高展 賈寶余 繆園
(中國科學(xué)院研究生院 北京 100049)
以獎助體系為牽引完善研究生培養(yǎng)機制
——中科院研究生院獎助體系改革的實踐與思考*
高展 賈寶余 繆園
(中國科學(xué)院研究生院 北京 100049)
現(xiàn)階段,中國各大高校、科研院所研究生數(shù)量急劇增長,如何配置教育資源、保障研究生基本生活之需、激發(fā)研究生的創(chuàng)新活力、保證研究生教育質(zhì)量,成為我國研究生教育改革面臨的關(guān)鍵問題。以完善獎助體系入手,提升研究生教育投入產(chǎn)出效率,推進培養(yǎng)機制改革,成為重中之重。中科院研究生院在研究生獎助體系建設(shè)方面走出了一條與國際接軌并符合國情的道路。本文介紹了中科院研究生院獎助體系建設(shè)的主要做法,分析了存在的問題,提出了完善獎助體系的若干思考。
中科院研究生院,研究生教育,獎助體系,培養(yǎng)機制
黨的“十七大”報告提出,提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國力的關(guān)鍵。為更好地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提供人才保證,《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出,要“突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才”,實施“創(chuàng)新人才推進計劃”,不斷壯大研發(fā)人員特別是高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍規(guī)模,大幅度提高單位勞動力中研發(fā)人員的比例,努力造就一批世界級科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊,建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍。
在實施人才強國戰(zhàn)略的進程中,研究生教育承擔(dān)著歷史的重任。進入新世紀以來,我國的研究生教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,1998—2008年間,我國研究生教育在讀規(guī)模擴大了6.45倍,而全國研究生指導(dǎo)教師僅增長了3倍;其間的1996—2000年,用于普通高等教育(包含高等學(xué)校的研究生教育)的國家財政性教育經(jīng)費僅增長了2.37倍[1]。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出,到 2015年全國在讀研究生規(guī)模將達到170萬人,2020年達到200萬人,要著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,推進研究生培養(yǎng)機制改革,創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。在研究生數(shù)量急劇增長的情況下,如何配置研究生教育資源、保障研究生基本生活所需、激發(fā)研究生的創(chuàng)新活力、保證研究生教育質(zhì)量,成為我國研究生教育改革面臨的關(guān)鍵問題。以完善獎助體系入手,提升研究生教育投入產(chǎn)出效率,推進培養(yǎng)機制改革,成為重中之重。
對于從事科研工作的研究生給予足額的補助,是世界各國高等教育資助制度的普遍共識和慣例,其資助水平通常與當(dāng)?shù)仄胀癖姷囊率匙⌒袠藴驶鞠喈?dāng)。西方發(fā)達國家對研究生的資助種類繁多、范圍廣泛、資助力度較大。例如美國哈佛大學(xué)研究生院提供助學(xué)金、獎學(xué)金、津貼、助教獎學(xué)金、助研獎學(xué)金、勤工儉學(xué)機會、各種類型的貸款等全面的資助計劃,一般85%的研究生能夠獲得來自大學(xué)內(nèi)外的各種資助。同時,國外的研究生獲得的資助金額很高,通常情況可以抵付大部分學(xué)費和生活費用。如美國普林斯頓大學(xué),雖然學(xué)費很高,但研究生獲得的資助也很高,單就“三助”收入看,就已接近學(xué)費的2/3[2]。法國的博士生每人每月800歐元,德國的博士生每人每月1 200歐元[3]。
與西方發(fā)達國家相比,我國的研究生獲得獎助學(xué)金額度和范圍都非常有限,尤其是對博士生的資助與國外差距較大。研究生獎助學(xué)金評審方式較為單一,資助范圍不大,整體資助力度不高,不能充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)和科研的積極性[4]。
在這一背景下,國家教育行政主管部門吸納和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,發(fā)掘和推廣我國部分重要國立科研機構(gòu)研究生教育的有益經(jīng)驗,于2007年著手啟動高等學(xué)校研究生培養(yǎng)機制改革。北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)等十幾所高校于2007年率先進行研究生培養(yǎng)機制的改革試點。與原來相比,試點高校改變原有的研究生收費模式,取消計劃內(nèi)與計劃外之分,實現(xiàn)公費與自費并軌;與此同時大幅提高獎學(xué)金的數(shù)額,以確保提高在校研究生的待遇,減輕他們的負擔(dān)。試點高校在公布的招生簡章中提出,為進一步改革和完善研究生教育過程中的激勵機制,全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量,在現(xiàn)有國家撥款的基礎(chǔ)上,進一步加大學(xué)校各方面資金的投入,建立和實施全新的獎、助學(xué)金資助體系。
以北京大學(xué)為例,獎助學(xué)金改革主要參照國際上比較通行的研究生獎學(xué)金設(shè)置辦法,改變了原來平均發(fā)放國家獎學(xué)金和根據(jù)招生類別決定是否發(fā)放獎學(xué)金的做法,實施更具激勵作用的學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度。學(xué)業(yè)獎學(xué)金實行動態(tài)評定,引導(dǎo)和激勵研究生更加關(guān)注科研活動。同時,學(xué)校大力推進導(dǎo)師資助制和“三助”制度,設(shè)立各種專項獎學(xué)金。此外,研究生還可以申請校外人士設(shè)立的獎助學(xué)金項目;獎學(xué)金和助學(xué)金的來源渠道很多,有統(tǒng)籌國家撥款、學(xué)校專項經(jīng)費、院系配套經(jīng)費、導(dǎo)師資助經(jīng)費以及社會捐贈等,其中導(dǎo)師的資助經(jīng)費有明顯增加。
上述試點隨后得到全面推廣。2009年11月,教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高中央部委所屬普通高等學(xué)校博士研究生獎學(xué)金標準的通知》,對部屬院校在讀脫產(chǎn)非在職博士研究生普通獎學(xué)金標準,由原來的240元、260元、280元提高到1 000元左右,各校調(diào)整后博士生的平均獎助總額達2 500元左右[5]。由此我國開始逐步實行以科研為主導(dǎo)的導(dǎo)師負責(zé)制以及與科研緊密聯(lián)系的導(dǎo)師資助制——導(dǎo)師根據(jù)自己的科研經(jīng)費和所能提供的資助情況,向?qū)W校申請研究生招生名額;學(xué)校根據(jù)導(dǎo)師的科研項目、科研經(jīng)費、資助能力及學(xué)科類別配置研究生招生指標;形成了包括普通獎學(xué)金、優(yōu)秀獎學(xué)金、專項獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、“三助”獎酬金等在內(nèi)的多元化獎助體系。
中國科學(xué)院是新中國研究生教育事業(yè)的先行者和主要參與者。中科院研究生院堅持“三統(tǒng)一、四結(jié)合”的辦學(xué)體制,明確“以人為本、創(chuàng)新教育、服務(wù)國家”的原則定位,完善“兩段式培養(yǎng)”的特色模式,加強“共有、共治、共享”的辦學(xué)實踐,秉承“在高水平科研實踐中培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才”的理念,率先實行導(dǎo)師負責(zé)制和導(dǎo)師資助制,服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng),服務(wù)于知識創(chuàng)新工程的深化,服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,形成了多元化的研究生獎助體系和獨具特色的研究生培養(yǎng)模式[6]。
中科院研究生院的研究生獎助體系主要由獎學(xué)金、助學(xué)金以及各種補貼等幾部分組成。
(1)獎學(xué)金包括普通獎學(xué)金和優(yōu)秀獎學(xué)金。普通獎學(xué)金面向全體注冊的在讀研究生,實行“無過即獎”的原則,主要用于保證研究生的基本生活,其標準依據(jù)研究生的學(xué)歷層次、類別的不同而有所不同。優(yōu)秀獎學(xué)金面向優(yōu)秀研究生,包括院級優(yōu)秀獎學(xué)金和所級優(yōu)秀獎學(xué)金。院級優(yōu)秀獎學(xué)金主要有院長獎、各種冠名獎及其他資助等;所級獎學(xué)金主要有所長獎學(xué)金、專項獎學(xué)金和企業(yè)獎學(xué)金等。
(2)助學(xué)金主要通過實行“研究助理”、“管理助理”和“教學(xué)助理”三助制度得以實現(xiàn)。培養(yǎng)單位通過為研究生提供研究助理、教學(xué)助理和管理助理的崗位,使其在參與科研項目的前提下,對研究生提供資助。
(3)各種補貼主要包括困難補助,伙食、住房、保健和醫(yī)療保險等補貼。其中困難補助主要是為經(jīng)濟上特別困難的學(xué)生設(shè)置的一種補貼。
概括而言,中科院研究生院研究生獎助體系具有如下特點:
3.1 多元投入,免費入學(xué)
中科院研究生獎助學(xué)金的資金來源由國家、中科院、培養(yǎng)單位和導(dǎo)師共同分擔(dān),這種成本分擔(dān)制度為中科院的研究生教育事業(yè)提供了較為充足的資金保障。同時為吸引優(yōu)秀生源報考,使其安心科研,對非定向錄取的研究生免收學(xué)費。這種資助政策成功地吸引了大批有志于科研的優(yōu)秀人才,為中科院的研究生教育提供了生源保障。
3.2 科教融合,導(dǎo)師資助
導(dǎo)師是研究生培養(yǎng)的第一責(zé)任人,研究生直接參與導(dǎo)師的科研項目,在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成科研任務(wù),在科研實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新能力和科學(xué)精神;導(dǎo)師從其科研經(jīng)費中列支一定比例經(jīng)費,作為助研津貼支付給研究生用于基本的生活學(xué)習(xí)所需。
3.3 統(tǒng)一要求,措施各異
中科院研究生院所屬各培養(yǎng)單位由于學(xué)科和地域的差異性,在獎助體系建設(shè)方面也各具特色。各培養(yǎng)單位獎助體系的組成結(jié)構(gòu)、資助額度、資金來源、評定標準、評選周期等方面,在原則統(tǒng)一的前提下,在操作方法上存在著差異。
為進一步深入了解中科院研究生院研究生獎助體系所面臨的實際問題,筆者面向其所屬部分培養(yǎng)單位進行了調(diào)研,并面向在學(xué)研究生進行了問卷調(diào)查。問卷圍繞中科院研究生院獎助體系的現(xiàn)狀和改革,從研究生的個人基本情況、考研情況及研究生在學(xué)期間的生活情況等多角度,反映在學(xué)研究生對現(xiàn)行獎助體系現(xiàn)狀的了解情況和改革意向。共發(fā)放問卷830份,回收問卷764份,有效問卷609份,占發(fā)放問卷總數(shù)的73.37%。同時,針對國家研究生培養(yǎng)機制改革和博士生獎助學(xué)金標準的調(diào)整政策,中科院研究生院通過走訪、開座談會、發(fā)放調(diào)查表等形式面向全院培養(yǎng)單位開展了研究生獎助體系的專題調(diào)研。通過問卷調(diào)查和專題調(diào)研,了解到中科院研究生院獎助體系存在如下問題:
4.1 教育經(jīng)費投入機制尚未理順,培養(yǎng)單位和導(dǎo)師負擔(dān)過重
中科院的研究生教育一直未納入國民教育財政體系,教育經(jīng)費一直以科研事業(yè)經(jīng)費的方式統(tǒng)一撥付。在經(jīng)費使用過程中,大部分培養(yǎng)單位沒有設(shè)立專項的研究生培養(yǎng)經(jīng)費。專題調(diào)研顯示,多種因素致使大部分研究生培養(yǎng)成本由培養(yǎng)單位和導(dǎo)師承擔(dān);面向?qū)W生的調(diào)研顯示,研究生讀研期間最主要的經(jīng)濟來源為導(dǎo)師的助研津貼和培養(yǎng)單位的助學(xué)金,其次為獎學(xué)金和家庭資助,其它資助較少。
4.2 平均分配傾向,使獎助體系對研究生的激勵作用不足
美國行為科學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格提出的“雙因素理論”認為,引起人們工作動機的因素主要有兩個:一是保健因素,二是激勵因素。只有激勵因素才能夠給人們帶來滿意感,而保健因素只能消除人們的不滿,但不會帶來滿意感。如果說普通獎學(xué)金屬于保健因素,那么優(yōu)秀獎學(xué)金、“三助”津貼等屬于激勵因素。當(dāng)激勵因素存在平均分配傾向之后,獎助體系對于研究生積極性和創(chuàng)新力的激勵作用便無從發(fā)揮。問卷調(diào)查顯示,有高達33.2%的學(xué)生認為現(xiàn)行的獎助體系并沒有起到應(yīng)有的作用;不同研究生所獲得的資助金額過于均等,無論研究生學(xué)習(xí)和科研表現(xiàn)如何,“輪流坐莊”地普遍獲得資助,形成一種“大鍋飯”現(xiàn)象。
4.3 導(dǎo)師資助制在密切師生關(guān)系的同時,異化師生關(guān)系
“導(dǎo)師資助制”有助于強化導(dǎo)師責(zé)任、豐富科研機會、密切師生關(guān)系,提高研究生學(xué)習(xí)、工作的積極性,但同時,它引導(dǎo)導(dǎo)師們把更多的時間精力用于爭取課題資源,給導(dǎo)師們帶來巨大的壓力,同時強化了導(dǎo)師對學(xué)生的“雇傭”關(guān)系——學(xué)生為導(dǎo)師完成科研項目而受到“雇傭”,出現(xiàn)了“導(dǎo)師老板化、學(xué)生職工化”的現(xiàn)象[7]。問卷調(diào)查表明,雖然研究生經(jīng)濟負擔(dān)小,但科研壓力較大,尤其是發(fā)表文章、就業(yè)和畢業(yè)的壓力較大。
4.4 缺乏統(tǒng)一規(guī)范,存在地區(qū)、學(xué)科不均衡性及無序競爭狀態(tài)
調(diào)研顯示,研究生獎助學(xué)金的標準存在地區(qū)和學(xué)科的不均衡性。在統(tǒng)計的112個研究所中,博士生年均19 000余元,碩士生年均13 000余元;博士生每年的獎助學(xué)金最高達到37 000余元,最少的只有9 000余元;有20個研究所的博士生月均獎助學(xué)金總額不足1 200元。從地區(qū)來看,上海、廣州和北京地區(qū)的博士生年均獎助學(xué)金排在前3位,排在后3位的是合肥、新疆和武漢;從學(xué)科來看,從高到低依次是高技術(shù)、生物、資環(huán)和基礎(chǔ)學(xué)科[8]。同時,不同地區(qū)、不同培養(yǎng)單位、不同學(xué)科專業(yè)間存在無序競爭,學(xué)生的期望值不斷攀升。雖然資助水平普遍高于國內(nèi)高校,學(xué)生的滿意度在一定程度上并不高。
中科院研究生教育的目標是培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母邔哟慰萍紕?chuàng)新人才。應(yīng)以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為目標,以獎助體系改革為牽引,進一步推動培養(yǎng)機制的改革,優(yōu)化教育資源配置,明確導(dǎo)師與學(xué)生間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,充分調(diào)動導(dǎo)師和學(xué)生的積極性,促進創(chuàng)新人才的脫穎而出。
5.1 爭取國家支持,納入財政體系
中科院白春禮常務(wù)副院長指出,應(yīng)建設(shè)國內(nèi)規(guī)模最大、質(zhì)量最好、教學(xué)水平和管理水平能與國際接軌的中科院研究生院,爭取將中科院研究生教育正式納入國家國民教育體系,在教育上享有與高等院校相同的待遇和地位[1]。應(yīng)加強與國家有關(guān)部門的協(xié)商,爭取將中科院研究生教育納入國民教育財政體系,并與中央部委所屬其他普通高校在經(jīng)費投入力度、重點學(xué)科評審、招生指標配置等方面,享受同等的政策和待遇;國家教育和財政等行政主管部門應(yīng)從全局高度出發(fā),統(tǒng)籌教育經(jīng)費資源配置,重視對中科院研究生教育的經(jīng)費投入,保障對中科院研究生院撥付的生均經(jīng)費特別是普通獎學(xué)金不低于中央部委所屬其他高等學(xué)校。
5.2 拓寬投入渠道,進行增量調(diào)整
參照教育部、財政部的文件精神,建議我院博士研究生的普通獎學(xué)金標準不低于中央部委所屬普通高等學(xué)校博士研究生的標準,同時適當(dāng)提高碩士研究生的普通獎學(xué)金標準?!捌胀í剬W(xué)金”由中科院負責(zé)籌措,爭取獲得國家教育財政的支持,作為中科院提供研究生學(xué)習(xí)和生活的基礎(chǔ)保障;“等級獎學(xué)金”主要由培養(yǎng)單位籌措(或培養(yǎng)單位及導(dǎo)師共籌),作為培養(yǎng)單位提供研究生學(xué)習(xí)和生活的基本保障;“三助獎酬金”由導(dǎo)師和設(shè)崗部門負責(zé)籌措,面向從事“三助”工作的研究生設(shè)立,培養(yǎng)單位應(yīng)制定最低標準。其中涉及大部分研究生的助研獎酬金,由導(dǎo)師按培養(yǎng)單位的規(guī)定和要求從課題經(jīng)費中列支發(fā)放,涉及研究生較少的助教、助管獎酬金,由設(shè)崗部門和人事部門制定標準并發(fā)放。培養(yǎng)單位應(yīng)積極為研究生增加助研、助教和助管的崗位,促進研究生全面素質(zhì)的培養(yǎng)和發(fā)展。
5.3 避免平均分配,發(fā)揮激勵作用
在保障研究生基本生活需要的基礎(chǔ)上,要充分發(fā)揮獎助體系的激勵作用,形成良好的競爭機制,激發(fā)研究生的創(chuàng)新熱情,盡量避免資助資金天女散花式的 “平均分配”和“一刀切”,要與研究生的學(xué)習(xí)成績、科研實踐、創(chuàng)新貢獻、行為操守等因素結(jié)合;要向那些綜合素質(zhì)好、創(chuàng)新能力強的研究生傾斜。把研究生的正常學(xué)習(xí)與普通獎學(xué)金掛鉤,把研究生的品學(xué)表現(xiàn)、科研業(yè)績與等級獎學(xué)金掛鉤;把學(xué)生的科研貢獻與“三助”獎酬金掛鉤,并把傳統(tǒng)的各類補貼由暗補轉(zhuǎn)變?yōu)槊餮a。同時,要充分考慮學(xué)科差異、地域差異,加大對基礎(chǔ)學(xué)科、人文和管理以及西部邊遠地區(qū)培養(yǎng)單位的傾斜力度。此外,遵循“公開、公平、公正”的原則,保證資助的申請和評審過程公開化、透明化,并建立研究生獲獎的申報審查制度,避免重復(fù)獎勵。
5.4 強化導(dǎo)師責(zé)任,優(yōu)化師生關(guān)系
進一步強化導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)中的責(zé)任。要完善導(dǎo)師崗位責(zé)任制、試行項目導(dǎo)師制、建立導(dǎo)師退出機制,形成競爭擇優(yōu)的遴選機制、敬業(yè)盡責(zé)的師道文化、亦師亦友的師生關(guān)系。加強導(dǎo)師培訓(xùn)和導(dǎo)師資格遴選考核。進一步增強導(dǎo)師的學(xué)識魅力和人格魅力,增強社會責(zé)任感和歷史使命感,立德樹人、為人師表、言傳身教、率先垂范,注重啟發(fā)求知,塑造人格。招生指標配置要向有責(zé)任心、有愛心、有項目、有經(jīng)費,人才培養(yǎng)質(zhì)量高、科研產(chǎn)出高的導(dǎo)師傾斜。
5.5 改進管理體系,加強動態(tài)調(diào)整
設(shè)立專門的院研究生獎助辦公室,主要負責(zé)研究、制定有關(guān)研究生獎助的方針、政策、標準、規(guī)則、方案;研究、協(xié)調(diào)、解決政策實施過程中的重要問題;負責(zé)院級獎助資金的籌措、管理和發(fā)放;對所屬各培養(yǎng)單位的獎助方案進行指導(dǎo)和規(guī)范;有效整合及充分利用各種教育資源,最大限度地發(fā)揮資金的使用效率。
中科院所屬培養(yǎng)單位遍布全國各地,在獎助方案的實施上應(yīng)堅持差異性原則、分層管理原則和漸進性原則。要根據(jù)地域和學(xué)科差異制定獎助標準;在全院統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上,兼顧各培養(yǎng)單位的實際情況,充分發(fā)揮各自的積極性、主動性和創(chuàng)造性,并根據(jù)其優(yōu)勢和特色制定相應(yīng)的實施細則;充分考慮政策的可操作性,先在局部范圍內(nèi)試點,總結(jié)經(jīng)驗后再推廣實施,使改革進程平穩(wěn)推進。
目前,中科院研究生院正在擬定新的獎助體系,新體系以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理為原則,在保證研究生基本生活需要的基礎(chǔ)上,進一步鼓勵先進、激發(fā)創(chuàng)新,實現(xiàn)勞酬結(jié)合,強化研究生的職責(zé)義務(wù)意識,促進研究生培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。
致謝 中科院研究生院副院長馬石莊、王穎、呂曉澎等對本文的寫作提出了諸多的指導(dǎo)和幫助,謹此表示誠摯的感謝。
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AbstractUnder the circumstances of sharp increase of the number of graduate students,how to rationally allocate resources for graduate education,to meet students'basic needs for life,to stimulate innovation vitality, and to ensure the quality of education,have become the key issues facing the reform of China's graduate education.Starting from the perfection offellowship and assistantship financial supporting system,raising the efficiency of the input and output of the graduate education and advancing the reform of training mechanism have become the top importance.Graduate University of Chinese Academy of Sciences(GUCAS)has broken a new path for constructing a better fellowship and assistantship financial supporting system connecting rail with the world and conforming to reality of China.Taking the reform of training mechanism of graduates as the background,this paper introduces the main approaches that GUCAS has adopted in the construction of fellowship and assistantship financial supporting system,analyzes the existing problems,and puts forward some considerations on how to further perfect GUCAS'fellowship and assistantship financial supporting system.
KeywordsGUCAS,graduate education,fellowship and assistantship financial supporting system,cultivation mechanism
高 展 中國科學(xué)院微生物研究所研究生部工作人員,中國科學(xué)院研究生院管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生。E-mail:gaozhan@im.ac.cn
Perfecting Graduate Cultivation Mechanism through Fellowship and Assistantship Financial Supporting System—Practice and consideration on reforming the fellowship and assistantship financial supporting system of the Graduate University of Chinese Academy of Sciences
Gao Zhan Jia Baoyu Miao Yuan
(Management School of Graduate University,CAS 100049 Beijing)
10.3969/j.issn.1000-3045.2010.05.009
*修改稿收到日期:2010年9月6日