。盡管《工會(huì)法》第十三條對(duì)工會(huì)干部的編制已作了規(guī)定:“職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì),可以設(shè)專職工會(huì)主席。工會(huì)專職工作人員的人數(shù)由工會(huì)與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定。”但是由于《工會(huì)法》使用了“可以”兩字,則這一規(guī)定變成了選擇性的軟規(guī)定,在實(shí)際執(zhí)行中便大打折扣。

在當(dāng)前我國(guó)基層工會(huì)組織體制和運(yùn)作機(jī)制尚未作大變革的情況下,建議在相應(yīng)的地方立法和司法解釋中將《工會(huì)法》這一規(guī)定中的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”,變?nèi)嵝砸?guī)定為剛性規(guī)定;并對(duì)違者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確的規(guī)定。

第二,行政主要負(fù)責(zé)人不得兼任工會(huì)主席。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,從總體上說(shuō),企業(yè)行政與工會(huì)的基本關(guān)系是相互合作和支持的關(guān)系。然而,工會(huì)組織與企業(yè)行政組織的性質(zhì)、職能畢竟具有明顯的差異性,因此,從有利于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的角度出發(fā),工會(huì)主席不能由行政主要干部來(lái)兼任。正是基于對(duì)有利于勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的考慮,《工會(huì)法》第九條規(guī)定:“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選?！?/p>

應(yīng)該說(shuō)這一規(guī)定在基層工會(huì)組建與領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉中,起到了一定的規(guī)范作用,它限制了非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)工會(huì)干部組成成分的老板家屬化傾向的蔓延,有效地防止“老板工會(huì)”的產(chǎn)生。然而,客觀地分析,《工會(huì)法》的上述規(guī)定亦存在一定的不足:其一,它限制的對(duì)象只是停留在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬層面上,而未對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人本身的兼任作出嚴(yán)格的限制;其二,《工會(huì)法》在作出上述限制性規(guī)定的同時(shí),沒(méi)有明確規(guī)定違法者應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。正是由于工會(huì)立法本身存在的這些缺陷,以致在現(xiàn)實(shí)中,某些行業(yè)和不少單位的工會(huì)主席幾乎都是行政負(fù)責(zé)人來(lái)兼任的。盡管工會(huì)干部的兼職化能在一定程度上共享企業(yè)行政的資源,對(duì)工會(huì)主席本人的待遇以及工作崗位的穩(wěn)定有一定好處。但實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明,由于企業(yè)行政負(fù)責(zé)人兼任工會(huì)主席在客觀上不單存在一定的“角色錯(cuò)位”現(xiàn)象,而一旦當(dāng)勞資雙方利益發(fā)生明顯碰撞時(shí),甚至出現(xiàn)“角色沖突”的嚴(yán)重弊端,其結(jié)果往往導(dǎo)致工會(huì)工作實(shí)際缺位,也就難以真正履行工會(huì)“維護(hù)職工合法權(quán)益”的基本職責(zé)。

由此建議由相應(yīng)的地方立法和司法解釋對(duì)《工會(huì)法》第九條的上述規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善,擬修改為:企業(yè)行政負(fù)責(zé)人、合伙人及其近親屬不得作為本企業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選。同時(shí)也須對(duì)于違者強(qiáng)化其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,加大其違法的成本支出。

(2)關(guān)于工會(huì)干部的待遇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工會(huì)干部的待遇不僅關(guān)系到工會(huì)干部的合法權(quán)益的保障、工作積極性的調(diào)動(dòng)和工會(huì)干部隊(duì)伍的后繼有人等問(wèn)題,實(shí)際上它從一個(gè)方面也體現(xiàn)了工會(huì)組織的社會(huì)地位。在我國(guó)現(xiàn)時(shí)條件下,工會(huì)既要有作為,也應(yīng)有地位,兩者是相輔相成的。不能設(shè)想一個(gè)在社會(huì)上無(wú)地位的組織能有很大的作為。誠(chéng)然,工會(huì)的地位從根本上說(shuō),是廣大職工賦予的,同時(shí)也是法律予以確認(rèn)的。工會(huì)干部的待遇通過(guò)法律加以規(guī)定和保障,這在一定程度上反映了工會(huì)的實(shí)際地位。時(shí)下,由于勞資雙方利益的明晰化,作為市場(chǎng)主體的企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中追求利益最大化是必然的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者出于千方百計(jì)降低成本等因素的考慮,不僅會(huì)導(dǎo)致非公企業(yè)工會(huì)主席的待遇難以保障,就連國(guó)有企業(yè)工會(huì)主席的待遇規(guī)定也難以完全兌現(xiàn),從而必將進(jìn)一步削弱基層工會(huì)組織的整體實(shí)力。

為此建議:通過(guò)地方立法或者司法解釋等途徑,規(guī)定“按照《中國(guó)工會(huì)章程》民主選舉產(chǎn)生的工會(huì)主席、副主席實(shí)行任期制,可以連選連任。任職期間享受國(guó)家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的有關(guān)待遇?！蓖瑫r(shí)應(yīng)明確規(guī)定違者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

二、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的進(jìn)一步完善,對(duì)《工會(huì)法》的實(shí)施提出了新的要求

1.勞動(dòng)矛盾調(diào)整機(jī)制的完善,要求《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)始終參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理作出明確規(guī)范

當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。為了切實(shí)有效地預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,《工會(huì)法》第二十八條明確規(guī)定:“工會(huì)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級(jí)工會(huì)代表參加”。為了體現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的公正合理性,國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》 (1993年)對(duì)原制定的《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》(1987年)作了調(diào)整,明確規(guī)定:工會(huì)的代表?yè)?dān)任勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的主任,主持勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解。這在實(shí)踐中收到了很好的效果。

現(xiàn)在隨著基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的不斷發(fā)展,2008年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十條對(duì)之作出新的規(guī)范:“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解:(一)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì); (二)依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織;(三)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織”。然而據(jù)調(diào)查,現(xiàn)實(shí)中這些新的基層調(diào)解組織少有工會(huì)的代表參加。

為了進(jìn)一步完善勞資矛盾調(diào)處機(jī)制,使工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處貫穿始終,為此建議:本著《工會(huì)法》的立法精神,在地方性的工會(huì)立法或者相關(guān)的司法解釋中應(yīng)明確規(guī)定:“工會(huì)參加企業(yè)、基層人民調(diào)解組織、街鎮(zhèn)等地區(qū)調(diào)解組織的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作”。

2.勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)機(jī)制的進(jìn)一步強(qiáng)化,要求工會(huì)立法加大法律制約的力度

當(dāng)前正在蔓延的國(guó)際金融危機(jī),對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)和崗位的相對(duì)穩(wěn)定產(chǎn)生了新的嚴(yán)重沖擊。為了最大限度地降低成本,一些企業(yè)非但不愿承擔(dān)其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,反而通過(guò)各種手段和途徑違法解除或終止勞動(dòng)合同。為了防止用人單位隨意解雇勞動(dòng)者,《工會(huì)法》第二十一條作了明確規(guī)定:“企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí),應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì),工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同,要求重新研究處理時(shí),企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn),并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)”。去年正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第四十三條也作了相同的規(guī)定。很顯然,事先將理由通知工會(huì),聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn),是企業(yè)單方面解除勞動(dòng)合同必經(jīng)的法定程序。應(yīng)該說(shuō)這是一道防線,法律設(shè)置這道防線的目的是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,然而在現(xiàn)實(shí)中,不少企業(yè)特別是非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)單方面解除勞動(dòng)合同而擅自逾越這道防線的不乏其例。人們不禁要問(wèn):法律的這一規(guī)定為何難以落實(shí)?究其原因,很重要的一點(diǎn)便是違法成本幾乎為零。因?yàn)榉刹⑽醋鞒雒鞔_的規(guī)定,一旦出現(xiàn)違法情形,違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。

當(dāng)前為了有效保護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利,必須進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)立法,發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)機(jī)制的規(guī)制作用。為此建議:在地方性工會(huì)立法和相關(guān)的司法解釋中,應(yīng)對(duì)違反法律的這一規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確規(guī)定。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)積極作為,加大執(zhí)法監(jiān)督的力度,及時(shí)制止并糾正違法侵權(quán)行為。

Some Recommendations on the I mplementation of the Trade Un ion Law

WANG Xiansen
(Shanghai Vocational College of Trade Unions,Shanghai201415,China)

To build up har monious labor relations is one of the important contents of the overall situation of enhancing growth,ensuring the people’s livelihood and maintaining stability.Itmade a number of new requirements to the implementation of the Trade Union Law,themostprominent are:how can further consolidate the basisof grass-roots trade union organizations from the levelof legislation and law enforcement,and how to improve the mechanism of labor relations adjustment.

Trade Union Law;improve;recommendations

DF476

A

1673-2375(2010)01-0022-03

2009-11-20

王賢森 (1951—),男,上海人,法學(xué)碩士,上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院教授,主要從事勞動(dòng)關(guān)系和工運(yùn)理論研究。

[責(zé)任編輯:鳳 聲]