朱為鴻

（肇慶學(xué)院 高等教育研究所，廣東 肇慶 526061）

新建本科院校內(nèi)部管理改革之探究

朱為鴻

（肇慶學(xué)院 高等教育研究所，廣東 肇慶 526061）

隨著高校規(guī)模日益擴(kuò)大，能否建立有效的管理模式和內(nèi)部管理機(jī)制，成為提高辦學(xué)效益的決定性因素。新建本科院校處于轉(zhuǎn)型期，內(nèi)部管理改革任務(wù)艱巨，同時(shí)面臨難得的管理創(chuàng)新機(jī)遇。近年來，肇慶學(xué)院針對內(nèi)部管理體制存在的問題，按照綜合性大學(xué)發(fā)展目標(biāo)的要求，進(jìn)行了一系列內(nèi)部管理改革，新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)了學(xué)校的健康發(fā)展。

新建本科院校；管理模式；管理創(chuàng)新；反思

隨著我國高等教育的大眾化和高校管理改革的不斷深化，高校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量對內(nèi)部管理提出了新的要求。高校原有的管理理念、管理方式開始不適應(yīng)新的變化，原有的管理模式滯后于變革中的管理體制，內(nèi)部管理創(chuàng)新成為高校持續(xù)發(fā)展的必然要求。適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求，新建本科院校普遍實(shí)行了二級學(xué)院管理體制。學(xué)院制管理有利于整合資源和高校管理重心下移，同時(shí)帶來了學(xué)校內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利的重新劃分，對學(xué)校內(nèi)部管理提出新的要求。新建本科院校內(nèi)部管理改革是否圍繞學(xué)院制展開，大學(xué)內(nèi)部管理創(chuàng)新能否保證和推進(jìn)學(xué)院制的有效運(yùn)行，是高校內(nèi)部管理改革的關(guān)鍵。

一、新建本科院校

內(nèi)部管理存在的主要問題

大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不是一個(gè)自然演變的過程，需要通過自主改革來完成。新建本科院校經(jīng)過由專科向本科的組織轉(zhuǎn)型，學(xué)校辦學(xué)定位逐步明確，辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量不斷改善，通過教育部本科教學(xué)水平評估的推進(jìn)，辦學(xué)實(shí)力有了大幅度提升。然而，作為新建本科院校，在快速發(fā)展中，如何發(fā)展成為有核心價(jià)值和制度保障的文化組織是一個(gè)重要課題，決定著學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。比如肇慶學(xué)院，主動(dòng)順應(yīng)我國高等教育發(fā)展趨勢，把握大學(xué)辦學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，凝煉出“以生為本，以質(zhì)立校；學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”的辦學(xué)理念，定位于教學(xué)型大學(xué)，立足服務(wù)地方，致力于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，舉全校之力辦高質(zhì)量本科。經(jīng)過長期努力，教學(xué)改革取得一定成效，但是，原有的內(nèi)部管理模式不適應(yīng)發(fā)展目標(biāo)的要求，開始成為學(xué)校發(fā)展的制約因素，存在著一些需要改革的突出問題。

1.管理機(jī)構(gòu)行政化設(shè)置制約著辦學(xué)實(shí)體的自主發(fā)展。新建本科院校由?？粕窈蠼?，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與黨政機(jī)關(guān)對口設(shè)置，行政機(jī)構(gòu)、政工機(jī)構(gòu)、群團(tuán)機(jī)構(gòu)齊全，具有典型的計(jì)劃體制色彩，呈現(xiàn)出行政主導(dǎo)的科層制特征，與現(xiàn)代大學(xué)的組織特征存在沖突。大學(xué)本質(zhì)上是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，通過學(xué)術(shù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展高深知識、培養(yǎng)社會(huì)人才的使命，并通過學(xué)術(shù)創(chuàng)新拓展服務(wù)社會(huì)的職能，贏得社會(huì)對大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)的支持。盡管現(xiàn)代大學(xué)日益社會(huì)化，但學(xué)術(shù)性仍然是其組織發(fā)展的底線，因?yàn)?，沒有了學(xué)術(shù)目標(biāo)，大學(xué)就失去了存在的理由?！皬臍v史的角度看，社會(huì)對大學(xué)的‘需求’和‘角色期待’之所以能成為‘現(xiàn)實(shí)的需求’和‘可能被滿足的期待’，是因?yàn)樗鼈兎洗髮W(xué)組織發(fā)展的內(nèi)在邏輯，尊重大學(xué)組織的學(xué)術(shù)個(gè)性。社會(huì)對大學(xué)的‘需求’和‘角色期待’也主要是學(xué)術(shù)性的‘需求’和‘角色期待’?！盵1]所以，學(xué)術(shù)性是大學(xué)最基本的組織特性。然而，由于新建本科院校處于轉(zhuǎn)型期，行政管理的力量處于強(qiáng)勢，學(xué)術(shù)事務(wù)發(fā)展的力量薄弱，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系還沒有理順。行政主導(dǎo)的管理機(jī)構(gòu)對教學(xué)部門干涉較多，制約著二級學(xué)院辦學(xué)主體性的充分發(fā)揮，也不利于調(diào)動(dòng)教師的積極性。這種管理模式難以適應(yīng)新建本科院校內(nèi)涵發(fā)展的要求。

2.內(nèi)部管理運(yùn)行中目標(biāo)偏離、效率不高。在政府主導(dǎo)下，新建本科院校內(nèi)部管理體制形成了兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：其一是權(quán)力集中在學(xué)校層面，學(xué)院、系的權(quán)力較小；其二是學(xué)校內(nèi)部行政人員掌握著絕大部分權(quán)力，而學(xué)術(shù)人員的力量相對薄弱。行政人員不僅可對行政事務(wù)行使決策權(quán)，而且影響著學(xué)術(shù)事務(wù)的決策過程?！鞍吹谌块T理論，大學(xué)屬于非政府、非贏利的第三部門，處于政治經(jīng)濟(jì)之外的文化領(lǐng)域，政府應(yīng)尊重大學(xué)的組織特性，逐步把大學(xué)辦學(xué)權(quán)交給學(xué)校，大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)交給學(xué)者，使大學(xué)組織按照文化的邏輯改革與發(fā)展。”[2]可是，新建本科院校管理效率低下和管理錯(cuò)位的問題比較嚴(yán)重。例如，有限的經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮出效益，由于使用不當(dāng)造成浪費(fèi)；不惜巨資引進(jìn)人才卻又因各種條件的限制不能充分發(fā)揮其作用；沒有形成凝聚力強(qiáng)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，年輕教師缺乏學(xué)術(shù)發(fā)展的平臺；科研管理重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量，仍然停留在簡單的“計(jì)件”管理階段，缺乏價(jià)值引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制；“大樓”等政績工程和實(shí)驗(yàn)、圖書設(shè)備的落后形成鮮明對比，在一片社會(huì)贊揚(yáng)聲中教學(xué)質(zhì)量悄然滑坡；行政管理機(jī)構(gòu)龐雜，政出多門的不甘寂寞導(dǎo)致辦學(xué)實(shí)體疲于應(yīng)付，“忙了別人的田，荒了自己的地”。

3.內(nèi)部管理改革的動(dòng)力不足。從新建本科院校自身來看，內(nèi)部管理的問題主要是辦學(xué)思路和辦學(xué)定位還不明確，缺乏現(xiàn)代大學(xué)管理理念和競爭、危機(jī)意識，滿足于?？粕究频耐庠诎l(fā)展，沒有看清現(xiàn)代大學(xué)百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢和“優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展規(guī)律。缺乏改革內(nèi)在動(dòng)力和對改革的畏難情緒成為新建本科院校自我跨越的“精神枷鎖”。雖然新建本科院校都意識到大學(xué)的責(zé)任和組織屬性，也都提出了辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)理念，但理念落實(shí)的實(shí)踐之路還非常漫長。新建本科院校管理改革的自覺性和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，在管理運(yùn)行中追求效益最大化的原動(dòng)力不足。加上受利益的驅(qū)動(dòng)，大多數(shù)人愿意維持現(xiàn)狀以保護(hù)自身利益，致使內(nèi)部管理改革舉步維艱。

二、新建本科院校內(nèi)部管理改革的探索

邁入21世紀(jì)后，我國高等教育規(guī)模快速擴(kuò)大，取得了舉世矚目的成就，也面臨著質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升的挑戰(zhàn)。對于新建本科院校而言，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。伴隨辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，通過創(chuàng)新提高管理效率和辦學(xué)效益，就能推進(jìn)新建本科院校的跨越式發(fā)展。肇慶學(xué)院準(zhǔn)確把握發(fā)展的機(jī)遇，開始有意識地引入現(xiàn)代教育管理理論和競爭機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和提高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，極力推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理改革，管理模式創(chuàng)新為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1.落實(shí)辦學(xué)理念，形成以教學(xué)為中心的管理文化。能否確立明確的辦學(xué)定位和辦學(xué)理念是新建本科院校全面轉(zhuǎn)型的前提，也是提高辦學(xué)質(zhì)量和深化內(nèi)部管理改革的思想基礎(chǔ)。肇慶學(xué)院深入探索辦學(xué)思路和辦學(xué)理念，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)成共識：作為地方院校，首先要明白“地方”是自己的基本特征；在人才培養(yǎng)方面應(yīng)全力承擔(dān)起高等教育大眾化乃至普及化的重要任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用型高級專門人才；在科學(xué)研究上應(yīng)以應(yīng)用研究為主，主動(dòng)承接基礎(chǔ)研究的成果，實(shí)現(xiàn)向物質(zhì)形態(tài)的轉(zhuǎn)化；在社會(huì)服務(wù)方面，則盡可能貼近地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為地方做出切實(shí)的貢獻(xiàn)，讓當(dāng)?shù)孛癖姵浞窒硎艽髮W(xué)創(chuàng)造的成果?！罢腔谶@樣的研究與反思，近年來，肇慶學(xué)院確立了‘學(xué)術(shù)并舉、崇術(shù)為上’的辦學(xué)理念。目前，這一辦學(xué)理念已經(jīng)在廣大教職員工中形成廣泛的共識，并逐步將這一辦學(xué)理念付諸實(shí)踐?！盵3]“以生為本，以質(zhì)立校；學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”的辦學(xué)理念明確了學(xué)校的工作中心和辦學(xué)主體，辦學(xué)定位明確，教學(xué)工作的地位得到保證，學(xué)生、教師成為學(xué)校發(fā)展的主人，為內(nèi)部管理改革確定了文化基調(diào)。

2.實(shí)施學(xué)院制改革，突出辦學(xué)實(shí)體的主體地位。2006年順利通過教育部本科教學(xué)水平評估后，根據(jù)建設(shè)綜合性大學(xué)的目標(biāo)，肇慶學(xué)院進(jìn)行了學(xué)院制改革，在原有系科的基礎(chǔ)上整合組建了15個(gè)二級學(xué)院（部），由過去的院、系、教研室三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾！⒃骸⑾等壒芾?，賦予二級學(xué)院學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)的自主權(quán)。針對教師作用發(fā)揮不夠、學(xué)術(shù)人員力量薄弱、校院兩級職責(zé)不清的情況，出臺了二級學(xué)院工作職責(zé)和二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制的相關(guān)規(guī)定，對二級學(xué)院的決策和執(zhí)行過程作了明確規(guī)定，還從制度上保證了教師對學(xué)術(shù)事務(wù)的參與權(quán)。為了增強(qiáng)二級學(xué)院的主動(dòng)權(quán)和主體地位，學(xué)校通過分配制度改革、教師選拔和任用制度建設(shè)等制度賦權(quán)于二級學(xué)院，并通過高層人才選拔制度、學(xué)科帶頭人和教學(xué)骨干培養(yǎng)制度，增強(qiáng)二級學(xué)院的主體性，為校內(nèi)管理改革注入了動(dòng)力。

3.改革內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化為教學(xué)服務(wù)的職能。隨著二級學(xué)院體制的運(yùn)行，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革提上議事日程。為保證教學(xué)工作的中心地位，提高管理效率和服務(wù)水平成為內(nèi)部管理改革的主要目標(biāo)。經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分論證，新的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案于2009年全面推行，隨之進(jìn)行了中層領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和干部任用。內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持精簡、高效的原則，努力做到職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。新的管理機(jī)構(gòu)改革方案中，對7個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)的職能作了調(diào)整，撤銷、合并了3個(gè)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)新的職能成立了發(fā)展規(guī)劃處和教學(xué)質(zhì)量評價(jià)與督導(dǎo)處。按照職能整合的原則，將機(jī)關(guān)黨委與學(xué)校辦公室進(jìn)一步合并，使學(xué)校辦公室成為一個(gè)更加綜合的管理機(jī)構(gòu)，更好地貫徹落實(shí)學(xué)校的決策，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的高效和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)對行政管理機(jī)構(gòu)的職能作了調(diào)整，圍繞服務(wù)教學(xué)工作強(qiáng)化了服務(wù)職能，弱化了管理和制約機(jī)制，為二級學(xué)院自主發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境和有效的保障機(jī)制。

4.推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，建立高效的運(yùn)行機(jī)制。管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，科學(xué)、合理的制度體系是先進(jìn)的辦學(xué)理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的前提和保證。制度創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，學(xué)校管理改革是一套“組合拳”，涉及教學(xué)、科研、組織人事、學(xué)生管理和后勤保障等多個(gè)方面，各方面的改革相互配套，共同初步建立了一套自主發(fā)展、自我約束的機(jī)制，為內(nèi)部管理有效運(yùn)行提供保障，為教學(xué)質(zhì)量的提高創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。肇慶學(xué)院已經(jīng)實(shí)施和正在修訂的管理制度有：制訂目標(biāo)管理責(zé)任制，由過程管理向目標(biāo)管理過渡；建立學(xué)科專業(yè)學(xué)院制、學(xué)生生活書院制的管理框架，為學(xué)生發(fā)展拓展文化教育資源；制定教學(xué)質(zhì)量保障體系和教學(xué)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制；實(shí)施高層次人才選拔制度，為高水平師資隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造條件；修訂科研獎(jiǎng)勵(lì)條例和科研考核辦法，激發(fā)教師從事科研的積極性；改革后勤服務(wù)，改進(jìn)管理部門工作作風(fēng)，提高行政管理效率。

三、新建本科院校內(nèi)部管理改革的基本策略

新建本科院校內(nèi)部管理改革的難度較大，既要著眼于未來大刀闊斧改革，又要腳踏實(shí)地量力而行，所以，必須處理好改革與穩(wěn)定、現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)、局部與全局等關(guān)系，克服“一統(tǒng)就死，一放就亂”的弊端，以大學(xué)制度建設(shè)為根本要求，通過制度創(chuàng)新推進(jìn)改革，使校內(nèi)管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。

1.樹立為教學(xué)服務(wù)的管理理念。高校內(nèi)部管理的最終目標(biāo)是提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，所以，高校內(nèi)部管理改革必須圍繞有利于教學(xué)工作而展開，衡量內(nèi)部管理效率高低的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是為教學(xué)工作服務(wù)的質(zhì)量和水平。為教學(xué)服務(wù)最終落實(shí)在為教師服務(wù)和為學(xué)生服務(wù)的質(zhì)量上來，體現(xiàn)為“以生為本，以質(zhì)立?！钡慕逃齼r(jià)值觀。在高校競爭日益激烈的形勢下，學(xué)生是學(xué)校的主體，學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同決定著學(xué)校的吸引力和競爭實(shí)力，“以生為本”的理念已成為一種軟實(shí)力。學(xué)生的滿意度和自主發(fā)展愿望是學(xué)校發(fā)展的重要方面，也是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。實(shí)際上，為教師服務(wù)的終極目的還是為學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的教育資源，教師安心教學(xué)、甘于奉獻(xiàn)是教育質(zhì)量提高的保障，也是提高管理效率的基礎(chǔ)?！爸袑庸芾碚邞?yīng)該認(rèn)識到只有在合作理念下自己的意愿才能更好地被普通員工認(rèn)可為自已承擔(dān)的責(zé)任，也才會(huì)以最大的熱情去完成既定的任務(wù)。”[4]新建本科院校更應(yīng)該強(qiáng)化教師的主體地位，增加教師對學(xué)術(shù)事務(wù)的參與權(quán)，通過提高為教師服務(wù)的工作質(zhì)量強(qiáng)化教師的歸屬感和責(zé)任心，使教師個(gè)人發(fā)展和學(xué)校事業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。

2.突出內(nèi)部管理的主體性和個(gè)性。每個(gè)高校都具有個(gè)性，只有建立符合自身實(shí)際并切合發(fā)展需要的改革舉措，才能使內(nèi)部管理得到優(yōu)化。肇慶學(xué)院內(nèi)部管理改革既尊重學(xué)校的歷史和辦學(xué)傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了大學(xué)制度建設(shè)的方向，使管理改革得以順利推進(jìn)。從現(xiàn)代管理理論和管理實(shí)踐來看，規(guī)劃和決策職能不可或缺，執(zhí)行與監(jiān)督職能分離能更有效地保證管理質(zhì)量。為了克服教學(xué)管理中存在的“既是教練員又是裁判員和運(yùn)動(dòng)員”的問題，學(xué)校通過設(shè)立教學(xué)質(zhì)量評價(jià)與督導(dǎo)處，既適應(yīng)了學(xué)校建立教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制的需要，體現(xiàn)了加強(qiáng)教學(xué)工作的導(dǎo)向，也保證了“以質(zhì)立?！崩砟畹呢瀼亍０l(fā)展規(guī)劃處的設(shè)立是學(xué)校強(qiáng)化自主發(fā)展和規(guī)劃管理職能的要求，發(fā)展規(guī)劃處與教學(xué)質(zhì)量評價(jià)與督導(dǎo)處合署，既達(dá)到了功能整合的目的，又做到了精簡、高效，體現(xiàn)了我校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的特色。

3.強(qiáng)化二級學(xué)院的學(xué)術(shù)主體地位。新建本科院校內(nèi)部管理改革要處理好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，保障和突出學(xué)術(shù)權(quán)力的中心地位，彰顯高校的學(xué)術(shù)組織特性。有專家倡導(dǎo)，地方高校應(yīng)健全基層學(xué)術(shù)組織，重大問題的決策引進(jìn)聽證制，強(qiáng)化師生民主參與的途徑，賦予學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)更多的審議權(quán)和決策權(quán)。[5]對于新建本科院校而言，學(xué)術(shù)力量還不足以支撐學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮，基層學(xué)術(shù)組織還處于發(fā)展初期，需要學(xué)校政策和優(yōu)勢資源的支持。所以，應(yīng)積極培植基層學(xué)術(shù)組織，為二級學(xué)院發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)自主發(fā)展，增強(qiáng)教學(xué)和科研的實(shí)力和地位，突出學(xué)校的學(xué)術(shù)性。教務(wù)處、科研處、人事處應(yīng)為二級學(xué)院發(fā)展搭建發(fā)展平臺，為教師發(fā)展提供政策支持，讓教師熱心從事教學(xué)和科研，保障二級學(xué)院的主體性不斷增強(qiáng)并實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展。進(jìn)一步賦予二級學(xué)院自主發(fā)展的權(quán)力和責(zé)任，真正使學(xué)校管理重心下移，二級學(xué)院的發(fā)展活力必然帶動(dòng)學(xué)校的整體發(fā)展，二級學(xué)院的管理效率最終體現(xiàn)為學(xué)校的管理水平。

4.健全內(nèi)部管理考核評價(jià)體系。新建本科院校紛紛建立二級學(xué)院管理體制，然而，適應(yīng)學(xué)院制的內(nèi)部管理體制和制度建設(shè)卻任重而道遠(yuǎn)。二級學(xué)院能否成為學(xué)校教學(xué)、科研和管理的實(shí)體，不僅取決于相應(yīng)的管理體制，更依賴于構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理制度體系。以美國高校學(xué)生管理為例，美國大學(xué)對學(xué)生的制度性約束很嚴(yán)，學(xué)生管理的各個(gè)方面都有章可循，事無巨細(xì)。如學(xué)術(shù)誠信制度、上課出勤制度、校園飲酒制度、安靜時(shí)間制度、客人留宿制度、清潔制度、吸煙制度等等。[6]然而，我國高校的管理制度大多缺乏可操作性，大部分制度都是“墻上掛掛”和應(yīng)付檢查，針對性不強(qiáng)，沒有真正體現(xiàn)在對人和對事上，有必要進(jìn)一步完善。應(yīng)該按照現(xiàn)代大學(xué)制度的框架，建立起針對性強(qiáng)和可操作的考核制度體系。比如激勵(lì)制度，能否建立合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和健全考核體系是關(guān)鍵，因?yàn)橹挥幸罁?jù)有效的考績結(jié)果，才能建立起配套的獎(jiǎng)罰制度，通過獎(jiǎng)優(yōu)汰劣機(jī)制調(diào)動(dòng)師生的積極性和創(chuàng)造性。

5.營造和諧的大學(xué)管理文化。組織管理的較高境界是自主管理，實(shí)質(zhì)上是制度管理、文化管理、理念管理。高校作為一個(gè)學(xué)術(shù)文化組織，文化管理和理念管理更加有效和貼近組織特性。因?yàn)榫痛髮W(xué)而言，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多目標(biāo)、多主體的復(fù)雜組織，具有文化的多元化屬性和包容性特征，所以，大學(xué)內(nèi)部管理必須體現(xiàn)多元文化觀念，努力營造和諧和包容的管理文化氛圍。大學(xué)管理既要考慮到不同主體的發(fā)展目標(biāo)，如學(xué)校、教師和學(xué)生的不同追求；又要尊重不同群體的利益追求和文化需要，如教師群體和管理人員的沖突。要實(shí)現(xiàn)多元化的組織發(fā)展目標(biāo)，必須營造溝通和尊重的文化環(huán)境，以制度為主要的調(diào)節(jié)方式，通過目標(biāo)認(rèn)同和建立共同的價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)達(dá)成和文化互認(rèn)。在制度執(zhí)行過程中應(yīng)尊重每一個(gè)組織成員的尊嚴(yán)和權(quán)利，構(gòu)建不同利益群體共同參與決策的治理結(jié)構(gòu)，克服文化沖突的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)文化溝通和相互理解、支持，不斷提高內(nèi)部管理效率和管理質(zhì)量。

[1] 孔垂謙.大學(xué)組織發(fā)展的實(shí)質(zhì)與邊界[J].煤炭高等教育,2003(2)：10-13.

[2] 朱為鴻.論中國大學(xué)管理傳統(tǒng)與制度創(chuàng)新[J].高校教育管理,2008(5)：26-31.

[3] 和飛.學(xué)術(shù)并舉 崇術(shù)為上——肇慶學(xué)院辦學(xué)理念的創(chuàng)新[J].中國高教研究,2009(5)：54-56.

[4] 孟祥林.服務(wù)與經(jīng)營理念下的高校內(nèi)部管理創(chuàng)新策略研究[J].民辦教育研究,2008(6)：41-48.

[5] 楊科正.論地方高校內(nèi)部管理創(chuàng)新[J].黑龍江高教研究,2004(9)：33-35.

[6] 董劍橋.高校內(nèi)部管理體制改革的跨文化思考[J].江南大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版,2007(3)：17-22.

（責(zé)任編輯：杜云南）

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1009－8445（2010）06－0076－04

2010－06－17；修改日期：2010－09－07

朱為鴻（1968－），男，寧夏永寧人，肇慶學(xué)院高等教育研究所研究員，博士。