周建標(biāo)

(中共泉州市委黨校，福建 泉州 362000)

政府在建設(shè)閩臺文化產(chǎn)業(yè)園中的責(zé)任定位

周建標(biāo)

(中共泉州市委黨校，福建 泉州 362000)

先進(jìn)國家和地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。中國臺灣的文化產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)階段，但也面臨島內(nèi)市場小、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等方面的困境，需要向外轉(zhuǎn)移。而福建文化產(chǎn)業(yè)更多的是處在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)階段，也需要借鑒臺灣地區(qū)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),建設(shè)閩臺文化產(chǎn)業(yè)園，提供閩臺文化合作平臺。政府在閩臺文化產(chǎn)業(yè)園的形成發(fā)展中的責(zé)任，主要體現(xiàn)在：文化資源保護(hù)、園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)、政策支持、資金支持、市場培育六個(gè)方面。

閩臺文化產(chǎn)業(yè)園；文化產(chǎn)業(yè)；福建；中國臺灣

一、世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

文化產(chǎn)業(yè)是個(gè)總稱，包括傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)國家的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)升級到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

(一)文化產(chǎn)業(yè)

聯(lián)合國教科文組織把文化產(chǎn)業(yè)定義為：按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動的行業(yè)。2004年國家統(tǒng)計(jì)局公布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，將文化產(chǎn)業(yè)概念界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。

通俗地說，文化產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務(wù)的行業(yè)，其本質(zhì)特征是把人類的文化活動和文化成果轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，供人們消費(fèi)和交換。

(二)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專指凝結(jié)著知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級階段。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上，是以創(chuàng)意和知識為核心的產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)80年代，英國曾使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念，但隨著對舊行業(yè)的反思與調(diào)整，1997年，英國政府提出發(fā)展“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。 英國是世界上最早把“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”作為國家產(chǎn)業(yè)政策的國家。 1998年英國把“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”定義為：“源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)?！币虼耍鴮V告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等確認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

英國提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念之后，許多國家和地區(qū)都先后提出了發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃和設(shè)想。2004年我國在上海舉行首屆“中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇”， 2006年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。許多大城市(北京、上海、深圳等)都把發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為政府的重要工作。

從世界范圍看，由于各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和文化背景的差異，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也不同，概括起來大致有三種類型：一是以英美為代表的歐美型，側(cè)重于精神產(chǎn)品；二是以日韓為代表的亞太型，兼顧了精神產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品；三是以中國內(nèi)地為代表的本土型，側(cè)重物質(zhì)產(chǎn)品。

雖然世界各國對“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的理解不同，但普遍認(rèn)為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)脫胎于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，是第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的結(jié)果，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以文化創(chuàng)新為核心，以高新科技為依托，通過產(chǎn)業(yè)鏈的形成與延伸而創(chuàng)造價(jià)值。所有屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，必須具備兩個(gè)條件：一是同文化相關(guān)的創(chuàng)意；二是能夠形成知識產(chǎn)權(quán)的科技行業(yè)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)理論和產(chǎn)業(yè)政策。它可以捕捉到大量新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的動態(tài)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以把文化形式和文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的前沿動向。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的高端。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)所強(qiáng)調(diào)的是文化與經(jīng)濟(jì)的雙向互融。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)的則是推崇創(chuàng)新和個(gè)人創(chuàng)造力,強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)對經(jīng)濟(jì)的支持與推動。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是由“文化+智力(創(chuàng)意)+科技”三者深度結(jié)合形成的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)、最核心的就是創(chuàng)意和創(chuàng)造力。而創(chuàng)意又是一種包括構(gòu)思、策劃、設(shè)計(jì)為一體的復(fù)雜腦力勞動，因此創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的最高層次。①

根據(jù)世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢來判斷，中國臺灣的文化產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，而福建文化產(chǎn)業(yè)更多的是處在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)階段。因此閩臺文化合作，既要鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，更要鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

二、閩臺文化產(chǎn)業(yè)具備對接的條件

從20世紀(jì)90年代后期開始，中國臺灣的電子信息產(chǎn)業(yè)開始向中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移，許多臺商看到了福建在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場與人文資源等方面的優(yōu)勢，紛紛把投資方向轉(zhuǎn)移到了福建。福建省經(jīng)過近幾年的努力已經(jīng)有了較扎實(shí)的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)，具備了與臺灣地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)對接的有利條件。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與服務(wù)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的交流與合作將成為今后閩臺區(qū)域合作與文化對接的又一個(gè)重要領(lǐng)域。

(一)閩臺文化產(chǎn)業(yè)合作共贏

臺灣地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)起步較早，具有先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)。2002年臺灣地區(qū)已經(jīng)計(jì)劃把“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要文化資源的支撐，而閩臺在文化方面具有淵源關(guān)系，閩臺在文化產(chǎn)業(yè)方面的合作具有互補(bǔ)的優(yōu)勢。閩臺文化產(chǎn)業(yè)合作，是互利互惠的。而建設(shè)閩臺文化產(chǎn)業(yè)園將成為閩臺文化產(chǎn)業(yè)合作的平臺。

(二)閩臺文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

臺灣地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)在出版發(fā)行、版權(quán)服務(wù)、影視、網(wǎng)絡(luò)信息、休閑娛樂以及文化中介服務(wù)等方面都具有明顯的優(yōu)勢，但也面臨島內(nèi)市場小、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等方面的困境，需要向外轉(zhuǎn)移。而福建文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，也需要借鑒臺灣地區(qū)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。例如，中國臺灣動漫業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)處在亞洲領(lǐng)先地位，福建可憑借良好的地緣優(yōu)勢與技術(shù)積累，加快與臺灣地區(qū)動漫業(yè)界的交流與合作，推動閩臺“數(shù)碼娛樂產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。因此，閩臺文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)將成為閩臺文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、資源對接的重要基地。

(三)閩臺文化資源共享

閩臺文化資源，包括物質(zhì)性的文化資源(古跡文物、演藝設(shè)施等)和非物質(zhì)性的文化資源(閩臺風(fēng)俗、歷史背景、人文精神等)。

物質(zhì)性的文化資源不可外移，但可以對接。如擴(kuò)大閩臺旅游雙向?qū)?，推進(jìn)閩臺旅游線路互聯(lián)、資源共享、市場互動，推動閩臺區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

非物質(zhì)性的文化資源可以共享。閩臺文化產(chǎn)業(yè)要打造閩臺特色的文化品牌，就需要閩臺地域文化資源的支持。閩臺兩地有許多相通的文化風(fēng)俗(閩南文化、媽祖文化、客家文化)。以閩臺文化產(chǎn)業(yè)園作為互相學(xué)習(xí)與溝通的平臺，既有利于提升福建文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，也有利于臺灣文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(四)閩臺人力資源互補(bǔ)

中國臺灣文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員人數(shù)在下降，不少企業(yè)面臨文化經(jīng)營人員嚴(yán)重短缺問題。而福建擁有較多的高校和科研機(jī)構(gòu)，具有人力資源優(yōu)勢。閩臺文化產(chǎn)業(yè)合作可以發(fā)揮福建人力資源優(yōu)勢，加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、政府在閩臺文化園建設(shè)中的責(zé)任

在閩臺文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，應(yīng)該采取“政府支持、企業(yè)運(yùn)作、社會參與”的模式。政府在閩臺文化產(chǎn)業(yè)園的形成發(fā)展中的責(zé)任，主要體現(xiàn)在：文化資源保護(hù)、園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)、政策支持、資金支持、市場培育六個(gè)方面。

(一)保護(hù)、傳承和開發(fā)利用福建文化資源

福建文化資源豐富，有閩南文化、媽祖文化、客家文化等。中國臺灣80%的人口講閩南話，他們多是閩南移民的后裔，對閩南文化具有心理認(rèn)同。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，實(shí)質(zhì)上就是將文化資源不斷轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的過程，因此文化資源是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。區(qū)域文化資源上的差異是影響一個(gè)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)獲利空間的重要因素，是影響文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)選擇經(jīng)營地址的關(guān)鍵因素。

在國際文化市場，文化產(chǎn)品只有樹立自己的品牌才有立足之地。而品牌的創(chuàng)立，只能依靠對文化資源的深度開發(fā)，才能因文化差異而具有鮮明特色。在信息化的今天，如果不能充分利用自己的文化資源，很多文化資源就會被發(fā)達(dá)國家挖走。比如美國本身的文化資源很有限，但它不僅把從古希臘開始的歐洲文明作為自己的文化源頭，還吸取非洲和東方文化的養(yǎng)分。例如《花木蘭》是我國傳統(tǒng)經(jīng)典故事，在我國傳統(tǒng)道德里，花木蘭是至孝的典范又是女中豪杰；而美國迪斯尼動畫公司利用我國的“花木蘭”形象并加以改造，于1998年制作出品了《花木蘭》系列動畫，不但取得豐厚的利潤，而且曲解了我國文化遺產(chǎn)的原意。美國版《花木蘭》講述花木蘭勇于突破傳統(tǒng)意識框架束縛，追求個(gè)性解放，努力挑戰(zhàn)自身，抗擊社會及外來壓力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的故事，表現(xiàn)了美國式的現(xiàn)代精神理念。②

因此文化資源對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭力的增強(qiáng)具有重要作用。美國通過1997年“北美行業(yè)分類系統(tǒng)”的頒布，已經(jīng)向世人宣布了他們將信息內(nèi)容(特別是文化內(nèi)容)作為信息產(chǎn)業(yè)的主體。由此可看到，文化資源作為新經(jīng)濟(jì)資源的意義凸現(xiàn)。所以區(qū)域文化資源狀況直接關(guān)系到該地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)類型及在國際文化市場上的競爭力，影響區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方向，直接制約著一個(gè)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)劃，因而也成為文化產(chǎn)業(yè)選擇經(jīng)營地址的影響因素。

區(qū)域文化資源多寡不僅取決于區(qū)域原有的文化資源，還取決于區(qū)域文化創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力，首先體現(xiàn)為在開發(fā)利用區(qū)域文化資源時(shí)，是否具有開放、創(chuàng)新的意識，結(jié)合當(dāng)今的時(shí)尚趨勢，重新闡釋和創(chuàng)新挖掘區(qū)域原有的文化資源，使其成為符合時(shí)代需求的最生動最活躍的內(nèi)容；其次還體現(xiàn)在是否善于借鑒、吸收區(qū)域外的優(yōu)秀文化元素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，將其融入?yún)^(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。因此，要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就要選擇創(chuàng)新意識強(qiáng)烈并且與外界文化交流廣泛且頻繁的區(qū)域。

(二)園區(qū)規(guī)劃

根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)集聚理論，規(guī)劃建設(shè)閩臺文化產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)交流與創(chuàng)新。

世界上多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是通過政府的規(guī)劃來啟動的。西方國家的一些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，往往是緣于當(dāng)?shù)卣畬⑵渥鳛槌鞘性偕囊环N政策手段。政府為了激發(fā)衰弱地區(qū)的活力，往往通過營造文化產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境，促使文化產(chǎn)業(yè)空間積聚。政府在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用，直接影響著文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展前景。

在我國，土地資源和文化資源一直掌握在政府手中，由政府主導(dǎo)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，便于打破政策壁壘和限制，有利于文化園區(qū)的快速形成和發(fā)展。我國近年來興起的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多數(shù)是由政府推動的。一般是由地方政府和投資商合作投資興建，按照政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、分期建設(shè)、滾動開發(fā)的模式進(jìn)行開發(fā)。政府負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期的規(guī)劃開發(fā)、包裝策劃、招商等工作。實(shí)行“以企業(yè)為主、管委會為輔”的管理模式，管委會僅僅從事一些最為基本的管理、政策協(xié)調(diào)工作，具體的運(yùn)營管理工作由開發(fā)公司來進(jìn)行。當(dāng)然，隨著園區(qū)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成，政府由主導(dǎo)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，最終形成政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的園區(qū)生態(tài)環(huán)境。

(三)環(huán)境建設(shè)

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境，包括服務(wù)環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境。其中，良好的服務(wù)環(huán)境建設(shè)，需要政府起關(guān)鍵的管理作用；生活環(huán)境建設(shè)，需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源供應(yīng)等方面發(fā)揮作用；文化環(huán)境建設(shè)中，需要政府營造有益于藝術(shù)家和其他文化生產(chǎn)者的工作、生活、社交環(huán)境。所有這些，都需要政府投入大量的資金。

(四)政策支持

應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制形式的文化事業(yè)和企業(yè)，以適應(yīng)藝術(shù)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。政府對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策扶持，主要表現(xiàn)在：用金融和稅收政策，鼓勵(lì)中小型文化企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集；用優(yōu)惠政策吸引文化人才。

1.制定優(yōu)惠的文化產(chǎn)業(yè)政策

文化產(chǎn)業(yè)政策，是各級政府為了實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷而制定的帶有特定導(dǎo)向性的文化生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等規(guī)章條款。主要指優(yōu)厚的文化經(jīng)濟(jì)政策，如投資融資政策、財(cái)政稅收政策、文化企業(yè)用地政策等，以及積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)組織的體制創(chuàng)新等方面的一系列激勵(lì)政策。

通過文化政策，實(shí)行政府對文化產(chǎn)業(yè)的有效管理，是現(xiàn)代國際社會的普遍文化政治行為。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，產(chǎn)業(yè)政策是政府介入市場的基本的和有效的手段，是文化產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展的重要條件。政府通過文化產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)和監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)，調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。

(1)建立多渠道的投融資機(jī)制。投資是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障。文化產(chǎn)業(yè)，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的辦法，實(shí)行有償撥款、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、誰投資誰受益的原則，建立政府投入和社會投入相結(jié)合的新機(jī)制，依靠全社會的力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

從世界各國看，由于文化與經(jīng)濟(jì)的邊界日益模糊，許多國家的政府在文化藝術(shù)領(lǐng)域的投資不斷減少，而企業(yè)對文化的投資則不斷增加。發(fā)展有中國特色社會主義的文化產(chǎn)業(yè)，要以國有文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)為主體。因此，國家投入仍然是文化投資的主渠道。但是，當(dāng)前要大力擴(kuò)大社會投資，要改變文化產(chǎn)業(yè)單一所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展政府投入與社會投資相結(jié)合的股份制、股份合作制文化企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制的文化企業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要鼓勵(lì)文化贊助，吸收社會資金發(fā)展文化藝術(shù)。對一些有特殊優(yōu)勢的文化部門，鼓勵(lì)它們通過接受社會贊助，或與企業(yè)“聯(lián)姻”，按照互惠互利的原則獲得發(fā)展。

(2)制定文化稅收政策。對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)行減免稅金、差別稅率和退稅政策。

(3)制定文化企業(yè)用地政策。在土地的安排、審批和置換上，要進(jìn)一步給予政策傾斜，包括土地的無償劃撥，土地出讓金及市政配套費(fèi)實(shí)行減免緩繳。

2.制定文化產(chǎn)業(yè)園的管理模式

在文化發(fā)展轉(zhuǎn)型中，政府退出市場，但絕不是放棄管理。政府職能與市場功能是相互依賴的關(guān)系。市場不是萬能的，存在著市場失靈，需要政府對市場進(jìn)行有效介入，以彌補(bǔ)市場的不足。由于文化自身的特殊性，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值規(guī)范、市場規(guī)則乃至政治導(dǎo)向，都不可能在市場中自發(fā)形成。文化越是按市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的道路發(fā)展，越需要政府以更大的權(quán)威來加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控。政府對文化的管理主要采取經(jīng)濟(jì)手段，即通過經(jīng)費(fèi)撥款，對符合政府政策的藝術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)家和藝術(shù)項(xiàng)目予以支持。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，改革管理文化的方式方法。一是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從事務(wù)性微觀管理轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性宏觀管理。政府要把文化產(chǎn)業(yè)納入文明建設(shè)的總體規(guī)劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略，制定文化產(chǎn)業(yè)政策。政府有關(guān)部門應(yīng)成立文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開、政事分開、管辦分離的原則。加強(qiáng)文化行政主管部門的規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、檢查監(jiān)督等職能。協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并研究文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題，提出對策措施。二是制定文化產(chǎn)業(yè)管理制度。從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。要強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)管理制度，從“文件”管理向制度管理轉(zhuǎn)變，并綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行管理。文化產(chǎn)業(yè)管理制度要從單純的規(guī)范功能轉(zhuǎn)向規(guī)范與開發(fā)并重，立足于保護(hù)和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是成立文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會。從部門管理和屬地管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。打破按行政隸屬關(guān)系進(jìn)行管理的界線，增強(qiáng)對全行業(yè)管理的能力，并通過深化文化管理體制改革，理順行業(yè)管理、屬地管理、部門管理之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整體管理。

(2)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。理清政府與文化經(jīng)營單位之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，讓文化經(jīng)營單位成為真正獨(dú)立的市場主體。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，核心是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的文化企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制形式的文化事業(yè)單位和企業(yè)，逐步形成國家、集體、個(gè)人共同參與的多種經(jīng)濟(jì)成分、多層次、多體制辦文化的格局，由此形成不同的經(jīng)營方式和流通渠道，以適應(yīng)文化生產(chǎn)力的發(fā)展。

3.吸引和培育文化產(chǎn)業(yè)人才

文化產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的結(jié)合體，需要來自經(jīng)濟(jì)、管理、藝術(shù)、文化、金融、營銷、科技等領(lǐng)域的人才。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要實(shí)現(xiàn)人才資源從行政配置向市場配置轉(zhuǎn)變。

(1)實(shí)行聘用制。打破文藝從業(yè)人員的鐵飯碗和終身制，完善考評獎(jiǎng)懲制度，形成優(yōu)勝劣汰的人才競爭機(jī)制。

(2)促進(jìn)文藝人才合理流動。打破文藝人才的“部門所有制”，通過建立人才中介機(jī)構(gòu)等途徑，建立健全人才市場，促進(jìn)人員合理流動，形成有利于人力資源優(yōu)化配置的人才使用機(jī)制。

(3)適當(dāng)拉開收入差距。打破分配上的平均主義，實(shí)行傾斜政策，適當(dāng)拉開收入差距，形成文化藝術(shù)拔尖人才脫穎而出的人才成長機(jī)制。通過造就一批名作家、名畫家、名記者、文藝明星和學(xué)術(shù)帶頭人等文化名人，推動文化精品生產(chǎn)。

(五)資金支持

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大需要政府的資金支持。政府不僅要在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量資金，還要加大財(cái)政扶持，通過多種渠道籌措文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展資金。

1.區(qū)別對待營利性和非營利性文化單位

根據(jù)事業(yè)型和產(chǎn)業(yè)型、營利性和非營利性等不同的文化產(chǎn)業(yè)類型，實(shí)行分類管理。推動文化單位轉(zhuǎn)企改制。商業(yè)性較強(qiáng)的藝術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)由社會來辦，讓它們通過市場求得生存和發(fā)展。政府要加大投入力度，發(fā)展事業(yè)型和非營利性的文化單位。

由國家興辦的事業(yè)型和非營利性的文化單位，也要積極進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。雖然事業(yè)型和非營利性的文化單位改革不能搞企業(yè)化，但也應(yīng)該推行科研人員聘任制和課題組長負(fù)責(zé)制，從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)課題”轉(zhuǎn)變，大課題公開招標(biāo)，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨院所研究。

西方國家把一切文化事業(yè)都視為文化產(chǎn)業(yè)，但它們普遍以營利和非營利為界限，對各類文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)別對待，該保護(hù)發(fā)展的就進(jìn)行財(cái)政支持，該放開搞活的就實(shí)行自由經(jīng)營。這樣，有利于調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各類文化產(chǎn)業(yè)都能得到發(fā)展。比如，美國政府沒有設(shè)文化部，它對文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和管理，主要通過制定各種文化政策來實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)行社會捐助政策

鼓勵(lì)納稅人向事業(yè)型和非營利性的文化單位捐獻(xiàn)，所捐獻(xiàn)的款項(xiàng)可抵扣所得稅。

3.設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金

當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金支持，沒有資本市場的支持，文化產(chǎn)業(yè)難以形成產(chǎn)業(yè)化。

文化產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)等因素，文化產(chǎn)業(yè)投資的失敗率常達(dá)到80%左右，傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)一般不愿承受較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。但文化產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的背后也伴隨著潛在的高收益，完善的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與效益的統(tǒng)一。風(fēng)險(xiǎn)資本是擴(kuò)大文化投資的一個(gè)主要途徑，能否獲得風(fēng)險(xiǎn)資本將成為文化產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的因素之一。分析韓國電影在亞洲崛起的原因，不難發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資對韓國電影發(fā)展的重要影響。韓國1997年將電影列入風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，如今風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)成為韓國電影產(chǎn)業(yè)的孵化器和引擎。③

(六)市場培育

文化市場決定了文化產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，文化需求市場、文化消費(fèi)市場制約著文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展，進(jìn)而影響文化產(chǎn)業(yè)布局。政府可通過購買專業(yè)服務(wù)的方式來引導(dǎo)市民的文化消費(fèi)情趣。

注釋：

①朱相遠(yuǎn).文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起與分類[J].數(shù)據(jù)，2006,(5)： 16-17.

②周建標(biāo).我國文化安全面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010,(2)：57-62.

③周正兵.我國文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資研究[J].中國創(chuàng)業(yè)投資與高科技，2006,(2)：48-49.

責(zé)任編校：裴媛慧，孫詠梅

2010-07-20

福建省黨校系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究基地2010年度立項(xiàng)課題

周建標(biāo)，男，福建平潭人，副教授，研究方向?yàn)槲幕瘜W(xué)、管理學(xué)。

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1007-9734(2010)05-0103-05