□中北大學(xué) 吳世麗

基于人本觀的高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究

□中北大學(xué) 吳世麗

高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是為有效地應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件而建立起來的一套處置辦法和制度安排，具有人本性、安全性、科學(xué)性、合法性、針對性和快速性的特征。它建構(gòu)在高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)上，包括預(yù)警機(jī)制、處置機(jī)制和善后機(jī)制三個(gè)子系統(tǒng)。

人本觀；突發(fā)事件；應(yīng)急管理機(jī)制

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)社會先進(jìn)文化發(fā)展的重任。作為社會的重要組織細(xì)胞，高校的發(fā)展穩(wěn)定，是社會和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近些年來，隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇，一些高校內(nèi)部不時(shí)出現(xiàn)學(xué)生突發(fā)事件。對于學(xué)生中的突發(fā)事件，如果處置不及時(shí)或不妥當(dāng)，不僅會干擾高校自身正常的教學(xué)生活秩序，而且還會影響到社會的穩(wěn)定。因此，理論和實(shí)踐的結(jié)合，構(gòu)建一套高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的新機(jī)制，對于保證高校協(xié)調(diào)、安全、有序、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，具有重大的意義。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵

從詞義學(xué)來看，高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)復(fù)合概念。這個(gè)概念涉及到突發(fā)公共事件、高校學(xué)生突發(fā)事件、機(jī)制等關(guān)鍵詞。在深入解析高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵之前，有必要弄清突發(fā)事件的基本含義。

一般而言，突發(fā)事件，又稱為危機(jī)事件或緊急事件。在國務(wù)院頒發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，就對社會突發(fā)公共事件進(jìn)行了比較科學(xué)的界定。該預(yù)案認(rèn)為，所謂突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。高校學(xué)生突發(fā)事件是社會突發(fā)公共事件的基本形態(tài)之一。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于什么是高校學(xué)生突發(fā)事件的概念尚未形成統(tǒng)一的意見。但相對而言，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同，高校學(xué)生突發(fā)事件指的是，由于自然的、人為的或社會政治等原因所引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定干擾、沖擊或危害，甚至造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的重大事件。

對于機(jī)制，一般被理解為物理學(xué)和機(jī)械工程學(xué)中的機(jī)械裝置或機(jī)械構(gòu)造。這個(gè)詞來源于新拉丁語，過去主要是用來描述產(chǎn)生自然現(xiàn)象等方面的物理過程或物理學(xué)中的機(jī)械運(yùn)動，后來被廣泛地應(yīng)用到人文社會科學(xué)等學(xué)科中。本文所指的機(jī)制，是指規(guī)范人類行為偏好及選擇行為的各種制度的有序運(yùn)行體系，是人們在實(shí)踐中所應(yīng)遵循的各種行為方式的有機(jī)總體。它包含著以下要素：一是具有相互聯(lián)動或影響的結(jié)構(gòu)部分；二是遵循一定方式進(jìn)行相對運(yùn)動；三是隨時(shí)間發(fā)生變化的過程；四是相對運(yùn)動的性質(zhì)主要取決于構(gòu)成部分的結(jié)構(gòu)。從本質(zhì)上說，機(jī)制是規(guī)范行為過程中各種關(guān)系的集合體。

綜上所述，所謂高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是指當(dāng)高校校園內(nèi)部發(fā)生學(xué)生突發(fā)事件時(shí)，學(xué)校有關(guān)管理部門為了更好地應(yīng)對這些事件，最大限度地減少不利影響而建立起來的一套行之有效的處置辦法和制度安排。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的特征

高校學(xué)生突發(fā)事件既有社會突發(fā)公共事件的共性，又有其特殊性。這種特殊性主要是由高校在社會結(jié)構(gòu)中的特殊地位以及高校學(xué)生本身具有的特性所決定的。從這個(gè)角度看，高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備如下特征。

1．人本性

學(xué)校教育管理的價(jià)值在于促進(jìn)人的全面發(fā)展，這就要求學(xué)校必須堅(jiān)持以學(xué)生為中心，以學(xué)生發(fā)展為本，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識。由于絕大多數(shù)校園突發(fā)事件，容易直接或間接地威脅或影響到學(xué)生的生命安全和生存環(huán)境，因此，高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，從根本上說，必須堅(jiān)持以學(xué)生為本、用最有效的措施保護(hù)學(xué)生，盡最大的努力保護(hù)學(xué)生的生命，并以此作為校園突發(fā)事件管理的最高準(zhǔn)則。

2．安全性

高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心目的，在于保障學(xué)生的生命安全和身心健康，體現(xiàn)育人為本的理念，這也是世界各國處理學(xué)校突發(fā)事件的基本原則。按照這個(gè)原則要求，不鼓勵(lì)學(xué)生甘冒危險(xiǎn)，以確保學(xué)生在突發(fā)事件中盡量處于安全境地。因此，在制訂高校學(xué)生管理規(guī)范時(shí)，必須將學(xué)生的生命安全放在第一位，將安全性滲透到各種規(guī)章制度中。

3．科學(xué)性

學(xué)生突發(fā)事件盡管是難以預(yù)料的，但總會有著這樣或那樣的苗頭出現(xiàn)。如果能夠及時(shí)抓住一些初露端倪的現(xiàn)象，從偶然性中把握必然性，把問題消滅在萌芽之中，就可以避免事態(tài)擴(kuò)大造成的損失，這就需要將科學(xué)性置于應(yīng)急管理機(jī)制中。面對突發(fā)事件，高校管理者要本著“可散不可聚、可解不可結(jié)、可疏不可激”的方法，動之以情，曉之以理，運(yùn)用相關(guān)知識，科學(xué)地化解問題。

4．合法性

學(xué)生突發(fā)事件的不期然性和處理的緊迫性，要求高校管理者必須在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行判斷和決策，必須堅(jiān)持依法處理的原則。在發(fā)生校園學(xué)生突發(fā)事件時(shí)，一定要注意慎用或少用強(qiáng)制措施，對突發(fā)事件中極少數(shù)學(xué)生違法違紀(jì)行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，獲取證據(jù)，依法處理。學(xué)校則應(yīng)依校規(guī)予以合理的處分，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。

5．針對性

加強(qiáng)對學(xué)生突發(fā)事件及其相關(guān)問題的分析，能夠增強(qiáng)工作的實(shí)效性。在高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制中，高校應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)生心理狀況的研究，包括研究憂慮的產(chǎn)生、恐慌情緒的激發(fā)、行為失控與恐慌的相互感染、自我保護(hù)性的集體行為等，正確選擇學(xué)生突發(fā)事件中信息處理的方式，避免發(fā)生更為嚴(yán)重的后果，提高應(yīng)對危機(jī)事件的針對性。

6．快速性

對校園學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生，必須重視處理的時(shí)效性。學(xué)校要迅速成立突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組，在對事件評估的基礎(chǔ)上，立即啟動預(yù)案。本著救人第一，盡量減少損失的原則，依據(jù)事件程度，通報(bào)有關(guān)單位，分工合作，有效處理現(xiàn)場，穩(wěn)定學(xué)生情緒，適時(shí)召開有關(guān)會議，發(fā)布事件信息，妥善安排善后問題，從而最大限度地提升反應(yīng)能力和水平。

三、高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建

從實(shí)踐需要的角度來看，高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理總機(jī)制應(yīng)該包括兩個(gè)組成部分：一是基礎(chǔ)性的硬件部分；二是系統(tǒng)性的軟件部分?；A(chǔ)性的硬件部分要求建立合理、有效、完備的應(yīng)急管理體制，而系統(tǒng)性的軟件部分則是高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心機(jī)制?？偟膩碚f，前者是后者的物質(zhì)基礎(chǔ)，后者是前者的具體實(shí)施框架，兩部分需緊密聯(lián)系，相互依賴，不可或缺。

通常而言，高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的設(shè)置方案是，在上級主管部門或當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，成立由學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)處室負(fù)責(zé)人和專家組成的決策中樞機(jī)構(gòu)，即高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中心。在這個(gè)決策中樞機(jī)構(gòu)下面，根據(jù)高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的分工不同，分別設(shè)立應(yīng)急執(zhí)行、應(yīng)急咨詢、應(yīng)急服務(wù)等職能部門。

高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理決策中樞機(jī)構(gòu)是突發(fā)事件中應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心和最高權(quán)威機(jī)構(gòu)，必須能夠及時(shí)傳達(dá)出高層的決策意圖，體現(xiàn)出處置危機(jī)的應(yīng)變能力。它的主要任務(wù)是，分析判斷突發(fā)事件的性質(zhì)及發(fā)展變化的趨勢，確定危機(jī)等級及警訊，做出相應(yīng)的應(yīng)急決策，下達(dá)緊急指令，制定出全校的應(yīng)急方案，發(fā)布事件信息，正確引導(dǎo)輿論，向上級報(bào)告實(shí)情，并與社會有關(guān)部門進(jìn)行溝通，爭取人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息等方面的支援，指導(dǎo)突發(fā)事件的善后問題等。

應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)由學(xué)校以及與學(xué)生相關(guān)的一線部門的負(fù)責(zé)人組成，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)測、處置和善后等實(shí)際工作，具有很強(qiáng)的操作性。

應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)由不同學(xué)科的專家組成，他們根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)為決策中樞機(jī)構(gòu)提供決策方案和建議，協(xié)助高層對突發(fā)事件做出科學(xué)判斷和正確決策，協(xié)助決策中樞機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案等。

應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)由學(xué)校后勤集團(tuán)、醫(yī)院、工會及學(xué)生會、社團(tuán)等組成，主要任務(wù)是提供人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等應(yīng)急保障。

高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，各部門應(yīng)結(jié)合自身的任務(wù)制定應(yīng)急預(yù)案，在人員配置上采取專兼職結(jié)合的辦法，盡可能吸收志愿者參加。

高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制屬于應(yīng)急管理的軟件部分，如果從高校學(xué)生突發(fā)事件管理的全過程來分析，具體應(yīng)該包括三個(gè)方面的應(yīng)急管理子機(jī)制。

1．預(yù)警機(jī)制

所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，無論什么事情，只有做到未雨綢繆，才有可能防患于未然。大量的事例反復(fù)證明，高校學(xué)生突發(fā)事件并非全是無端而起的，很多突發(fā)事件的發(fā)生都有某種預(yù)兆，只要見微知著，有強(qiáng)烈的危機(jī)意識，并及時(shí)采取有力的措施，就可把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，化險(xiǎn)為夷。為此，有三點(diǎn)要求必須做到：一是要培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識。學(xué)校必須通過編制安全教育手冊，開展突發(fā)事件應(yīng)急管理的培訓(xùn)，努力提高廣大學(xué)生的危機(jī)意識。二是制定應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)案。一般來說，制定預(yù)案是突發(fā)事件管理的第一道防線。它關(guān)系到在無法避免的突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，能否根據(jù)已有的突發(fā)事件管理預(yù)案，在最短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，形成社會聯(lián)動方案而控制事態(tài)發(fā)展，把突發(fā)事件造成的損失降到最低。預(yù)案不能準(zhǔn)確描述哪一種突發(fā)事件何時(shí)何地以何種方式發(fā)生，但可以做出假設(shè)，并根據(jù)不同情況設(shè)定不同的預(yù)案等級，然后確定相關(guān)部門和人員的職責(zé)。因?yàn)椴煌念A(yù)案，就意味著需要不同的資源或人員投入，具體包括確定問題性質(zhì)、等級、目標(biāo)任務(wù)、方案和執(zhí)行規(guī)劃等。三是要進(jìn)行日常的學(xué)生思想動態(tài)預(yù)測。進(jìn)行日常的學(xué)生思想動態(tài)預(yù)測，需要運(yùn)用心理學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)的科學(xué)知識，從學(xué)生賴以生存的社會現(xiàn)實(shí)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)思想情況出發(fā)，在調(diào)查研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對學(xué)生的思想發(fā)展變化趨勢做出預(yù)測，把握學(xué)生的思想演變動態(tài)，做到防患于未然。

2．處置機(jī)制

由于學(xué)生突發(fā)事件的不確定性，要完全預(yù)防危機(jī)是不可能的，因而，必須在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制，這是應(yīng)急管理的核心。對此，應(yīng)實(shí)施三個(gè)步驟：一是要根據(jù)學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的地點(diǎn)、范圍和性質(zhì)，迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并盡可能地把事態(tài)的范圍控制在一定領(lǐng)域，建立起危機(jī)的“防火墻”，避免事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延。與此同時(shí)，立即向上級主管部門或當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并與相關(guān)部門取得聯(lián)系，爭取支持和合作，本著以生為本的原則，最大限度地調(diào)動社會資源，以應(yīng)急需。二是要及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布事件信息，穩(wěn)定學(xué)生情緒。在大多數(shù)學(xué)生突發(fā)事件中，由于信息的不對稱性，容易使學(xué)生處于非理性狀態(tài)，而原本潛在的矛盾有可能被激發(fā)，原本松懈的群體可能發(fā)生集群性行為，個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與組織的關(guān)系處于動蕩變化中。各種小道消息往往會“放大”事件的嚴(yán)重性，導(dǎo)致事件升級，從而造成更大風(fēng)險(xiǎn)。而解決問題的最有效方法就是，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)由學(xué)校權(quán)威機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確可靠的信息，協(xié)調(diào)各部門的處置行動，正確引導(dǎo)輿論，封殺謠言。三是要有效地發(fā)揮思想政治工作的教育功能。思想政治工作是高校的政治優(yōu)勢，也是做好學(xué)生工作的“生命線”，應(yīng)貫穿于突發(fā)事件處置的全過程。當(dāng)學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生后，黨團(tuán)員、政工干部應(yīng)在統(tǒng)一指揮下，親臨事件現(xiàn)場，深入學(xué)生群體內(nèi)部進(jìn)行思想疏導(dǎo)和安撫工作，對極少數(shù)不聽勸告或帶頭鬧事者，采取寬嚴(yán)相濟(jì)的方針，進(jìn)行思想政治教育，幫助他們認(rèn)識和改正錯(cuò)誤，或給予必要的紀(jì)律處分。

3．善后機(jī)制

所謂善后機(jī)制是高校學(xué)生突發(fā)事件結(jié)束后對有關(guān)事項(xiàng)處理的一系列措施、政策和程序，以及進(jìn)行事件原因分析、處理結(jié)論和責(zé)任追究的運(yùn)作機(jī)制。如果出現(xiàn)失職的人員，就要對其進(jìn)行處理，并對受害者進(jìn)行安撫。學(xué)校有關(guān)部門對突發(fā)事件中的學(xué)生要進(jìn)行耐心的政治思想工作和法紀(jì)教育，使肇事者真正認(rèn)識到自己的行為對自己和學(xué)校造成的嚴(yán)重危害，防止思想的波動與反復(fù)，積極地消除事件帶來的不良后果。同時(shí)，要深入地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括事件發(fā)生的原因、應(yīng)急管理中的不足以及成功的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)事件處理中的失誤，尋找漏洞，從而杜絕類似的學(xué)生突發(fā)事件再次發(fā)生。特別要注意的是，在善后機(jī)制中，尤其要注重對學(xué)生的心理治療。因?yàn)椋?dāng)出現(xiàn)學(xué)生突發(fā)事件時(shí)，大多數(shù)學(xué)生很容易受到各種未曾意料到的刺激而出現(xiàn)心理創(chuàng)傷。因此，必須采用干預(yù)技術(shù)來建立突發(fā)事件處理的心理支持系統(tǒng)，由具有心理學(xué)專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師組成心理治療小組，為突發(fā)事件中的學(xué)生提供有效的心理輔導(dǎo)，給予及時(shí)的心理關(guān)懷和支持，幫助他們盡快消除事件所造成的心理障礙，從而恢復(fù)良好健康的心態(tài)。

當(dāng)然，僅僅依賴單純的高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制并不能完全保障學(xué)校的平安無事。從根本上說，要有效防范或減少高校學(xué)生突發(fā)事件所造成的不利影響，主要取決于學(xué)校日常管理的不斷優(yōu)化，取決于高校是否真正落實(shí)以人為本的辦學(xué)理念，這才是防范學(xué)生突發(fā)事件最為關(guān)鍵的治本之策。

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G647

項(xiàng)目名稱：中北大學(xué)人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目（基于人本和諧觀的高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究）項(xiàng)目號：2008ZD03；項(xiàng)目名稱：山西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題。項(xiàng)目號：ZD-09009；項(xiàng)目名稱：山西省軟科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目。項(xiàng)目號：2009041049-03。