王 啟 龍，羅 燕

（1.沈陽鐵路機械學(xué)校，遼寧 沈陽 110036；2.沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

創(chuàng)新性職業(yè)教育集團辦學(xué)模式的構(gòu)想

王 啟 龍1，羅 燕2

（1.沈陽鐵路機械學(xué)校，遼寧 沈陽 110036；2.沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

在分析我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式的主要特點基礎(chǔ)上，針對目前多數(shù)職教集團存在的難以有效發(fā)揮企業(yè)能動性、缺乏統(tǒng)一的合作載體和保障機制、結(jié)構(gòu)和功能單一等問題，提出了創(chuàng)新性職教集團辦學(xué)模式的構(gòu)想。該模式具有政府經(jīng)濟部門主辦、教育部門業(yè)務(wù)主管、跨區(qū)域聯(lián)合學(xué)校、構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)和信息資源共享機制、合作專業(yè)共同開發(fā)并使用以工作過程為導(dǎo)向的中高職貫通的課程體系、運用同一套教學(xué)質(zhì)量保障體系、引入企業(yè)評價和管理制度等特點。

職業(yè)教育集團；辦學(xué)模式；質(zhì)量保障體系

職業(yè)教育與企業(yè)行業(yè)的合作一直是社會各界廣泛關(guān)注的焦點。今年7月召開的第四次全國教育工作會議和正式頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，以及三月起教育部會同有關(guān)部委連續(xù)舉行的職業(yè)教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)系列對話，都將職業(yè)教育在制度、人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)和管理體制等方面的創(chuàng)新提上了新的高度。作為校企合作的具體形式之一，職業(yè)教育集團最近幾年一直備受關(guān)注與青睞，各地組建職教集團熱情高漲，相關(guān)研究工作也在逐步跟進，各地均不乏成功的經(jīng)驗和理論成果。但回顧成功經(jīng)驗的背后，我們不難發(fā)現(xiàn)實際運行中依舊存在不少問題，始終困擾著職教工作者并阻礙著職教集團的發(fā)展。分析我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式的主要特點，梳理當(dāng)前存在的問題，從而構(gòu)建創(chuàng)新性職教集團辦學(xué)模式，可以為我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式改革提供一定的借鑒和思路。

一、我國職業(yè)教育集團辦學(xué)模式的特點

國內(nèi)有學(xué)者提出了在主導(dǎo)類型、聯(lián)盟方式、聯(lián)結(jié)關(guān)系、聯(lián)合跨度、合作結(jié)合點等五個維度上分析集團化辦學(xué)模式的框架[1]，并運用這一框架對世界職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式的主要特點進行了分析，筆者也認(rèn)為，這一分析框架基本包含了集團構(gòu)成的關(guān)鍵要素，能夠比較清晰地說明集團辦學(xué)模式的主要特點，并嘗試運用該框架對我國的職教集團辦學(xué)模式進行了簡要的分析，得到的結(jié)論基本與世界職教集團辦學(xué)模式的主要特點相一致，但也有些許差異。

首先，除政府主導(dǎo)型以外，我國以院校為主導(dǎo)的職教集團占有較大比例。雖然多數(shù)集團聲稱是政府為主導(dǎo)，但事實上是政府的教育行政部門主導(dǎo)，其對約束行業(yè)企業(yè)參與行為、校企有效溝通等作用十分有限，在組建之日起，實則變成了院?！白詫?dǎo)自演”；其次，絕大多數(shù)職教集團包含多家學(xué)校和多家企業(yè)，屬于校際和校企共同聯(lián)盟的方式，并且由于多數(shù)是院校主導(dǎo)；第三，集團的組織機構(gòu)大部分實行理事會或董事會制，理事單位以成員身份加入集團，牽頭單位在集團內(nèi)部的地位較高，對集團的運行和發(fā)展影響明顯；第四，集團組建往往以地區(qū)加行業(yè)的方式冠名，或者基于地區(qū)跨行業(yè)，或是基于行業(yè)跨區(qū)域；最后，多數(shù)集團組建以中職學(xué)校為主體，如有高職參與則由高職院校牽頭。

二、我國職業(yè)教育集團辦學(xué)模式在運行中存在的主要問題

（一）由政府教育部門主導(dǎo)和院校主導(dǎo)型的職教集團中的企業(yè)是“被參與者”身份，難以有效發(fā)揮企業(yè)能動性

上文提到，在絕大多數(shù)政府主導(dǎo)型的職教集團中起導(dǎo)向作用的是政府的教育行政部門，由于難以約束企業(yè)的行為，實際上并未發(fā)揮所謂的“政府”的職能，導(dǎo)致在集團組建前期，企業(yè)礙于情面等多種原因“被集團參與了”，后期由于并無實質(zhì)的人才需求或缺乏有效溝通的平臺，合作只停留在淺層的員工培訓(xùn)、新生勞動力輸送等，難以吸引企業(yè)長期合作，集團又變成了學(xué)校自唱獨角戲，形同虛設(shè)。

（二）集團缺乏統(tǒng)一的合作載體和保障機制，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)松散，集團整體競爭力低

目前大部分職教集團屬于契約型組建模式，集團并不具備法律承認(rèn)的社會身份，僅憑章程約束成員，在整體上缺乏統(tǒng)一的合作載體和管理機制，這就使集團內(nèi)又誕生了多個小集團，集團內(nèi)學(xué)校在課程開發(fā)、教學(xué)計劃制定、教學(xué)質(zhì)量保障等方面各自為政，畢業(yè)生質(zhì)量千差萬別，難以形成整體優(yōu)勢，使得很多集團看上去成員眾多，但整體競爭力并不高。[2]

（三）集團結(jié)構(gòu)和功能單一，難以滿足多方利益訴求，資源利用效率和辦學(xué)效益不高

職教集團參與成員廣泛，有學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)學(xué)會、科研院所等，各方利益訴求差異明顯，而目前多數(shù)集團由于是政府教育部門主導(dǎo)或院校主導(dǎo)，多由學(xué)校利益角度出發(fā)，僅是提供學(xué)校與企業(yè)交流的平臺，以滿足學(xué)生更好就業(yè)的需求，而對滿足其他各方利益的考慮不多。從辦學(xué)構(gòu)成來看，絕大多數(shù)都是高職學(xué)校牽頭，中職學(xué)校和企業(yè)參與的形式，而集團辦學(xué)的主要目標(biāo)在于學(xué)生就業(yè)，對于學(xué)生升學(xué)、教師到企業(yè)實踐性進修和員工學(xué)歷提高等需求關(guān)注不夠。而且，集團內(nèi)部中高職學(xué)校的人才培養(yǎng)體系也不相一致，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，在課程設(shè)置、升學(xué)考核等方面造成銜接不暢，難以滿足多方面的教育需求，造成現(xiàn)有資源豐富但利用效率低，整體辦學(xué)效益不高。

三、構(gòu)建創(chuàng)新性職業(yè)教育集團辦學(xué)模式

針對當(dāng)前出現(xiàn)的問題，結(jié)合我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及當(dāng)前的可能的實現(xiàn)條件，筆者提出了創(chuàng)建創(chuàng)新性職教集團辦學(xué)模式的思路與措施。

（一）創(chuàng)新性職教集團建設(shè)發(fā)展的思路

創(chuàng)新性職教集團的建設(shè)應(yīng)緊密圍繞國家十大重點振興產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展方向，并充分考慮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以提升職業(yè)教育市場針對性、經(jīng)濟貢獻率和社會吸引力為目標(biāo)，有效推進產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為核心，集團內(nèi)部學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)的優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏為基本方向，與國家重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，打造經(jīng)濟管理部門主辦、行業(yè)引領(lǐng)、跨區(qū)域聯(lián)合、創(chuàng)新性的職業(yè)教育集團，促進職業(yè)教育在規(guī)模、專業(yè)設(shè)置上與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相適應(yīng)，推動職業(yè)教育走規(guī)?；?、集約化、連鎖化的辦學(xué)道路，實現(xiàn)職業(yè)教育科學(xué)、快速和可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源和相關(guān)服務(wù)。

（二）創(chuàng)新性職教集團建設(shè)的具體措施

1.構(gòu)建政府經(jīng)濟部門主辦的職教集團管理模式，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，減輕教育行政部門負(fù)擔(dān)。職教集團的組建應(yīng)改變過去由教育行政管理部門委托牽頭學(xué)校來組建集團的模式，改由政府經(jīng)濟、行業(yè)、企業(yè)管理服務(wù)部門主辦的方式。比如經(jīng)濟發(fā)展局、企業(yè)家協(xié)會等，因為其本身的職能即是管理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)并促進其發(fā)展，對于企業(yè)的相關(guān)信息掌握較為全面，尤其是對人力資源方面的狀況十分了解，并且其完全有能力組織相關(guān)企業(yè)與職業(yè)院校開展人力資源需求的對話平臺，解決信息交流不暢的問題，使得校企之間的聯(lián)系更加便利和密切。同時，理事會理事長由政府經(jīng)濟部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，執(zhí)行理事長由企業(yè)代表擔(dān)當(dāng)，并實行由副理事長輪值擔(dān)當(dāng)執(zhí)行理事長制。集團秘書處作為日常管理機構(gòu)設(shè)在牽頭單位，由牽頭單位代表擔(dān)當(dāng)秘書長。這一方面可以使集團運營與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)更好地融合，使集團發(fā)展更具潛力和動力；另一方面也可以激發(fā)企業(yè)的積極性，真實地反映人才訴求，吸引更多企業(yè)參與集團，同時，充分發(fā)揮牽頭單位的能動性，更好地為集團服務(wù)。

與此同時，集團的業(yè)務(wù)主管部門——政府教育行政部門的身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變,不必再為尋求企業(yè)合作發(fā)愁，而只負(fù)責(zé)集團的業(yè)務(wù)指導(dǎo)即可，同時充分發(fā)揮其信息資源優(yōu)勢，負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)各地區(qū)職業(yè)學(xué)校，并接受組建集團申請并批準(zhǔn)，對職教集團的運行和發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)，為職教集團的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。這樣，教育行政部門也減輕了壓力，可以更好地發(fā)揮其職能。

2.跨區(qū)域聯(lián)合職業(yè)學(xué)校，輻射帶動邊遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)可持續(xù)發(fā)展。針對區(qū)域內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校在教學(xué)資源方面的不均衡、整體實力偏弱、招生難和就業(yè)難等現(xiàn)狀，集團可以實行跨區(qū)域聯(lián)合職業(yè)學(xué)校加入集團的方式，以輻射帶動邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校發(fā)展。集團在接收企業(yè)人才需求訂單后，可依據(jù)學(xué)校特色和優(yōu)勢確定合作專業(yè)，并針對企業(yè)對人才層次和能力方面差異化的需求為學(xué)校制定個性化人才培養(yǎng)訂單和培養(yǎng)目標(biāo)，發(fā)揮各學(xué)校的專業(yè)資源優(yōu)勢，并在合作專業(yè)運用同一套教學(xué)質(zhì)量保障體系，保證人才培養(yǎng)更加標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一。這樣，不僅豐富了集團人才培養(yǎng)種類，提高了集團整體辦學(xué)效益，也間接實現(xiàn)了以強幫弱，中心城市帶動邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，促使邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，完善專業(yè)教學(xué)能力，提升教育教學(xué)和就業(yè)質(zhì)量。

3.構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)和信息資源共享機制，使得跨地區(qū)學(xué)習(xí)和就業(yè)成為可能，提高集團整體辦學(xué)效益。針對集團內(nèi)學(xué)校在教學(xué)資源方面的不均衡的狀況，集團可采用“1.5+0.5+1”的學(xué)習(xí)模式——學(xué)生一年半在本校學(xué)習(xí)，半年在企業(yè)實習(xí)，一年在牽頭學(xué)校學(xué)習(xí)。合作專業(yè)實行學(xué)分互認(rèn)機制，學(xué)分跨校共享，使學(xué)生可以跨地區(qū)學(xué)習(xí)，可以充分發(fā)揮牽頭學(xué)校的教學(xué)和人力資源優(yōu)勢，改善了薄弱地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和質(zhì)量，提高集團整體的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益。同時，搭建人才信息交流平臺，創(chuàng)建集團網(wǎng)站，共享各地區(qū)企業(yè)人才需求信息和學(xué)校畢業(yè)生求職信息，為集團內(nèi)學(xué)生的跨地區(qū)就業(yè)、多項選擇提供便利，提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)水平，對集團學(xué)校下一學(xué)年的招生工作也起到了推動作用。

4.開發(fā)并使用以工作過程為導(dǎo)向的中高職貫通的課程體系，實現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的深度對接，提高新生勞動力綜合職業(yè)能力。針對目前職業(yè)教育課程理論與實踐脫節(jié)的局面，集團應(yīng)會同企業(yè)實踐專家組建集團專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，緊密圍繞崗位能力和工作過程，在合作專業(yè)開發(fā)以工作過程為導(dǎo)向的貫通中高職的工學(xué)結(jié)合一體化課程，并運用理論與實踐一體化教學(xué)模式，實現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作的對接。同時，在合作專業(yè)運用理論與實踐一體化的教學(xué)模式，教學(xué)過程中融入現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)知識和企業(yè)文化，使學(xué)生學(xué)習(xí)方式與未來工作的方式盡量保持一致，充分感受工作氛圍和企業(yè)文化，了解和熟悉企業(yè)的管理體制，提高學(xué)生未來崗位工作的實踐能力和適應(yīng)能力，滿足企業(yè)對新生勞動力綜合職業(yè)能力的要求。并且，學(xué)生三年學(xué)習(xí)后可以就業(yè)，也可以進入集團內(nèi)高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，而保持課程連貫統(tǒng)一，大大提高了學(xué)習(xí)效率。同時，由于課程設(shè)計延伸至高職甚至更高階段，可以滿足企業(yè)對高級技術(shù)人才的需求，又滿足了企業(yè)員工學(xué)歷提高的需要，可謂一舉多得。

5.實行合作專業(yè)同方案、同計劃、同質(zhì)量保障機制，保證人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化和規(guī)?；?，提高人才培養(yǎng)和就業(yè)質(zhì)量。由于每所學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)資源和能力均存在差異，教學(xué)質(zhì)量保障和反饋機制并不完善，使得教學(xué)質(zhì)量難有保證，培養(yǎng)的學(xué)生的能力差異明顯，就業(yè)質(zhì)量不高。針對這個問題，集團可以在合作專業(yè)的人才培養(yǎng)方案、課程和教學(xué)計劃、教學(xué)質(zhì)量保障體系等方面進行統(tǒng)一，保證合作學(xué)校的人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?。并且，通過對教學(xué)文件制定、教學(xué)工作執(zhí)行等教學(xué)環(huán)節(jié)進行全方位的質(zhì)量監(jiān)督，以及綜合企業(yè)對學(xué)生能力評定的信息反饋結(jié)果，從而動態(tài)地把握學(xué)校教學(xué)工作的進展?fàn)顩r，隨時發(fā)現(xiàn)問題，從而對教學(xué)工作進行調(diào)節(jié)，提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。這樣，學(xué)校在人才培養(yǎng)的規(guī)格、規(guī)模和質(zhì)量方面均有了保障，契合企業(yè)發(fā)展對人才的實際需要，必然會提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，帶動集團發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。

6.引入企業(yè)評價和管理制度，促進學(xué)校文化與企業(yè)文化的對接，提高人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的吻合度。企業(yè)對實習(xí)生或畢業(yè)生的評價是衡量學(xué)校辦學(xué)成功與否的重要指標(biāo)，更是學(xué)校調(diào)整教學(xué)計劃、促使教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的依據(jù)和源動力。集團應(yīng)定期對畢業(yè)生進行跟蹤調(diào)查、收集企業(yè)反饋信息，以及聘請企業(yè)專家參與學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估等方式，全面推進企業(yè)對畢業(yè)生和學(xué)校教學(xué)工作的評價機制，及時發(fā)現(xiàn)問題作出反饋，從而對教學(xué)不斷進行調(diào)整，促進教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)實際對接，提高人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的吻合度。同時，應(yīng)在實訓(xùn)室營造具有工作氛圍的教學(xué)環(huán)境，將其打造成生產(chǎn)性的實習(xí)車間，在實踐性教學(xué)中推行企業(yè)的全過程質(zhì)量管理體系，使學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)行為養(yǎng)成與企業(yè)要求一致，學(xué)生在技能和文化上均能快速融入工作崗位。

[1]匡瑛.職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式的國際比較研究[J].外國教育研究,2008（6）：63-68.

[2]郭蘇華.職業(yè)教育集團發(fā)展的政策問題研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007（10）：23-25.

The Blueprint of the Innovational School-running Mode of Vocational Education Group

WANG Qi-long1，LUO Yan2
（1.Shenyang Railway Polytechnic,Liaoning,Shenyang 110036,China;2.Shenyang Normal University,Liaoning,Shenyang 110034,China）

The blueprint of the innovational vocation education group mode is provided,based on analysis to main characteristics of the vocational education group mode in our country,and there are current difficult situations where enterprises do not play effective role in vocational education group，and there is insufficiency of unified cooperation carrier and insurance mechanism，single structure and function.The mode has such characteristics that economic department sponsors,education department supervises,consolidated school in multi-regions,sharing mechanism of information resources and construction of mutual recognized course credits,develop and use the curriculum of work process-oriented that links from the secondary vocational education to the higher professional education and use the same teaching quality insurance system in cooperation schools，introduce the evaluation and management system from enterprises.

vocational education group；school-running model；quality assurance system

G710

A

1674-7747（2010）10-0032-04

2010-09-08

沈陽市科技計劃軟科學(xué)項目“沈陽市職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟能力研究”（項目編號：F10-193-5-50）

王啟龍（1984-），男，遼寧沈陽人，沈陽鐵路機械學(xué)校助理講師，碩士，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論；羅燕（1986-），女，遼寧錦州人，沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論。

[責(zé)任編輯 秦 濤]