劉功成

(大連工人大學,遼寧 大連 116011)

中國行業(yè)工會歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與對策研究＊

劉功成

(大連工人大學,遼寧 大連 116011)

中國共產(chǎn)黨成立后大力推行產(chǎn)業(yè)組合,但對產(chǎn)業(yè)概念和行業(yè)概念沒有加以區(qū)分,從某種意義上說,一個行業(yè)就是一個產(chǎn)業(yè) (這種內涵一直延續(xù)至今)。我國的行業(yè)工會現(xiàn)時雖然還沒有取得法律上的明文支持,但與法律條文并無抵牾,屬于社會主義市場經(jīng)濟體制的法律尚不完善的問題,應積極探索,通過理論與實踐的驗證和政策的支持,上升到法律層面的規(guī)范和保護。

工人運動;行業(yè)工會;發(fā)展趨勢;對策

行業(yè)工會是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的行業(yè)勞動關系矛盾斗爭的產(chǎn)物,是行業(yè)工人為維護自身利益而建立起來的工會組織。中國的行業(yè)工會雖因社會制度、社會生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素的影響,與英美等資本主義國家的行業(yè)工會有很大的差異性,如產(chǎn)生的歷史時段不同,組織原則不同,發(fā)展形式不同,在本國工會組織體系中的地位不同,職能和權限不同,等等,但其產(chǎn)生與發(fā)展的客觀基礎則是相同的,本文擬從宏觀視域上對中國的行業(yè)工會歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與對策略做探討。

一、中國的早期行業(yè)工會

中國的行業(yè)工會雛形是工人行會,即所謂的“西家行”。清代初期開始出現(xiàn)的從傳統(tǒng)的雇主支配下的雇主和雇工混合組織的舊式行會中分離出來的“西家行”(相對于“東家行”),是雇工單獨設立的行業(yè)工人組織,其宗旨和職能主要是為了維護工人利益。但“西家行”一般都按籍貫分立幫口,供奉祖神,排斥非行幫的工人,具有濃厚的封建性保守性,還不能算是工人的階級組織。

19世紀 50年代,廣州出現(xiàn)了打包工業(yè)聯(lián)合會。原蘇聯(lián)科學院國際工人運動研究所編著的多卷本《國際工人運動》一書認為:“打包工人的地方聯(lián)合會——中國運輸工人最早的組織”。該會將本地打包工人“盡括其中”,這是中國最早的真正意義上的行業(yè)工會。

“五四運動前后,當各種工會運動興起時,許多地方的工人行會,包括許多沒有分化為東家行、西家行但以工人為主的舊式手工業(yè)行會,都轉化成了工會?！盵1](P478-479)準確地說是轉化成了行業(yè)工會。從 1920年秋冬起,廣東早期共產(chǎn)主義者開始在一些行業(yè)的工人中間開展宣傳組織活動,促進了廣州的行業(yè)工會的出現(xiàn)和發(fā)展。這個時期廣州的行業(yè)工會,有不少是從舊式行幫組織的種種禁錮和束縛中掙脫出來的,具有了把不同幫口的工人聯(lián)合在一起的特點,呈現(xiàn)出現(xiàn)代工會萌芽的性質。它是中國工人運動尤其是中國工人組織發(fā)展史上的一個進步。

中國的早期地方工會多是行業(yè)工會的集合體。茲略舉兩例:

湖南勞工會。1920年 11月 21日正式成立,黃愛為主席。剛成立時,有印刷、縫紉、紡紗、機織、礦業(yè)、電氣、應化、刺繡、機械、紡織、染色、測繪、藤竹、窯業(yè)等 14個行業(yè)的會員 2000余人,一年后發(fā)展到 22個行業(yè)的 7000余人。其會員按行業(yè)劃分工團。該會對推動湖南乃至整個中國工人運動的發(fā)展起到積極作用。

廣東總工會。1921年 3月 21日,廣東機器總會和華僑工業(yè)聯(lián)合會的黃煥庭、陳鶴壽等人,召開了有 40多個“工行工會代表”參加的會議,決定“組織一總工會”,“會員以工行工團為本位”。10月 23日,召開了正式成立大會。《廣東總工會章程》總綱第 4條第 (1)款規(guī)定:“劃一廣州市內各行業(yè)工人團體之組織”。[2](P191)該會實際上是手工業(yè)行會轉化的工會聯(lián)合會。

二、從中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)業(yè)原則中透視行業(yè)工會

行業(yè)工會與產(chǎn)業(yè)組合不同,一般是職業(yè)組織。

中國共產(chǎn)黨誕生后,積極倡導和大力推行按照產(chǎn)業(yè)原則組織工會。中共“一大”關于工人運動的決議提出“任何地區(qū)之內,如該處有一種工業(yè)以上,即應組織一個產(chǎn)業(yè)工會?！?922年 7月,《中國共產(chǎn)黨第二次全國大會決議案——關于“工會運動與共產(chǎn)黨”的決議案》進一步提出:中國共產(chǎn)黨“必須集中他的力量為產(chǎn)業(yè)工人的組合運動,如鐵路、海員、五金、紡織工人等?！?/p>

從中國共產(chǎn)黨的上述主張中我們注意到兩個問題。一是對產(chǎn)業(yè)概念和行業(yè)概念沒有加以區(qū)分,從某種意義說,一個行業(yè)就是一個產(chǎn)業(yè) (這種內涵一直延續(xù)至今)。二是說明中國共產(chǎn)黨在倡導并大力推行產(chǎn)業(yè)組合的時候,并不是籠統(tǒng)地一概反對行業(yè)工會 (職業(yè)組合)。關于后一點,中共領導工人運動的機關——中國勞動組合書記部有公開的宣示。

1922年 5月 1日,中國勞動組合書記部發(fā)起召開的第一次全國勞動大會通過的《全國總工會組織原則決議案》規(guī)定:“我們組織工會,應當以產(chǎn)業(yè)組合為原則,(一)凡能采用產(chǎn)業(yè)組合法的,都應一律采用產(chǎn)業(yè)組合法去組織工會。(二)確實不能采用產(chǎn)業(yè)組合法的,不妨用職業(yè)組合?！?925年 5月 1日召開的第二次全國勞動大會通過的《組織問題的決議案》規(guī)定:鐵路、海員、礦山、紡織及其他產(chǎn)業(yè)中,必須按產(chǎn)業(yè)原則組織產(chǎn)業(yè)工會,小鐵廠、理發(fā)店、裁縫店、小建筑等小工廠及手工業(yè),可酌情采用職業(yè)組織。在第二次全國勞動大會上成立的中華全國總工會,就既包括產(chǎn)業(yè)工會,也包括行業(yè)工會。

大革命失敗后,中國共產(chǎn)黨針對國民黨反動派妄圖控制工會運動的企圖,堅持推行產(chǎn)業(yè)原則,一再強調要加強產(chǎn)業(yè)工會,但也未放棄行業(yè)工會工作。這從如下文獻中可以看出:

1930年 9月,《中共中央六屆三中全會關于職工運動決議案》提出:“工會組織——各業(yè)工會從下而上從上而下的各級執(zhí)委,要有獨立的工作系統(tǒng)的組織路線,……把重要的全國各業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人組織合并起來,同樣,把各大城市所有的各業(yè)各廠零星組織聯(lián)合起來,成立各業(yè)的全國產(chǎn)業(yè)工會 (鐵總等)”。[3](P82)1931年春,《中共蘇區(qū)中央局關于工會運動與工作路線的通告》指示:“工會組織問題——應當按照產(chǎn)業(yè)與職業(yè)關系來成立工會,每種工會都要有系統(tǒng)的組織,使它分別清楚。店員手工業(yè)工人各來成立店員工會、手工業(yè)工會。凡是手工業(yè)工人都應組織在一個地方手工業(yè)工會里,再按照手工業(yè)的職業(yè)關系來組織分會或支部 (這是看該地人數(shù)多少來定);店員工會也是一樣 (挑夫馬頭夫),也應當單獨成立工會”。[4](P124)1941年 10月 9日,《中共西北中央局職工委員會九個月工作報告——陜甘寧邊區(qū)職工運動概況》記載:“邊區(qū)工會的組織形式采取了產(chǎn)業(yè)與職業(yè)統(tǒng)一制的辦法,進行了統(tǒng)一與普遍的組織工作?！盵5](P75-76)

三、中國行業(yè)工會的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與對策思考

新中國成立前后,我國按產(chǎn)業(yè)原則組織工會,一些行業(yè)性質的產(chǎn)業(yè)工會得到發(fā)展。但不久改為產(chǎn)業(yè)與地方相結合,以地方為主的工會組織原則。產(chǎn)業(yè)工會不斷弱化,系統(tǒng)不斷升級,數(shù)量不斷減少,行業(yè)性質的產(chǎn)業(yè)工會逐步消亡,影響了產(chǎn)業(yè)工會作用的發(fā)揮,也影響了地方工會組織力量的壯大。改革開放以來許多地方積極探索改變局面的路徑。目前,各地建立行業(yè)工會之舉方興未艾,有識之士普遍認為:中國的行業(yè)工會的春天即將來臨。

筆者認為,要迎接中國行業(yè)工會的春天早日到來,必須以史為鑒,首先明確以下幾個問題。

1.行業(yè)工會在工人運動發(fā)展史上具有不可逾越性

從概念上看,工會一詞的英文本意是職業(yè)或同業(yè)工會,即行業(yè)工會。世界上最早的工會起源于職業(yè)或行業(yè)的工人組織。按照國際工會界的觀點和分類,以同一職業(yè)、技術、行業(yè),或從事相關的技術工作的工人組成的工會,稱為行業(yè)工會;以同一產(chǎn)業(yè)范圍內,不論技術、職業(yè)如何,以生產(chǎn)的產(chǎn)品為基礎組織的工會,稱為產(chǎn)業(yè)工會。在這兩類工會形態(tài)中,行業(yè)工會發(fā)展在前,產(chǎn)業(yè)工會出現(xiàn)在后。中國對產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)工會概念的理解與國際工會界既相聯(lián)系,又有區(qū)別。中國《工會法》第十條第四款規(guī)定:同一行業(yè)或性質相近的幾個行業(yè),可以根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會。這可以看出,同中國共產(chǎn)黨成立初期一樣,現(xiàn)時中國法律對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的概念基本上不加區(qū)分。即是說,中國的產(chǎn)業(yè)工會僅指超越企業(yè)的同一行業(yè)或性質相近的幾個行業(yè)的工會組織。至于行業(yè)工會,由于新中國基本沒有基于職業(yè)分工的結社行為和相應法律規(guī)定,所以它至今實際上只是地方產(chǎn)業(yè)工會的一種組織形式。事實上,由于經(jīng)濟的發(fā)展遠不及西方工業(yè)發(fā)達國家,基于這種社會經(jīng)濟狀況的勞動關系產(chǎn)生的舊中國的行業(yè)工會,與英美等國的同類工人組織也有很大的不同,它往往不是單一的職業(yè)組合,而是兩個三個甚至是更多的相近職業(yè)工人的結合體。因此,我們不能簡單地把中國的行業(yè)工會與職業(yè)工會劃等號,不能一概而論地說行業(yè)工會就是職業(yè)工會。中國的行業(yè)工會的內涵寬泛于職業(yè)工會,歷史上如此,現(xiàn)實中也是如此。

2.行業(yè)工會與產(chǎn)業(yè)工會應相輔相成,在社會主義市場經(jīng)濟體制下求同存異共謀發(fā)展

行業(yè)工會是現(xiàn)代工會運動的經(jīng)典和常態(tài)形式,迄今為止,仍然是國際工會運動的主導模式。美國的行業(yè)工會和產(chǎn)業(yè)工會曾出現(xiàn)長時間的分裂狀態(tài),經(jīng)過 20年的內耗,終于走向行業(yè)工會與產(chǎn)業(yè)工會并存,統(tǒng)一為“勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)”。中國的行業(yè)工會曾長時間被產(chǎn)業(yè)工會所取代,消亡半個多世紀,復又出現(xiàn),何以使然?一言以蔽之,是市場經(jīng)濟的土壤。歷史證明,不論是資本主義市場經(jīng)濟,還是社會主義市場經(jīng)濟,只要是建立在市場經(jīng)濟土壤上的勞動關系,就必然催生行業(yè)工會,必然要求產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)工會相輔相成,求同存異,共謀發(fā)展。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)等美國工會組織中產(chǎn)業(yè)工會與行業(yè)工會并舉,這對社會主義市場經(jīng)濟體制下的中國工會架構不乏啟迪意義。

從世界各國工會組織架構的形成來看,大多是歷史的自然演進,而非來自法律上的規(guī)范。例如,英國工會最初是由不同企業(yè)中的不同職業(yè)的工人組成,以擁有相同的技術作為工會建立的基礎,以英國職工大會為工作機構的全國統(tǒng)一工會組織系統(tǒng)至今仍是以行業(yè)工會為主。我國的行業(yè)工會現(xiàn)時雖然還沒有取得法律上的明文支持,但與法律條文并無抵牾,屬于社會主義市場經(jīng)濟體制法律尚不完善的的問題,應積極探索,大膽創(chuàng)新,通過理論與實踐的驗證和政策的支持,上升到法律層面的規(guī)范和保護。

3.行業(yè)工會大小要適宜,不能照搬西方市場經(jīng)濟國家工會組織模式

行業(yè)工會大小適中為宜,太大容易出現(xiàn)問題,影響社會穩(wěn)定,組建這樣的行業(yè)工會要非常慎重。太小也不行,職工人數(shù)很少,成立了行業(yè)工會后很難開展活動。建立以區(qū)域性為基礎的同一行業(yè)內不同企業(yè)工會組成的新型行業(yè)工會是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。從未來發(fā)展看,要理順管理體制,解決新型行業(yè)工會與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工會和地方工會的對接和歸口管理的問題,實行組織關系屬地,運行機制屬業(yè)。在這個問題上,不能照搬美英等西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家工會組織模式。它們的行業(yè)工會由小到大,由分散走向集中,主要是為了解決工會運動長期分裂,工會組織缺乏戰(zhàn)斗力的問題。中國工會具有高度統(tǒng)一的組織體系,這是我們的優(yōu)勢。要把這種優(yōu)勢作為對行業(yè)工會建立和發(fā)展的推動力量,加快工會組織體制的改革,處理好行業(yè)工會與地方總工會和產(chǎn)業(yè)工會的關系,充分發(fā)揮行業(yè)工會的作用。

[1]劉明逵,唐玉良 .中國工人運動史 (第一卷)[M].廣州:廣東人民出版社,1998.

[2]高語罕,廣州紀游 [M].上海:上海亞東圖書館,1922.

[3]中共中央關于工人運動文件選編 (中) [Z].北京:檔案出版社,1985.

[4]中共中央關于工人運動文件選編 (中) [Z].北京:檔案出版社,1985.

[5]中共中央關于工人運動文件選編 (下) [Z].北京:檔案出版社,1986.

On the History,Current Situation,Developing Trend of Craft Unions in China

L IU Gongcheng
(Dalian W orkers’University,Dalian116011,Liaoning Province,China)

After the founding of Chinese Communist Party,the Party vigorously promoted industrial combinations,but therewas no distinction concept between industries and sectors.In a sense,an industry is a sector or craft,and this content continues to this day.At present,China’s craft unions have not yetmade explicit legal support,but there is no discord with the legal provisions.This is a part of the problem of not yet complete legal system of socialist market economic system.We should actively explore,through the theoretical and practical verification,through policies support,up to the level of legal norms and legal protection.

workers’movement;craft union;development trend;countermeasure

D412.6

A

1673-2375(2010)01-0077-03

2009-11-20

劉功成 (1947—),男,遼寧大連人,大學,教授,大連工人大學原副校長,主要從事中國工人運動史研究。

[責任編輯:寸 言]