汪 培

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系,北京 100048)

中美貿(mào)易往來中不可忽視的利益集團(tuán)
——工會(huì)＊

汪 培

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系,北京 100048)

2009年 9月 11日,根據(jù)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng)和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的建議,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。這一決定給中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來極大的打擊。通過這起案件,我們看到以保護(hù)勞工權(quán)益為名的美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭之勢(shì)。因此,分析作為美國(guó)利益集團(tuán)之一的工會(huì)及其在中美貿(mào)易往來中的影響至關(guān)重要,同時(shí),有必要進(jìn)一步研究美國(guó)借保護(hù)勞工權(quán)益之名進(jìn)行的新型貿(mào)易保護(hù)主義行為。

輪胎特保案;利益集團(tuán);工會(huì)

一、中美輪胎特保案

2009年 4月 20日,美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(United Steelworkers,簡(jiǎn)稱 US W)根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》的第 421節(jié),即 421條款,以中國(guó)對(duì)美輪胎出口擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由,向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng),對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。他們認(rèn)為由于從中國(guó)進(jìn)口乘用車輪胎的大量增加導(dǎo)致美國(guó)數(shù)千名工人失業(yè)及一些工廠關(guān)閉。6月 29日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì) (International Trade Commision,簡(jiǎn)稱 ITC)經(jīng)過調(diào)查后,認(rèn)同US W的說法,建議總統(tǒng)奧巴馬做出決定采取貿(mào)易救濟(jì)措施。最終,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬(Barack Obama)于 9月 11日決定,對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期 3年的懲罰性關(guān)稅,即在 4%的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上,在今后 3年分別加征 35%、30%和 25%的附加關(guān)稅。

中美輪胎特保案是奧巴馬政府對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的第一起特保案件。自 2000年以來,美國(guó)政府對(duì)華 “特保案”共有 6起,其中 2次被 ITC否決,還有 4次在 ITC通過后被總統(tǒng)否決掉了,最終均未采取措施。本次是中國(guó)入世以來第一次面臨特保措施制裁。中國(guó)官方和學(xué)術(shù)界都非常重視。

本案中的US W是美國(guó)強(qiáng)大的工會(huì)組織之一,擁有約 1200萬會(huì)員,他們來自鋼鐵、造紙、伐木、能源、橡膠等行業(yè)。面對(duì)輪胎業(yè)工人失業(yè)的情況,US W的主席里奧·杰拉德 (Leo W.Gerard)稱:在 2004年到 2008年期間,由于從中國(guó)進(jìn)口的輪胎從 1460萬條增至 4600萬條,導(dǎo)致共有 5家美國(guó)輪胎廠關(guān)門倒閉,5100名美國(guó)工人失業(yè),2009年又有 3000名美國(guó)工人下崗。他認(rèn)為美國(guó)本土輪胎市場(chǎng)份額的下降和工人的失業(yè)都要?dú)w因于中國(guó)輪胎的大量進(jìn)口。實(shí)際上,近年來美國(guó)輪胎廠關(guān)閉是因?yàn)槊绹?guó)輪胎制造商的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整,采取產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略,放棄了利潤(rùn)較少的低端輪胎市場(chǎng),主要供應(yīng)高端市場(chǎng),供應(yīng)整車裝配使用,而中國(guó)產(chǎn)品主要供應(yīng)中、低端市場(chǎng),在維修時(shí)使用,這兩種產(chǎn)品不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。而2008年以來的虧損更是因?yàn)槭艿浇鹑谖C(jī)的影響,美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)普遍衰退,汽車業(yè)遭到重創(chuàng),整車銷量急劇下降,與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈也隨之發(fā)生變化,必然導(dǎo)致輪胎產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)。由此可見,US W對(duì)中國(guó)的指控是毫無道理的。然而即使是這樣,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬還是做出了對(duì)中國(guó)采取制裁措施的決定。

從 2009年 4月 20日 US W提出申請(qǐng)到 9月11日總統(tǒng)作出制裁的決定,僅僅只用了 5個(gè)月的時(shí)間。而 2003年的彩電案,卻是經(jīng)過 1年的調(diào)查才最終做出對(duì)中國(guó)制裁的決定。我們不禁要問,此次奧巴馬為什么在如此短的時(shí)間內(nèi)就做出這樣一個(gè)決定?

二、美國(guó)的工會(huì)及其對(duì)中美貿(mào)易往來的影響

(一)一個(gè)重要的利益集團(tuán)——工會(huì)

美國(guó)工會(huì)歷史悠久,是美國(guó)國(guó)內(nèi)一個(gè)重要的利益集團(tuán)。自 19世紀(jì)以來美國(guó)工會(huì)就熱衷于通過各種政治活動(dòng)影響政府決策,從而爭(zhēng)取自身利益。其主要活動(dòng)方式包括游說、宣傳、影響選舉、向國(guó)會(huì)和政府施壓等。通常情況下,工會(huì)會(huì)同時(shí)使用這些方式促使國(guó)會(huì)和政府做出有利于勞工的決策,維護(hù)勞工的權(quán)益。

當(dāng)今,美國(guó)擁有大大小小各自獨(dú)立的工會(huì)組織兩萬多個(gè),這些工會(huì)之間彼此相互獨(dú)立、相互競(jìng)爭(zhēng),從而形成多元化的特點(diǎn),不過也因此帶來了“力量分散”的弊端。但不可否認(rèn),它們之間的這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)卻有利于職工權(quán)益的維護(hù)。在眾多美國(guó)工會(huì)中,勞聯(lián) -產(chǎn)聯(lián)是最大的工會(huì)組織,它擁有 1150萬名會(huì)員,57個(gè)全國(guó)性和國(guó)際性的工會(huì)組織,是美國(guó)政治中一支重要的政治力量,中美輪胎特保案的起訴方 US W便是其成員。近年來,美國(guó)的勞工運(yùn)動(dòng)面臨著會(huì)員流失嚴(yán)重、工會(huì)組織率低下的狀況,例如:公共部門雇員的組織率是 10%,而私有部門雇員的組織率只及7.5%-8%。盡管如此,美國(guó)工會(huì)在美國(guó)政治生活中的活力及影響政府決策的能力仍不可小覷。

在工會(huì)參與政治的眾多方式中,積極介入總統(tǒng)選舉尤其重要,已成為它的一項(xiàng)重要工作。自從 20世紀(jì) 30年代羅斯福政權(quán)以來,美國(guó)的工會(huì)在政治競(jìng)選中一直都是重要的力量。工會(huì)不僅有龐大的政治經(jīng)費(fèi),而且能夠通過各級(jí)組織進(jìn)行有效的動(dòng)員,在各個(gè)搖擺州動(dòng)員自己的會(huì)員參加投票。因此,工會(huì)從來都是所有政治候選人不得忽視的力量。傳統(tǒng)上,工會(huì)傾向于支持民主黨。相對(duì)共和黨來說,民主黨無論是在立法還是國(guó)家政策上對(duì)勞工都比較友善。例如在 2004年的總統(tǒng)大選中,勞聯(lián) -產(chǎn)聯(lián)向民主黨撥出 4500萬美元的競(jìng)選經(jīng)費(fèi),并派出大量全職工作人員和臨時(shí)助選人員在搖擺州進(jìn)行派發(fā)傳單、挨家挨戶進(jìn)行走訪、協(xié)助會(huì)員填寫登記投票的表格等工作。它顯然已經(jīng)成為美國(guó)政治生活中一個(gè)重要的利益集團(tuán)。由此,在追溯本次輪胎特保案中美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬為何能如此迅速地做出這樣一個(gè)“冒險(xiǎn)”的決定時(shí),其原因可想而知:一方面,在奧巴馬參加總統(tǒng)競(jìng)選期間一直與工會(huì)保持著密切的關(guān)系。可以說,工會(huì)組織是他的堅(jiān)定盟友和政治支持基礎(chǔ)。工會(huì)為助其當(dāng)選不僅捐贈(zèng)了大量資金,并且運(yùn)用組織資源,動(dòng)員藍(lán)領(lǐng)工人和中低收入者為奧巴馬投票。奧巴馬在競(jìng)選期間就表示要保護(hù)制造業(yè)工人的利益,現(xiàn)在正是他兌現(xiàn)其政治承諾的時(shí)候。另一方面,面臨金融危機(jī)下美國(guó)失業(yè)率居高不下的情況,奧巴馬承受很大的輿論壓力,他必須為此找到“替罪羊”。還有一方面就是,奧巴馬上臺(tái)后大力推進(jìn)的醫(yī)療改革受到很大阻力,步履維艱,他的民意支持率也從 70%下降到了50%左右,因此他急需工會(huì)的大力支持。綜上所述,奧巴馬在面對(duì) US W提出的對(duì)中國(guó)的特保調(diào)查案時(shí),以維護(hù)工人就業(yè)為名,毅然決定對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁。

(二)美國(guó)工會(huì)對(duì)中美貿(mào)易往來的影響

近年來,中國(guó)的發(fā)展舉世矚目。特別是在加入WTO后,中國(guó)一方面注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,另一方面利用勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,進(jìn)出口貿(mào)易額迅猛增長(zhǎng)。這樣就引起很多國(guó)家的不滿,頻頻遭到反傾銷、反補(bǔ)貼、特保調(diào)查等,美國(guó)就在其中。作為美國(guó)重要的利益集團(tuán)之一的工會(huì)更是把中美貿(mào)易間巨大的貿(mào)易逆差及美國(guó)失業(yè)率增長(zhǎng)歸罪于中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力。他們認(rèn)為正是由于中國(guó)低廉的勞動(dòng)力吸引很多工廠轉(zhuǎn)移,使得工人的權(quán)益受損甚至失業(yè),于是不斷向美國(guó)國(guó)會(huì)及政府施壓,頻頻向中國(guó)發(fā)難,影響了中美之間正常的貿(mào)易往來。在此次的中美輪胎特保案中,工會(huì)對(duì)中美貿(mào)易往來的影響就可見一斑,在以往的中美貿(mào)易往來中還有一些更典型的案例。

2003年 5月 2日,美國(guó)五河電子公司(FREI)、電子工人國(guó)際兄弟會(huì) ( IBEW)及電子產(chǎn)品、家具和通訊國(guó)際工會(huì) ( IUE-CWA)依據(jù)美國(guó)關(guān)稅法 [1930]的 731條款,對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)及馬來西亞的彩電向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)、美國(guó)商務(wù)部 (Department of Commerce,簡(jiǎn)稱DOC)提起了反傾銷申訴。申訴方認(rèn)為,美國(guó)在近 4年內(nèi)進(jìn)口涉案產(chǎn)品激增,并且出口方是以低于市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行銷售,這對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。5月 7日、23日,ITC和 DOC分別就此申訴進(jìn)行立案。2004年 5月 14日,美國(guó)在 DOC以印度為替代國(guó)計(jì)算我國(guó)彩電生產(chǎn)成本后,認(rèn)定在美銷售的來自中國(guó)的彩電低于成本價(jià)銷售。同時(shí),ITC最后投票裁定:美國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了中國(guó)彩電傾銷的實(shí)質(zhì)性損害,并決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的彩電征收懲罰性關(guān)稅。5月 21日由 DOC簽署了反傾銷征稅令。這個(gè)結(jié)果對(duì)我國(guó)彩電業(yè)沖擊很大,導(dǎo)致我國(guó)彩電企業(yè)幾乎徹底失去美國(guó)市場(chǎng)。本案中值得注意的是,3個(gè)申訴方中有兩個(gè)是工會(huì)組織,這在美國(guó)反傾銷歷史上是很少見的。其中一個(gè)申訴方是總部位于華盛頓特區(qū)的 IBEW,在美國(guó)和加拿大的公用事業(yè)、建筑、電訊、廣播、制造業(yè)乃至鐵路行業(yè)擁有超過 78萬名會(huì)員,是最大的工會(huì)組織之一。另一個(gè)申訴方是 IUECWA,它是美國(guó)國(guó)內(nèi)重要的工會(huì)組織之一,作為擁有 18萬在職和退休產(chǎn)業(yè)工人的工會(huì),在本案中代表五河電子工廠和另一家位于阿肯色的Sanyo工廠。在本案中,作為上訴方的兩家工會(huì)組織都不斷強(qiáng)調(diào)由于來自國(guó)外的彩電以低于市場(chǎng)價(jià)非法銷售,而導(dǎo)致了他們的市場(chǎng)份額急劇下滑,由此導(dǎo)致大批工人失業(yè)?？梢钥闯?它們作為應(yīng)訴方主要是為了維護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)。另外,2004年是美國(guó)大選年,而美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選已經(jīng)陷入“每選必拿中國(guó)大做文章”的怪圈,因此選舉政治在中美貿(mào)易往來中會(huì)產(chǎn)生很大影響。工會(huì)組織作為美國(guó)國(guó)內(nèi)一個(gè)重要的利益集團(tuán),對(duì)于選舉起著至關(guān)重要的作用,工會(huì)組織的政治獻(xiàn)金和其會(huì)員及其家屬的選票都是美國(guó)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)選舉必須爭(zhēng)取的力量。因此本案中兩家工會(huì)組織出面提出反傾銷訴訟必然會(huì)受到國(guó)會(huì)和政府的重視。難以想象,如果沒有這兩家強(qiáng)大的工會(huì)組織的參與,僅以美國(guó)五河電子公司一家成立6年、頂峰時(shí)期員工也不過 700人的彩電裝配企業(yè)而言,如何單槍匹馬贏得這場(chǎng)訴訟。

另外,圍繞美國(guó)給予中國(guó)最惠國(guó)待遇問題,美國(guó)工會(huì)也是不遺余力地加以阻撓。最惠國(guó)待遇(Most Favored Nation,簡(jiǎn)稱MFN,現(xiàn)在稱“正常貿(mào)易關(guān)系”)是指在國(guó)際貿(mào)易條約中,締約國(guó)雙方在通商、航海、關(guān)稅、公民法律地位等方面相互給予的不低于現(xiàn)時(shí)或?qū)斫o予任何第三國(guó)的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇。由于中國(guó)被美國(guó)認(rèn)定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”,因此在中美國(guó)簽訂《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》時(shí)對(duì)給予中國(guó)最惠國(guó)待遇附加了一個(gè)條件,就是需要進(jìn)行年審,即每年由總統(tǒng)提出給予中國(guó)最惠國(guó)待遇,然后由國(guó)會(huì)審議。在 20世紀(jì) 80年代,中國(guó)最惠國(guó)待遇問題每年都能夠順利通過。但進(jìn)入 90年代,隨著中國(guó)的不斷強(qiáng)大和中美貿(mào)易迅速增長(zhǎng),美國(guó)一些所謂“受到影響”的利益集團(tuán)開始在給予中國(guó)最惠國(guó)待遇問題上動(dòng)起腦筋,企圖對(duì)中國(guó)出口美國(guó)造成不利。其中,工會(huì)——尤其是代表勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人的工會(huì)組織是反對(duì)給予中國(guó)最惠國(guó)待遇的一支主要力量。他們認(rèn)為,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的不斷增長(zhǎng)和中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口是造成國(guó)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)與工人失業(yè)的主要原因,給美國(guó)的就業(yè)帶來很大壓力。他們抨擊中國(guó)的勞工權(quán)益未達(dá)到國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn),妨礙國(guó)際間的公平貿(mào)易。于是,這些工會(huì)組織發(fā)動(dòng)會(huì)員通過各種方式,包括寫信、打電話、發(fā)電子郵件等,對(duì)其選區(qū)的議員進(jìn)行游說,給議員施加壓力,并且通過媒體將這種觀點(diǎn)散播給公眾,博取公眾的認(rèn)同和同情。到了 2000年,是否給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系(Permanent Normal Trade Relations,簡(jiǎn)稱 PNTR)的斗爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段。據(jù)報(bào)道,僅鋼鐵工人的一個(gè)工會(huì)就給議員們寫了 20多萬封信向他們施壓;他們還把手機(jī)送到工廠,以便讓工會(huì)成員們不停地給議員辦公室打電話;一個(gè)專門生產(chǎn)塑料制品工廠的幾百名工會(huì)成員給當(dāng)?shù)氐淖h員郵寄了一張?jiān)|,背面寫道:“親愛的的議員,我們已經(jīng)丟掉了 180個(gè)工作給墨西哥,別再犯同樣的錯(cuò)誤,投 PNTR的否決票!”令人欣慰的是,最終眾議院通過了“給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系”法案 (PNTR法案),使這些打著公平貿(mào)易的幌子卻是行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的人的陰謀沒有得逞。

通過以往這些案例,我們可以清楚地看到,工會(huì)作為美國(guó)國(guó)內(nèi)一個(gè)重要的利益集團(tuán)是如何影響美國(guó)政府和國(guó)會(huì)的決策,并在中美貿(mào)易往來中扮演著一個(gè)怎樣重要的角色的。

三、新貿(mào)易保護(hù)主義:國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題

“貿(mào)易保護(hù)主義”這個(gè)詞并不陌生,它主要是指一國(guó)政府為保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)免受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所采取的做法。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、多邊貿(mào)易的興起,所謂的“新貿(mào)易保護(hù)主義”出現(xiàn)。新貿(mào)易保護(hù)主義是指在以 GATT/WTO為主導(dǎo)的國(guó)際多邊自由貿(mào)易體制不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的背景下西方發(fā)達(dá)國(guó)家維持經(jīng)濟(jì)均勢(shì)的產(chǎn)物,是在貿(mào)易自由化不斷加快的進(jìn)程中不斷改變著自身形式的貿(mào)易保護(hù)主義。從食品安全到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),種種打著綠色、環(huán)保等旗號(hào)的出口產(chǎn)品指標(biāo)層出不窮,其背后隱藏的卻是貿(mào)易保護(hù)主義。無論是出于保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益,還是政治需要,各國(guó)都一邊喊著自由貿(mào)易、公平貿(mào)易的口號(hào),一邊卻在加緊構(gòu)筑起貿(mào)易保護(hù)的籬墻。在這種情況下,一種新型的貿(mào)易壁壘——?jiǎng)诠?biāo)準(zhǔn)悄然興起,發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)勞工權(quán)益為名實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義,即目前國(guó)際社會(huì)上爭(zhēng)議不斷的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。此次的輪胎特保案就是一個(gè)例子。眾所周知,多年來中國(guó)產(chǎn)品大量出口到美國(guó)市場(chǎng),一部分美國(guó)人認(rèn)為“中國(guó)制造”對(duì)美國(guó)就業(yè)構(gòu)成了威脅。因此,本案中美國(guó)工會(huì)就以保護(hù)本國(guó)的勞工就業(yè)為名,抨擊中國(guó)的勞工權(quán)益保護(hù),以此保護(hù)本國(guó)的夕陽產(chǎn)業(yè),這是典型的貿(mào)易保護(hù)主義做法。

20世紀(jì) 90年代以來,隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題日益突顯。所謂國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn) (International Labour Standards,簡(jiǎn)稱ILS或勞工標(biāo)準(zhǔn))是指國(guó)際勞工組織 (InternationalLabourOrganization,簡(jiǎn)稱 ILO)通過的處理全球范圍勞工事務(wù)的各種原則、規(guī)范、準(zhǔn)則,它們形成了以國(guó)際勞工公約 (188項(xiàng))和建議書(199項(xiàng))為核心的一整套國(guó)際勞工制度。在這套制度中,其中涵蓋四個(gè)領(lǐng)域的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)(也被稱為勞工的基本權(quán)利):結(jié)社自由、自由組織工會(huì)和進(jìn)行集體談判;禁止童工勞動(dòng);禁止強(qiáng)迫勞動(dòng);同工同酬以及消除就業(yè)歧視。國(guó)際社會(huì)關(guān)注國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的焦點(diǎn)在于西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出了要將國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的主張,其中心意思是將國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)融入多邊貿(mào)易體系、在國(guó)際貿(mào)易協(xié)議中涵蓋核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的條款,但發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)。雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于是否需要就最低國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成全球性協(xié)議并通過WTO或其他機(jī)制在國(guó)際層面上加以強(qiáng)化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,兩類國(guó)家都認(rèn)為遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)勞工權(quán)益是對(duì)的;而從近期看,主要是發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家不能嚴(yán)格地執(zhí)行勞工標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品成本低于發(fā)達(dá)國(guó)家,使得發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不能處在同一起跑線上,這是不公平的。而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家這樣做是變相的貿(mào)易保護(hù)主義,所以發(fā)展中國(guó)家不希望因?yàn)閯诠?biāo)準(zhǔn)問題而最終影響本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上,廣大發(fā)展中國(guó)家并不反對(duì)按照各國(guó)具體情況提高勞工標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的所謂統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)普遍持反對(duì)意見。發(fā)展中國(guó)家的擔(dān)心是有根據(jù)的,因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家本身在這方面的表現(xiàn)并不令人滿意。在這里,我們不得不提的就是在第二次世界大戰(zhàn)后極力將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系的國(guó)家:美國(guó)。

第二次世界大戰(zhàn)后的 60年間,美國(guó)的貿(mào)易政策隨著其本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)利益的需要,經(jīng)歷了從自由貿(mào)易到公平貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。面對(duì)與日俱增的貿(mào)易逆差,美國(guó)人將之歸咎于外國(guó)對(duì)美國(guó)商品和勞務(wù)采取了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手法。因此,美國(guó)一直致力于在國(guó)際貿(mào)易體系中建立一套勞工標(biāo)準(zhǔn)制度,其具體做法就是通過在貿(mào)易立法中納入保護(hù)勞工權(quán)利的條款。另一方面,隨著 20世紀(jì) 90年代以來經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,貿(mào)易自由化的全球化程度越來越高。而貿(mào)易不論是對(duì)出口國(guó)還是進(jìn)口國(guó)的工人都有相當(dāng)大的影響。國(guó)際工會(huì)運(yùn)動(dòng)普遍認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)勞工界的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于積極效果。美國(guó)《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》的記者威廉·普法夫 (W illiam Pfaff)在 1997年 9月 25日發(fā)表了題為“全球化的破壞是現(xiàn)實(shí)而殘酷的”文章,該文認(rèn)為全球化使勞動(dòng)力市場(chǎng)世界化,破壞了發(fā)達(dá)國(guó)家的工會(huì)和勞工標(biāo)準(zhǔn)。于是,美國(guó)勞工組織強(qiáng)烈反對(duì)全球化,而反全球化運(yùn)動(dòng)的核心是反對(duì)貿(mào)易自由化。他們把其本國(guó)就業(yè)率下降與工資的降低歸到發(fā)展中國(guó)家與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系上,因此發(fā)展中國(guó)家與美國(guó)的貿(mào)易合作在很大程度上受到了工會(huì)的抵制。但隨著形勢(shì)的不斷變化,美國(guó)的勞工組織逐漸認(rèn)識(shí)到,勞工組織不可能有足夠力量阻止將來所有的貿(mào)易自由化協(xié)議,所以他們不再公開反對(duì)貿(mào)易協(xié)議,而是側(cè)重勞工權(quán)利進(jìn)行斗爭(zhēng),比如接受包含有勞工權(quán)利內(nèi)容的自由貿(mào)易協(xié)議。這便與美國(guó)政府不謀而合。

在工會(huì)的支持下,美國(guó)政府從 20世紀(jì) 80年代早期開始更加執(zhí)著于將勞工權(quán)利納入國(guó)內(nèi)貿(mào)易立法或者國(guó)際協(xié)定之中,美國(guó)將不公平貿(mào)易實(shí)踐的界定擴(kuò)展到包含勞工標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的勞工組織要求一個(gè)全球統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn),即要求發(fā)展中國(guó)家的政府也實(shí)行發(fā)達(dá)國(guó)家的勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)域和雙邊層面的貿(mào)易往來中,美國(guó)以貿(mào)易利益為誘餌,簽訂了 11個(gè)直接寫入勞工條款或附加勞工協(xié)議的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議 (Free Trade Agreement,簡(jiǎn)稱 FTAs),占其簽訂總數(shù)的 69%;除此之外,在同其它地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行的雙邊投資條約(Bilateral Inves tment Treaty,簡(jiǎn)稱 B ITs)和雙邊貿(mào)易與投資框架協(xié)議 (Trade andInvestment Framework Agreements,簡(jiǎn)稱 TIFAs)的談判中,直接寫入勞工條款的分別占到總數(shù)的 72.5%和100%。當(dāng)其他國(guó)家和地區(qū)不能很好地履行這些有關(guān)勞工的協(xié)議或條款時(shí),美國(guó)就要以貿(mào)易制裁相威脅。事實(shí)上,美國(guó)的這一做法是不顧發(fā)展中國(guó)家所擁有的低成本勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì),為保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所進(jìn)行的貿(mào)易保護(hù)主義行為。另一方面,美國(guó)叫囂著要監(jiān)督執(zhí)行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn),督促成員國(guó)加大批約數(shù)量,加快批約速度,但其本身只批準(zhǔn)了 188項(xiàng)國(guó)際勞工公約中的14項(xiàng),其中核心勞工公約只有 2項(xiàng)。這令被其抨擊的廣大發(fā)展中國(guó)家非常不滿。

四、結(jié)語

通過中美輪胎特保案,我們可以看出西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工會(huì)組織在其政府決策過程中擁有相當(dāng)程度的影響力,是其國(guó)內(nèi)一支強(qiáng)大的政治力量。中國(guó)已于 2001年加入世界貿(mào)易組織,與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作越來越頻繁,在國(guó)際舞臺(tái)上扮演的角色也越來越重要。這必然會(huì)引起很多國(guó)家的關(guān)注。而中國(guó)的勞工權(quán)益、勞工標(biāo)準(zhǔn)也必然會(huì)引起這些國(guó)家的勞工組織,即工會(huì)的特別關(guān)注。中國(guó)應(yīng)該積極看待這些關(guān)注,思考如何以大國(guó)的姿態(tài)來迎接這些挑戰(zhàn)。

[1]中華全國(guó)總工會(huì)著 .國(guó)際工會(huì)運(yùn)動(dòng)概況 [M].北京:中國(guó)工人出版社,2006.

[2]佘云霞 .國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn):演變與爭(zhēng)議 [M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.

[3]胡江芳 .論新貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)特征及發(fā)展 [J].全國(guó)商情 (經(jīng)濟(jì)理論研究),2008,(17).

[4]李曉崗 .勞工組織、國(guó)內(nèi)政治與冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策

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[5]US W Updates andBackground on 421 China Tire Case.2009-09-18,http://www.us w.org/our_ union/our_ issues/unfair_trade?id=0006(last visited Oct.29,2009).

[6]美國(guó)工會(huì)和總統(tǒng)大選 .2004-10-29,[DB/OL].http://www.chinaelections.org/newsinfo.asp?newsid=63798(last visited Oct.29,2009).

[7]美國(guó)總統(tǒng)、總統(tǒng)選舉和政黨政治 .2008-01-27, [DB/OL]. http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?News ID =122073(last visited Oct.29,2009).

[8]激戰(zhàn) PNTR.2000-05-23, [DB/OL].http://www.people.com.cn/GB/channel2/18/20000523/73632.html(last visited Oct.29,2009).

[9]輸美輪胎特保案:美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)漫天要價(jià) .2009-08-08, [DB/OL].http://finance.sina.com.cn/roll/20090808/16566590951.shtml(last visited Oct.29,2009).

[10]中美輪胎貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí) .2009-09-14, [DB/OL].http://www.ftchinese.com/story.php?storyid=001028696(last visited Oct.29,2009).

[11]21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道:奧巴馬的輪胎特保案試驗(yàn) .2009-09-23, [DB/OL].http://auto.ifeng.com/topic/fanqingxiao/news/internationalindustry/20090923/112073.shtml(last visited Oct.29,2009).

Trade Un ions:The Interest Groups Can’t be Ignored in Sino-US Trade

WANG Pei
(China Institute of Industrial Relations,Beijing100048,China)

On Sept.11,2009,according to the application of United Steelworkers and the recommendation of the International Trade Commission,U.S.PresidentBarack Obama decided to impose a tariff on passenger vehicle and light-truck tires imported from China for three years.Through this special protectionist tariffs on tire,we can find that risingU.S.trade protectionism in the name of labor rights protection.It is necessary to further research on trade unions as interest groups in Sino-US trade union,and the new trade protectionism in the name of labor rights protection.

tire special protectionist tariffs;interest group;trade union

D412.6

A

1673-2375(2010)01-0085-05

2009-10-30

汪培 (1983—),女,北京人,經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系教學(xué)秘書,主要從事國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)研究。

本文分別為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)全球化下的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題及對(duì)我國(guó)的影響和對(duì)策研究”,項(xiàng)目編號(hào)為“06BGJ019”;中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 2009年院級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與 ‘體面勞動(dòng)’的實(shí)現(xiàn)”,項(xiàng)目編號(hào)為“09YZ002”。這篇論文是上述兩個(gè)科研項(xiàng)目的階段性成果。

[責(zé)任編輯:劉 晴]