劉 荔

（北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市 101149）

各界關(guān)于志愿者概念的解釋雖然不盡相同，但對志愿者內(nèi)涵的理解是基本一致的，即自愿參與、不圖回報(bào)。隨著2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦，奧運(yùn)會志愿者的志愿精神得到了大力弘揚(yáng)。志愿者行動涉及到社會生活的方方面面，據(jù)中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會（以下簡稱共青團(tuán)中央）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自1993年底共青團(tuán)中央發(fā)起實(shí)施青年志愿者行動以來，我國累計(jì)已有超過4.03億人次的青年和社會公眾為社會提供了83億多小時的志愿服務(wù)，我國注冊志愿者突破3000萬人。[1]但志愿者不等于免費(fèi)勞動力，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，志愿者行動也不完全是免費(fèi)服務(wù)，志愿者開展的活動也具有一定的社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，需要對志愿者行動從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析。

一、志愿者行動的成本分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，志愿者的使用也是有成本的，因此志愿者并非越多越好。整體來看，使用志愿者所花費(fèi)的總成本包括社會成本、個人成本和機(jī)構(gòu)成本三大部分。

1.志愿者的社會成本

志愿者的社會成本（Social Cost，SC）指在招募、使用志愿者時，除招募者和志愿者個人需要支付的費(fèi)用以外，需要由社會其他機(jī)構(gòu)或個人承擔(dān)的費(fèi)用。社會成本可分為顯性和隱性兩類。顯性成本（Explicit Cost）是社會其他機(jī)構(gòu)或個人以貨幣和實(shí)物形式承擔(dān)的費(fèi)用，主要包括向志愿者提供的在其服務(wù)期間的補(bǔ)貼、獎金、獎品等，也包括各地有關(guān)機(jī)構(gòu)（如學(xué)校）承擔(dān)的為招募志愿者而組織的各種類型活動所要支出的費(fèi)用；隱性成本（Implicit Cost）是社會其他機(jī)構(gòu)或個人以減免志愿者相關(guān)費(fèi)用等形式所承擔(dān)的費(fèi)用，如向志愿者提供的在其服務(wù)期間的交通、餐飲、住宿等方面的減免優(yōu)惠等。

2.志愿者的個人成本

個人成本（Private Cost，PC）指在參與志愿者招募和運(yùn)行的過程中，由志愿者本人承擔(dān)的相關(guān)支出。個人成本也表現(xiàn)為兩種形式：一種是因?yàn)閰⑴c志愿者行動而造成的收入的減少，如工資的扣減等；另一種是因?yàn)閰⑴c志愿者行動而造成的開支的增加，如自主承擔(dān)的交通、餐飲、住宿等費(fèi)用。如《北京奧運(yùn)會、殘奧會賽會志愿者通用政策》規(guī)定，賽事舉辦地以外的賽會志愿者，自行承擔(dān)從居住地到賽事舉辦地的往返交通費(fèi)用、在賽事舉辦地的住宿費(fèi)用和工作期間以外的餐飲費(fèi)用。由于社會成本和個人成本所涉及的主體數(shù)量較多，實(shí)際情況差異很大，具體數(shù)額難以計(jì)量，因此不能作為志愿者行動成本的主要內(nèi)容。

3.志愿者的機(jī)構(gòu)成本

機(jī)構(gòu)成本（Organization Cost，OC）指在招募、使用志愿者服務(wù)的過程中，由各組織機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)的各種支出。這是志愿者成本主要的組成部分。志愿者機(jī)構(gòu)成本包括志愿者的取得成本、開發(fā)成本、使用成本、保障成本、離職成本等。

（1）志愿者的取得成本。指在招募志愿者的過程中所發(fā)生的各種支出，主要包括招募成本、選拔成本、錄用成本和安置成本。

（2）志愿者的開發(fā)成本。指為使志愿者了解工作崗位的具體要求，以便于順利開展工作所發(fā)生的支出。開發(fā)成本主要包括定向成本、專業(yè)培訓(xùn)成本和崗位培訓(xùn)成本。定向成本也稱通用培訓(xùn)成本，是指對上崗前的志愿者進(jìn)行通用培訓(xùn)時所發(fā)生的支出；專業(yè)培訓(xùn)成本是指組織志愿者參加專業(yè)培訓(xùn)時所發(fā)生的支出；崗位培訓(xùn)成本是指組織志愿者參加崗位培訓(xùn)時所發(fā)生的支出。

（3）志愿者的使用成本。指在使用志愿者的過程中所發(fā)生的支出。使用成本的主要內(nèi)容包括激勵措施、必要裝備和保險(xiǎn)保障的開支等，具體包括維持成本和獎勵成本。志愿者的維持不同于一般企業(yè)員工的維持，不是依靠報(bào)酬和利益，而是有賴于志愿者的道義、信念、良知和責(zé)任感。因此，從成本角度看，志愿者的維持成本可以忽略不計(jì)。獎勵成本主要包括舉辦表彰和獎勵活動的成本以及發(fā)放紀(jì)念品的成本。如北京奧運(yùn)會志愿者工作協(xié)調(diào)小組辦公室制定的北京奧運(yùn)會、殘奧會賽會志愿者的獎勵政策規(guī)定，對志愿者頒發(fā)奧運(yùn)會、殘奧會志愿者服務(wù)證書和證章；評選優(yōu)秀賽會志愿者個人、團(tuán)體和工作機(jī)構(gòu)，授予榮譽(yù)稱號；根據(jù)服務(wù)時間和服務(wù)效果，賽會志愿者可以獲得奧運(yùn)會、殘奧會紀(jì)念品等。

（4）志愿者的保障成本。指志愿者在志愿服務(wù)期間主管部門為志愿者提供勞動保障、健康保障等所要支出的費(fèi)用。如為2008年奧運(yùn)會志愿者在提供賽會志愿服務(wù)時制發(fā)身份注冊卡，提供工作制服裝備以及工作期間的餐飲、市內(nèi)特定區(qū)間的免費(fèi)公共交通服務(wù)、人身意外傷害保險(xiǎn)等所帶來的費(fèi)用。

（5）志愿者的離職成本。包括離職前低效成本、空職成本等。離職前低效成本指在志愿者離開工作崗位前因各種原因?qū)е碌墓ぷ餍式档投鴰淼牡托蕮p失；空職成本指志愿者離職后一段時間內(nèi)的職位空缺所造成的損失。志愿者的離職成本主要指空職成本。志愿者的活動由于不受法律的強(qiáng)制，因此難以避免在服務(wù)期間發(fā)生志愿者退出的情況。志愿者的流失必然會導(dǎo)致崗位空缺，管理人員必須尋求其他合適的人員進(jìn)行替代，這無疑會導(dǎo)致管理成本的提高。

二、志愿者行動的收益分析

對志愿者支付成本，是為了產(chǎn)生收益。志愿者的收益包括社會收益、個人收益和機(jī)構(gòu)收益三部分。

1.社會收益

社會收益（Social Benefit）包括參與志愿者項(xiàng)目的各類機(jī)構(gòu)因社會知名度與美譽(yù)度提高而帶來的各種收益，也包括志愿者活動對社會文明程度、誠信環(huán)境產(chǎn)生的積極影響，還包括各類志愿者行動帶動其他產(chǎn)業(yè)取得的收益。據(jù)北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究會專家初步計(jì)算，包括奧運(yùn)營銷、奧運(yùn)商業(yè)推廣、贊助商活動、廣告、場館建設(shè)、門票收入、轉(zhuǎn)播權(quán)收入等，北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵意義上的總收入大約為20億美元。[2]

2.個人收益

個人收益（Private Benefit）包括志愿者個人因參與志愿者行動而獲得的能力素養(yǎng)、社會認(rèn)同、個人經(jīng)歷等多方面的收益，包括物質(zhì)和精神的、現(xiàn)實(shí)和未來的各種收獲。

對社會收益與個人收益的評價(jià)，需要考慮的因素很多，比較復(fù)雜，也難于量化。

3.機(jī)構(gòu)收益

以2008年北京奧運(yùn)會志愿者為例，奧林匹克運(yùn)動會組織委員會（以下簡稱奧組委）在奧運(yùn)會期間使用了大量的志愿者，其財(cái)務(wù)上的主要目的是削減人員成本。因此，考慮狹義的機(jī)構(gòu)收益（Organization Benefit），可以從放棄使用志愿者而使用相應(yīng)的付薪人員所需要支付的成本來進(jìn)行計(jì)算。

如果放棄使用志愿者而招募付薪人員，成本同樣包括取得成本、開發(fā)成本、使用成本、保障成本、離職成本五個部分。與招募志愿者相比，招募相應(yīng)層次付薪人員所增加的成本主要是使用成本，如需要支付的薪酬和其他福利待遇等。由于志愿者行動項(xiàng)目大多屬于臨時性事項(xiàng)，服務(wù)一段時間后就需要遣散，如果使用付薪人員，通常在遣散前還需要向付薪人員支付一定數(shù)量的遣散補(bǔ)償費(fèi)用。

4.志愿者成本收益分析

以2008年北京奧運(yùn)會為例進(jìn)行志愿者成本收益分析。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，北京奧運(yùn)會、殘奧會共招募賽會志愿者10萬人，其中奧運(yùn)會志愿者7萬人，殘奧會志愿者3萬人。北京奧組委用于志愿者招募、培訓(xùn)、組織運(yùn)行等的相關(guān)支出共計(jì)1.71億元。[3]這些志愿者是北京奧運(yùn)會默默無聞的支持者（審計(jì)稱北京奧運(yùn)會志愿者每人每天平均只花費(fèi)10元，總計(jì)工作時間為100天[4]）。大量志愿者的參與使北京奧組委組織運(yùn)行的人力成本大大降低。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年北京市職工年平均工資為44715元，[5]遣散補(bǔ)償費(fèi)用約為每工作一年補(bǔ)償一周周薪（由于北京奧運(yùn)會志愿者多為在校大學(xué)生，如果使用付薪人員基本上相當(dāng)于使用剛畢業(yè)的大學(xué)生，工作年限不會很長，因此這里的遣散補(bǔ)償費(fèi)用均按一周周薪計(jì)算）。

北京奧組委使用志愿者的總成本為1.71億元人民幣。

北京奧組委使用志愿者的總收益為使用付薪人員（每月按工作21天計(jì)算，每年按工作52周計(jì)算）需要多支出的費(fèi)用，具體計(jì)算過程為：

10 萬人×（100 天÷21 天/月÷12 月/年×44715 元/年+44715元/年÷52周/年×1周）=18.6039億元。

可見，由于使用了志愿者，可節(jié)省支出18.6億元，從成本收益率的角度看，北京奧運(yùn)會志愿者的成本收益率為1087.94%。

三、志愿者行動經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算

由以上可以看出，志愿者行動作為一種勞務(wù)活動同樣創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的組成部分。但各國在計(jì)算國內(nèi)生產(chǎn)總值時，均未將志愿者行動所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算在內(nèi)。其原因可能非常復(fù)雜，主要原因就是因?yàn)橹驹刚摺安粓D回報(bào)”，受益者沒有給志愿者支付報(bào)酬，不存在勞動力的買賣關(guān)系，計(jì)入國內(nèi)生產(chǎn)總值的“工資”為零，因此也就難以計(jì)算在內(nèi)了；另外還有一個原因就是，對于志愿者行動經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)量，目前尚無統(tǒng)一的方法，這也是沒有將志愿者行動的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)入國內(nèi)生產(chǎn)總值的一個原因。

1.計(jì)算志愿者行動經(jīng)濟(jì)價(jià)值的必要性

（1）可以如實(shí)地反映一個國家在一定時期內(nèi)所創(chuàng)造的社會財(cái)富。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個國家在一定時期內(nèi)往往把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作為本國的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)增長的多少，整個國家在一定時期內(nèi)財(cái)富的多寡，需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算，而國民經(jīng)濟(jì)核算中的一個重要指標(biāo)就是國內(nèi)生產(chǎn)總值。國內(nèi)生產(chǎn)總值的計(jì)算范圍不僅包括物質(zhì)生產(chǎn)部門，而且包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非物質(zhì)生產(chǎn)部門在國民經(jīng)濟(jì)中所占的地位越來越重要，所起的作用越來越大。按照三次產(chǎn)業(yè)分類法，志愿者服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是非物質(zhì)生產(chǎn)部門。志愿者的“工資”是國內(nèi)生產(chǎn)總值的組成部分。從國民經(jīng)濟(jì)核算的角度看，社會財(cái)富增加了，如果不把志愿者所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算在內(nèi)，就會造成一國國內(nèi)生產(chǎn)總值的不實(shí)。

（2）可以使志愿者行動所作的貢獻(xiàn)更加明晰，以推動政府相應(yīng)政策的制定。計(jì)算志愿者服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，特別是其在一國國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例，可以使整個社會認(rèn)識到志愿者所作出的貢獻(xiàn)。目前，世界各國政府之所以開始對志愿者表現(xiàn)出越來越大的興趣，其中有一部分原因就是把志愿服務(wù)作為減少工作人員數(shù)量、節(jié)約開支的工具，[6]而在談到如何支持志愿者工作時，態(tài)度就不如招募、使用志愿者積極了。因此，有必要拿出有關(guān)志愿者服務(wù)所作貢獻(xiàn)的具體數(shù)據(jù)，促使大家支持志愿者工作。

（3）可以提高公眾的參與意識。通過對志愿者行動經(jīng)濟(jì)價(jià)值的準(zhǔn)確計(jì)算，既可以讓大眾了解志愿者對社會所作的貢獻(xiàn)，也可以讓每一名志愿者認(rèn)識到自己所創(chuàng)造的價(jià)值。特別是通過對志愿者行動經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算，能更加準(zhǔn)確地知道參加志愿者行動人數(shù)的多少、參與時間的長短、所做的工作、受益者的多少等，從而有利于社會公眾更加深入地了解志愿者行動，促使他們支持志愿者行動，甚至親自參與志愿者行動。

2.志愿者行動經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算方法

目前，國際上通用的計(jì)算志愿者行動經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方法是國民產(chǎn)值計(jì)算法。這種方法主要由美國霍布斯金大學(xué)公共政策研究中心在美國、加拿大等二十多個國家試用，目前已經(jīng)被許多志愿服務(wù)研究機(jī)構(gòu)和研究者采用。其主要做法是：計(jì)算志愿者的人數(shù)、貢獻(xiàn)時間，然后折合成全日制勞動力數(shù)量，再折合成國民產(chǎn)值，[7]即：

志愿者創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值=（提供相同或相似服務(wù)的勞動者工資-已付志愿者的部分工資）×志愿者的服務(wù)數(shù)量

公式中，“工資”可以是計(jì)時工資，也可以是計(jì)件工資。無論采用何種工資形式，最終都要與“志愿者的服務(wù)數(shù)量”相一致，即如果“志愿者的服務(wù)數(shù)量”是以時間計(jì)算的，“提供相同或相似服務(wù)的勞動者工資”就應(yīng)為計(jì)時工資；如果“志愿者的服務(wù)數(shù)量”是以服務(wù)的具體項(xiàng)目計(jì)算的，“提供相同或相似服務(wù)的勞動者工資”就應(yīng)為相應(yīng)的計(jì)件工資。

“已付志愿者的部分工資”指志愿服務(wù)的受益者為志愿者提供的各種待遇，如交通費(fèi)、食宿費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)貼及獎金等。

“志愿者的服務(wù)數(shù)量”指一國在一定時期內(nèi)，志愿者所提供的志愿服務(wù)總量。

3.計(jì)算志愿者行動經(jīng)濟(jì)價(jià)值時應(yīng)注意的問題

（1）避免重復(fù)計(jì)算。隨著志愿者行動的日益發(fā)展，志愿者的種類與服務(wù)范圍也逐步擴(kuò)大。根據(jù)其服務(wù)內(nèi)容的不同，可分為消防志愿者、抗震救災(zāi)志愿者、體育志愿者、社區(qū)志愿者、環(huán)保志愿者等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的人開始使用網(wǎng)絡(luò)，而且有不少人通過網(wǎng)絡(luò)參與志愿行動，因此這部分人也被稱為網(wǎng)絡(luò)志愿者。志愿者數(shù)量的增多，服務(wù)方式的多種多樣，往往會造成志愿服務(wù)與有償服務(wù)混同的情況。如我國在招募2008年奧運(yùn)會志愿者時，《中共北京市委教育工作委員會、北京市教育委員會關(guān)于在教育系統(tǒng)教職員工中招募北京奧運(yùn)會駕駛員志愿者的工作方案》中明確規(guī)定：“只在教職員工中招募，各類學(xué)生均不參與。”從中可以看出，在教職員工中招募志愿者，不是我們所探討的志愿者。這是因?yàn)?，教職員工都有工資，在為奧運(yùn)會服務(wù)的期間，僅僅是工作崗位發(fā)生了變化而已。如果把類似的“志愿者”服務(wù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也計(jì)入國內(nèi)生產(chǎn)總值，就會出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的問題。

（2）志愿者行動的社會成本和機(jī)構(gòu)成本指的是平均成本。由于在計(jì)算志愿者服務(wù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值時以其“提供相同或相似服務(wù)的勞動者工資”為依據(jù)，而在實(shí)際使用志愿者的過程中，會或多或少地支付“志愿者的部分工資”，即使用志愿者服務(wù)的社會成本和機(jī)構(gòu)成本會高于使用付薪人員的成本，如志愿者在服務(wù)期間會享受交通、餐飲、住宿等方面的減免優(yōu)惠及各種獎勵，而付薪人員就有可能沒有。高出的那部分成本即為“志愿者的部分工資”，而高出多少，又會因志愿者服務(wù)項(xiàng)目、使用機(jī)構(gòu)的不同而異。如北京奧組委在2008年為奧運(yùn)會志愿者投保了包括綜合責(zé)任險(xiǎn)、奧運(yùn)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、奧運(yùn)賽時機(jī)動車險(xiǎn)、死亡傷殘保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的險(xiǎn)種，[8]而有些志愿者服務(wù)的社會成本和機(jī)構(gòu)成本就比較低，甚至為零。因此，在計(jì)算時只能以整個社會志愿者平均的社會成本和機(jī)構(gòu)成本來確定，以避免志愿者個別成本統(tǒng)計(jì)上的困難。當(dāng)然這也要求對志愿者行動進(jìn)行立法，在物質(zhì)保障等方面作出明確的法律界定，以縮小志愿者個別成本之間的差異。

（3）志愿者的邊際成本等于付薪人員成本，是使用與計(jì)算志愿者數(shù)量的界限。志愿者的使用至少需要兩個前提條件：一是有充分的人力資源應(yīng)征志愿者；二是使用志愿者的成本要低于使用付薪人員的成本。隨著志愿者使用數(shù)量的增多，志愿者的邊際成本也會越來越高，因?yàn)橹驹刚吲c服務(wù)場所的距離可能越來越遠(yuǎn)，需要支付的各種費(fèi)用也會增多。而如果使用志愿者的成本等于或高于使用付薪人員的成本，就會造成社會人力資源的浪費(fèi)。在這種情況下，志愿者所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以其他形式得到了補(bǔ)償，這時“已付志愿者的部分工資”就會大于或等于“提供相同或相似服務(wù)的勞動者工資”。

（4）應(yīng)考慮志愿者行動外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響。在把志愿者行動的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)入國內(nèi)生產(chǎn)總值時，只考慮了志愿者行動所創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并未考慮由此產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。志愿者自發(fā)或有組織開展的活動包括社區(qū)志愿服務(wù)、支教活動、環(huán)境保護(hù)、為大型活動提供志愿服務(wù)、保護(hù)珍稀動物、海外志愿服務(wù)等。這些服務(wù)活動的價(jià)值不僅僅在于其直接創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可計(jì)入國內(nèi)生產(chǎn)總值，更為重要的是志愿者還帶來了很多社會效益，如志愿者個人的成長、人格的完善以及盡己所能、不計(jì)報(bào)酬、幫助他人、服務(wù)社會、平等友愛、團(tuán)結(jié)互助精神等，這些都是難以計(jì)算的。這也是一些國家鼓勵志愿者行動的一個重要原因。

[1]賈楠.中國注冊志愿者突破3000萬[N].金華日報(bào)，2009-12-5（1）.

[2]搜狐新聞.奧運(yùn)會直接經(jīng)濟(jì)效益超20億美元 間接收益八大項(xiàng)[EB/OL].http：//news.sohu.com/20080908/n259425293.shtml，2008-09-08.

[3]中華人民共和國審計(jì)署辦公廳.2009年第8號：北京奧運(yùn)會財(cái)務(wù)收支和奧運(yùn)場館建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果[EB/OL].http：//www.audit.gov.cn/n1057/n1072/n1282/1831561.html，2009-06-19.

[4]中國廣播網(wǎng).審計(jì)稱北京奧運(yùn)會志愿者每人每天平均只花費(fèi)10元[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2009-06-19/171318 054986.shtml，2009-06-19.

[5]北京市統(tǒng)計(jì)局.關(guān)于發(fā)布2008年北京市職工平均工資的通告[DB/OL].http：//www.bjstats.gov.cn/xwgb/xwfb/200907/t2009 0703_149711.htm，2009-03-25.

[6]余薛慶.志愿者≠免費(fèi)勞動力[N].廣州日報(bào)，2009-11-02（A15）.

[7]丁元竹.江鳳清.志愿活動研究：類型、評價(jià)與管理[M].天津：天津人民出版社，2001：56-57.

[8]新華網(wǎng).北京奧組委為奧運(yùn)大家庭成員和志愿者簽保單[EB/OL].http：//news.qq.com/a/20080523/003361.htm，2008-05-23.