■ 鄭述平

（安徽省地勘局332地質(zhì)隊，黃山 245000）

創(chuàng)設(shè)找礦權(quán)推動地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

■ 鄭述平

（安徽省地勘局332地質(zhì)隊，黃山 245000）

反思地質(zhì)事業(yè)中基礎(chǔ)性、公益性、商業(yè)性三個界定。理順依存關(guān)系，把基礎(chǔ)地質(zhì)成果通過創(chuàng)設(shè)找礦權(quán)推向市場，改變地勘單位生產(chǎn)、經(jīng)營方式，加快地質(zhì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為社會資本打開進(jìn)入大門，實現(xiàn)基礎(chǔ)地質(zhì)投資回收、商業(yè)地質(zhì)投資盈利，建立地勘經(jīng)濟(jì)新秩序，形成一條完整的從基礎(chǔ)地質(zhì)、找礦、商業(yè)探礦三個獨立生產(chǎn)、運(yùn)作環(huán)節(jié)的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)、供、銷渠道的同時，實現(xiàn)與商業(yè)開發(fā)的完全市場產(chǎn)業(yè)鏈對接。把地質(zhì)事業(yè)改造成完全符合市場營銷模式的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

地勘經(jīng)濟(jì)；改革；公益地質(zhì)；商業(yè)地質(zhì)；找礦權(quán)；關(guān)系

當(dāng)前中國地質(zhì)找礦改革已進(jìn)入攻堅克難時期。但找礦和探礦混為一談；地質(zhì)找礦與地質(zhì)服務(wù)工作概念不清；地質(zhì)事業(yè)中的基礎(chǔ)性、公益性、商業(yè)性地質(zhì)三個界定與采礦和冶金之間社會屬性及分工不明確、生產(chǎn)階段和工作界線不清、經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效益不平衡，是阻礙整個地質(zhì)事業(yè)改革的癥結(jié)所在。

筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)地質(zhì)怎么做，礦怎么找、 如何探? 探明礦產(chǎn)如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和社會財富? 如何構(gòu)建一個地質(zhì)產(chǎn)品大市場? 如何把科學(xué)發(fā)展觀融入地質(zhì)工作及理論研究，把握國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期規(guī)劃和短期任務(wù)，開發(fā)成礦業(yè)權(quán)，投放地質(zhì)市場？這些都是當(dāng)前地質(zhì)找礦改革發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題。

筆者認(rèn)為只有明確了誰為基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、找礦和探礦三個階段資本投入買單；只有順利回收了納稅人投入的國家地質(zhì)事業(yè)費和中央地勘基金，才能使基礎(chǔ)、公益和商業(yè)性地質(zhì)工作實現(xiàn)良性循環(huán)，納稅人才能獲得經(jīng)濟(jì)利益，從業(yè)人員才可談經(jīng)濟(jì)效益，這才是推動地勘經(jīng)濟(jì)改革、地勘單位改制，實現(xiàn)地質(zhì)找礦改革突破的動力。

地質(zhì)事業(yè)一直作為公益事業(yè)，由國家壟斷經(jīng)營。三個界定不嚴(yán)謹(jǐn)，公益事業(yè)中含有基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作中含商業(yè)行為，嚴(yán)重阻礙地質(zhì)事業(yè)發(fā)展。不能科學(xué)、合理地對基礎(chǔ)地質(zhì)、找礦和探礦在公益事業(yè)與商業(yè)開發(fā)間準(zhǔn)確定位，使得地質(zhì)、找礦在市場經(jīng)濟(jì)改革中陷入了困境。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民間資本抗風(fēng)險能力增強(qiáng)，國家應(yīng)及時放棄壟斷這種戰(zhàn)時和政權(quán)鞏固時期的國策，改變國有地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營方式，開發(fā)出地質(zhì)產(chǎn)業(yè)自成體系的礦業(yè)權(quán)商品。在促進(jìn)供、產(chǎn)、銷渠道和產(chǎn)業(yè)鏈形成的同時與采礦和冶金產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自然對接。

1 理順地質(zhì)事業(yè)中公益和商業(yè)地質(zhì)與商業(yè)工程勘查的依存關(guān)系

筆者認(rèn)為，要創(chuàng)立地質(zhì)事業(yè)新概念，形成產(chǎn)業(yè)化新思路，建設(shè)地勘經(jīng)濟(jì)新秩序，就必須對地質(zhì)事業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位，開發(fā)基礎(chǔ)地質(zhì)成果的商業(yè)價值，通過創(chuàng)設(shè)找礦權(quán)推向市場，在新一輪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中完成產(chǎn)業(yè)化改造。

1.1 公益地質(zhì)

公益地質(zhì)是基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，是地質(zhì)產(chǎn)業(yè)基石。應(yīng)有目的地設(shè)置基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查業(yè)權(quán)，進(jìn)入公開市場掛牌。公益地質(zhì)的任務(wù)是：整合區(qū)域國土資源，圈出成礦區(qū)、成礦帶，縮小找礦范圍、確定找礦靶區(qū)；通過國家注資，設(shè)置找礦權(quán)進(jìn)入公開市場掛牌，以化解在商業(yè)找礦階段潛在的風(fēng)險。

1.2 商業(yè)地質(zhì)

一是找礦：在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查理論指導(dǎo)下，以確定探礦靶區(qū)為目的，變更找礦權(quán)為探礦權(quán)進(jìn)入公開市場掛牌化解商業(yè)探礦階段的市場風(fēng)險。

二是探礦：在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險和投資風(fēng)險充分化解后，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查目的，變更探礦權(quán)為采礦權(quán)進(jìn)入公開市場掛牌，化解商業(yè)開發(fā)階段投資規(guī)模風(fēng)險。

1.3 商業(yè)工程勘查

一是礦產(chǎn)資源勘查：是為公益和商業(yè)地質(zhì)運(yùn)作提供全方位商業(yè)工程勘查服務(wù)的，目的是化解礦產(chǎn)資源在找礦、探礦和商業(yè)開發(fā)中的投資規(guī)模風(fēng)險，確保國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求和礦產(chǎn)資源安全。

二是基礎(chǔ)建設(shè)中的工程勘查：是在基礎(chǔ)地質(zhì)理論指導(dǎo)下，為國家公共及民用基礎(chǔ)建設(shè)提供商業(yè)工程勘查服務(wù)，目的是了解地下深部基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性，化解未知的災(zāi)害地質(zhì)因素造成的風(fēng)險。

1.4 理順公益、商業(yè)地質(zhì)與商業(yè)工程勘查依存關(guān)系的目的和意義

在計劃經(jīng)濟(jì)體體制下，地質(zhì)事業(yè)投資不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，其經(jīng)濟(jì)效益只能在后續(xù)的采礦和冶金生產(chǎn)中體現(xiàn)。采礦和冶金從依托其發(fā)展，到完全依賴其生存。在沒有建立投資回收機(jī)制，又不能合理地、名正言順地從中得到資金來發(fā)展自身，就造成了基礎(chǔ)、公益和商業(yè)性地質(zhì)不能和諧共榮。致使傳統(tǒng)地質(zhì)走到了盡頭，改革發(fā)展舉步維艱。

地質(zhì)事業(yè)在改革中思變、在發(fā)展中創(chuàng)新，在新一輪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，應(yīng)選擇從三個界定的準(zhǔn)確市場定位中突圍。開發(fā)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查成果的商業(yè)價值，開發(fā)出適合社會多元投資，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)利潤的地質(zhì)商品，在建立地勘投資回收機(jī)制的同時實現(xiàn)基礎(chǔ)地質(zhì)和找、探礦與采礦和冶金產(chǎn)業(yè)利益共享、和諧共榮。就把地質(zhì)事業(yè)改造成了完全符合市場營銷模式的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)，由知識密集的基礎(chǔ)地質(zhì)、找、探礦和勞動力密集的工程勘查服務(wù)共同構(gòu)成了在經(jīng)濟(jì)核算上各自獨立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相依相扣的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。

礦業(yè)權(quán)從公益地質(zhì)中產(chǎn)生，經(jīng)商業(yè)地質(zhì)運(yùn)作，進(jìn)入商業(yè)開發(fā)，完全與市場產(chǎn)業(yè)鏈對接。完成地勘經(jīng)濟(jì)由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制、市場運(yùn)作機(jī)制、生產(chǎn)經(jīng)營方式、理論和技術(shù)支持上的重大突破。

2 創(chuàng)設(shè)找礦權(quán)引導(dǎo)基礎(chǔ)地質(zhì)成果進(jìn)入市場

找礦成果是探礦靶區(qū)設(shè)探礦權(quán)，探礦成果是礦產(chǎn)資源地設(shè)采礦權(quán)。在基礎(chǔ)地質(zhì)成果，找礦靶區(qū)內(nèi)設(shè)找礦權(quán)，為基礎(chǔ)地質(zhì)和找礦、探礦建立起和諧聯(lián)系的紐帶。

2.1 找礦權(quán)設(shè)置目的

出售探礦權(quán)產(chǎn)生效益，探礦在采礦權(quán)掛牌中實現(xiàn)盈利。

基礎(chǔ)地質(zhì)在轉(zhuǎn)讓找礦權(quán)后實現(xiàn)資本回收。找礦權(quán)掛牌引導(dǎo)基礎(chǔ)地質(zhì)成果入市，建立公益地質(zhì)投資回收機(jī)制，國退民進(jìn)，引入競爭機(jī)制，吸引多元社會投資入市。

2.2 找礦權(quán)設(shè)置的意義

筆者認(rèn)為，國家地質(zhì)事業(yè)費、中央地勘基金，在沒有回收機(jī)制的市場中運(yùn)作，在追求利益最大化的市場經(jīng)濟(jì)中，這種投資方式對地質(zhì)事業(yè)乃至整個找、探、采、冶的危害是可想而知的。

筆者還認(rèn)為，在不能保證國家地質(zhì)事業(yè)費和中央地勘基金實現(xiàn)盈利時，建立投資回收機(jī)制，在探、采礦兩權(quán)基礎(chǔ)上，設(shè)置找礦權(quán)及多形式、多層次的公益地質(zhì)業(yè)權(quán)、商業(yè)工程勘查業(yè)權(quán)，入市掛牌，是扼制礦業(yè)開發(fā)中產(chǎn)生暴利及不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益和效益的措施和手段。

設(shè)置找礦權(quán)，可從理論上解決公益地質(zhì)和商業(yè)地質(zhì)與采礦和冶金之間依存關(guān)系不順、社會屬性不明、分工界線不清、工作階段混淆及經(jīng)濟(jì)利益和效益不平衡等問題。從源頭上控制礦產(chǎn)品需求和礦業(yè)權(quán)在市場上的投放總量。同時也避免暫不需要和無法利用礦產(chǎn)在勘查過程中對現(xiàn)有社會資源浪費和無謂消耗。

設(shè)置找礦權(quán)，可使地質(zhì)事業(yè)徹底脫胎換骨，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)基礎(chǔ)地質(zhì)成果入市，為地勘單位競買礦業(yè)權(quán)，生產(chǎn)出在同一市場掛牌競賣的礦業(yè)權(quán)提供了可能，從而有效地推動國有地勘單位走向市場。

設(shè)置找礦權(quán)，為地質(zhì)技術(shù)、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、延續(xù)和國家投入的資金安全帶來諸多管理方便。名正言順地將基礎(chǔ)地質(zhì)成果導(dǎo)入地勘經(jīng)濟(jì)并最終納入市場經(jīng)濟(jì)，通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有償介入商業(yè)地質(zhì)和商業(yè)開發(fā)。從而解決困擾多年的地質(zhì)事業(yè)費和中央地勘基金回收層次和回收環(huán)節(jié)等問題。

3 設(shè)置找礦權(quán)，建設(shè)地質(zhì)產(chǎn)品大市場，實現(xiàn)地勘投資多元化

建設(shè)公平、公正、公開的地質(zhì)產(chǎn)品大市場，一改地勘經(jīng)濟(jì)國家投入，在掛牌中實現(xiàn)地勘投資多元化。將國家主導(dǎo)投入的基礎(chǔ)地質(zhì)與找礦，通過技術(shù)包裝、技術(shù)改造、政策扶持及投資傾斜等措施推向市場。

在公益地質(zhì)中，國家設(shè)置區(qū)域國土資源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查業(yè)權(quán)掛牌；在商業(yè)地質(zhì)中完成對基礎(chǔ)地質(zhì)成果進(jìn)行準(zhǔn)確市場定位的同時設(shè)置找礦權(quán)，與探礦權(quán)、采礦權(quán)在同一市場掛牌；工程勘查實現(xiàn)社會投資格局，為地勘單位從根本上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

設(shè)立公益地質(zhì)一級市場，國家壟斷，投放區(qū)域國土資源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查業(yè)權(quán)，設(shè)置找礦權(quán)。

設(shè)立商業(yè)地質(zhì)二級市場，投放業(yè)權(quán)是在一級市場中風(fēng)險得以充分化解后的找礦權(quán)（涵蓋自然環(huán)境、自然地理、自然氣候、自然災(zāi)害等等，與人類生存、生活、生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展活動有關(guān)的地質(zhì)科學(xué)研究業(yè)權(quán)）和市場變更的衍生地質(zhì)商品探礦權(quán)和采礦權(quán)，引導(dǎo)地勘經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。

這樣，地質(zhì)事業(yè)費和中央地勘基金與社會投資，可在兩級市場運(yùn)作中實現(xiàn)安全回收并產(chǎn)生效益。礦業(yè)權(quán)在一、二級市場流轉(zhuǎn)中，實現(xiàn)地方政府與中央政府共享財稅利潤分成的同時，實現(xiàn)政府對社會環(huán)境協(xié)調(diào)干預(yù)，化解地勘單位在生產(chǎn)施工中難以調(diào)和的國家、地方、單位、集體和個人利益矛盾及許多不確定與不利因素。

4 設(shè)置找礦權(quán)，推動地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

隨著社會投資抗風(fēng)險能力增強(qiáng)，確立國退民進(jìn)為基本國策，國家壟斷公益地質(zhì)一級市場，放開、搞活并逐步退出商業(yè)地質(zhì)二級市場，在確保國家礦產(chǎn)資源安全的前提下，退出國內(nèi)地質(zhì)市場。憑借中國地質(zhì)教育、基礎(chǔ)地質(zhì)實力，在國際礦業(yè)市場與發(fā)達(dá)國家共享世界礦產(chǎn)資源，全力開拓海外地質(zhì)市場。

地勘單位轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，在國土資源部指導(dǎo)下，國家退出勞動力密集的工程勘查，整合全國各部委地質(zhì)調(diào)查隊伍中知識密集的地球物理、地球化學(xué)、遙感遙測、地質(zhì)勘查，使之一體化。

國家完成野戰(zhàn)軍、集團(tuán)軍、專門地質(zhì)隊伍及跨國海外軍團(tuán)建設(shè)，承擔(dān)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，整合國內(nèi)資源，開拓海外市場。

由各省區(qū)國土資源廳整合本屬區(qū)地勘系統(tǒng)中地質(zhì)調(diào)查力量，以縣、市為基本工作單元，完成地質(zhì)找礦隊伍建設(shè)，振興地方礦業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為商業(yè)開發(fā)提供礦產(chǎn)資源地。

國家注資，由各省地質(zhì)勘查局主導(dǎo)成立國有商業(yè)工程勘查公司、股份公司、跨國集團(tuán)。

在民進(jìn)國退中，允許地方國有、公有、民營、私營、個體、港澳臺及外資地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、商業(yè)工程勘查機(jī)構(gòu)并存。使其在公開市場操作中取得國內(nèi)、外基礎(chǔ)地質(zhì)、找礦、探礦過程中的工程勘查業(yè)權(quán)。

5 設(shè)置找礦權(quán)之預(yù)期社會效果

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌把握國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求，國家用指令性計劃下達(dá)，由國土資源部統(tǒng)一布署中國地質(zhì)調(diào)查局、中國地質(zhì)科學(xué)院，在整合區(qū)域國土資源的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置區(qū)域國土資源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查業(yè)權(quán)投放市場，指導(dǎo)全國各省、市，以縣為基本地質(zhì)工作單元找礦，圈出成礦區(qū)、成礦帶，確定找礦靶區(qū)，設(shè)置找礦權(quán)進(jìn)入公開市場掛牌，在礦業(yè)權(quán)系列變更中完成工程勘查，為商業(yè)開發(fā)提供礦產(chǎn)資源地。

一改目前誰設(shè)置誰登記，誰設(shè)施誰擁有，誰創(chuàng)設(shè)誰負(fù)責(zé)的隨意性。

凡申請國家地質(zhì)事業(yè)費和中央地勘基金的礦業(yè)權(quán)，必須進(jìn)入公開市場掛牌。自作、續(xù)作必須是自有資金開發(fā)。礦業(yè)權(quán)交易完成，五年不得轉(zhuǎn)讓，三年內(nèi)沒有持續(xù)遞增資本投入，國家收回礦業(yè)權(quán)。打破目前地勘單位固有地域和現(xiàn)有體制格局。實現(xiàn)從無為而治到引入競爭機(jī)制，從各自為戰(zhàn)到攜手聯(lián)營，與民營機(jī)構(gòu)共同競標(biāo)、和諧發(fā)展。

礦業(yè)權(quán)一旦全面掛牌上市定會引發(fā)新一輪地質(zhì)事業(yè)飛躍發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。地勘單位為生存發(fā)展，將引發(fā)新一輪火爆的礦業(yè)權(quán)爭奪戰(zhàn)，引發(fā)并帶動社會資本介入。引發(fā)地礦人才大流動，引發(fā)技術(shù)資質(zhì)從授予、評審向執(zhí)業(yè)、注冊轉(zhuǎn)軌。地勘經(jīng)濟(jì)改革、單位改制的突破口很可能由此打開。

礦業(yè)權(quán)掛牌是繁榮地勘經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會主義和諧地質(zhì)、和諧礦業(yè)的重中之重，防范壟斷和炒作及場外交易于未然。對穩(wěn)定地質(zhì)隊伍，整合地質(zhì)力量，復(fù)興傳統(tǒng)地質(zhì)意義深遠(yuǎn)。

靠什么保證現(xiàn)代化的持續(xù)性？靠什么續(xù)寫輝煌與光榮？中國地質(zhì)必須做出抉擇。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定、國土資源部發(fā)起的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，正是為了與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中八個加快共同構(gòu)筑新時期中國經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略布局。

筆者相信，若干年后人們會看到，21世紀(jì)初，國務(wù)院的一個決定和國土資源部的一個大討論，對中國地質(zhì)事業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案（國辦發(fā)[1999]37號）[Z]北京:國務(wù)院辦公廳，1999.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定(國發(fā)〔2006〕4號)[N].光明日報,2006-01-26(01).

[3] 國土資源部.國土資源部關(guān)于印發(fā)開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論工作方案的通知》(國土資發(fā)[2009]40號)[Z].北京：國土資源部，2009.

Creating Mineral Prospecting Rights to Promote Changes in the Mode of Production and Management of Geological Prospecting Unit

ZHENG Shu-ping
(No. 332 Geological Team of Bureau of Geology and Mineral Exploration of Anhui Province, Huangshan 245000,China)

The paper mainly discusses the methods for changing the mode of production and management in geological prospecting units, these are: straightening out dependency relation among basic,non-profit and commercial of geological cause; pushing basic geological results to the market by creating mineral prospecting rights; changing the mode of production and management;accelerating the industrialization of geology and allowing access of social funds; achieving investment recovery of basic geological,investment earnings of business geology and establishing new economic order; forming a complete industrial chain and production, supply and marketing channels from the three links of independent production and operation, namely basic geology,prospecting, commercial exploration; achieving interlinking with perfect market of commercial development; as a result, transforming the geology cause into full compliance with the marketing model of the geological industry.

geological prospecting economy; reform; non-profit geology; commercial geology; mineral prospecting rights; relation

F407.1

B

1672-6995(2010)09-0051-03

2010-01-18

鄭述平（1957-），男，湖南省衡山縣人，安徽省地勘局332地質(zhì)隊地調(diào)院高級工程師，大專學(xué)歷，主要從事地質(zhì)、物探、化探、遙感等方面的研究。