陳 琴

(中共湖南懷化市委黨校，湖南 懷化 418008)

五溪源地區(qū)跨越式發(fā)展的思考

陳 琴

(中共湖南懷化市委黨校，湖南 懷化 418008)

五溪源地區(qū)是典型的省際邊界地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展是影響該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大問題。五溪源地區(qū)的發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同明顯、市場無序競爭漸多、政府職能常常錯位等問題，其發(fā)展的關(guān)鍵是將懷化打造成五溪源地區(qū)的中心城市，通過交通對接、市場共建、產(chǎn)業(yè)互補，帶動五溪源地區(qū)快速發(fā)展。

懷化;五溪源地區(qū);中心城市;行政區(qū)邊緣經(jīng)濟;省際邊界地區(qū)

省際邊界地區(qū)，多表現(xiàn)為經(jīng)濟的欠發(fā)達性、不協(xié)調(diào)性，形成了一種特殊的經(jīng)濟現(xiàn)象—— “行政區(qū)邊緣經(jīng)濟”。因為在“行政區(qū)經(jīng)濟”背景下，受行政界限的分割，各地區(qū)在強化地方經(jīng)濟主體自主行為的同時，又不適當(dāng)?shù)貜娀说胤嚼婧脱矍袄?，阻礙了各地區(qū)之間根據(jù)固有的資源稟賦進行有效分工，導(dǎo)致了區(qū)域“交易成本”過高，地方經(jīng)濟追求“大而全”、“小而全”，形成了重復(fù)建設(shè)與地方保護主義并行不悖的行政區(qū)邊緣經(jīng)濟。武溪源地區(qū)跨越湘、鄂、黔、渝、桂，處于五省交界地帶，具有明顯的行政區(qū)邊緣經(jīng)濟特征。

一、五溪源地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

十一屆三中全會以來，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的實際，中央政府就推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了一系列戰(zhàn)略部署，而省區(qū)交界地帶是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點區(qū)域。

五溪源地區(qū)處于五省交界地帶，遠離本省(市、區(qū))經(jīng)濟核心地區(qū)，接受相對發(fā)達的大中城市的輻射和帶動作用較小。如，懷化距最近的大城市長沙450km左右，黔江距重慶市區(qū)320km，銅仁距貴陽400km，吉首、張家界距長沙分別為400km、310km，恩施東距省府武漢640km，西距重慶530km。其大交通并沒有帶來大發(fā)展，反而使得大量生產(chǎn)要素外流，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，造成了令人費解的“湘黔枝柳現(xiàn)象”。在“行政區(qū)經(jīng)濟”運行下，各地方政府對其轄區(qū)的經(jīng)濟起很強的干預(yù)作用，使客觀存在的統(tǒng)一市場被不同的行政利益主體分割，嚴(yán)重影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的發(fā)揮。五溪源地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展如果與發(fā)達地區(qū)差異過大，就會導(dǎo)致社會、政治不穩(wěn)定等，并將危及到社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

二、懷化作為五溪源地區(qū)中心城市的功能分析

懷化市位于五溪源地區(qū)中心，即貴陽—重慶—宜昌—長沙—柳州—貴陽這一大城市網(wǎng)絡(luò)“空洞”中心點，周邊400km以內(nèi)無大中城市，懷化獨有的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢決定了其經(jīng)濟發(fā)展至少對周邊400km的廣大地區(qū)具有經(jīng)濟輻射和擴張優(yōu)勢。其經(jīng)濟輻射面可達湘鄂渝黔桂五省際邊界地域的44個縣(市)，1 500萬人口的廣大區(qū)域。

1.聚集功能與效應(yīng)

根據(jù)佩魯?shù)脑鲩L極理論，中心城市作為區(qū)域“中心”和“增長極”，不斷通過支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化與擴散效應(yīng)而對區(qū)域經(jīng)濟活動產(chǎn)生組織作用。在這些作用下，各種生產(chǎn)要素優(yōu)勢從其他區(qū)域向中心城市聚集，形成相對完備的基礎(chǔ)設(shè)施、相對雄厚的資本和科技力量、相對集中的消費市場等。懷化成為中心城市，無論從經(jīng)濟規(guī)模，還是從人口規(guī)模都將聚集巨大的勢能，吸引省際周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素向中心聚集，通過對人流、物流、信息流和資金流的高效率聚集、整合，釋放出無限的能量，帶動各個城市以前所未有的速度快速發(fā)展。

2.帶動功能與效應(yīng)

赫希曼稱之為“涓滴效應(yīng)”，即各生產(chǎn)要素從中心城市區(qū)域沿“軸”向城市圈“外圍”區(qū)域流動，并不斷呈“梯度”在城市圈域擴展。“擴散效應(yīng)”是推動都市圈整體發(fā)展的有力杠桿。分工協(xié)作強是中心城市突出的特點。懷化成為中心城市，其雄厚的經(jīng)濟實力使協(xié)作不僅發(fā)生在城市內(nèi)部，而且擴散到周邊地區(qū)，并逐步實現(xiàn)五溪源地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、通訊網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展。它不受行政區(qū)劃的限制，與周邊地區(qū)形成多層次分工合理、競爭有序的龐大產(chǎn)業(yè)集群和重要的經(jīng)濟增長極。

3.創(chuàng)新功能與效應(yīng)

美國學(xué)者弗里德曼(J·R·Friedman)在其“核心—邊緣”理論中認為，區(qū)域核心區(qū)發(fā)展與其創(chuàng)新功能關(guān)系密切。在中心存在著對創(chuàng)新的潛在需求，使創(chuàng)新不斷在中心出現(xiàn)。創(chuàng)新增強了核心區(qū)的發(fā)展能力和活力。懷化是區(qū)域科研集約化程度最高的城市，是新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研制中心和新管理、新工藝、新制度的發(fā)源地。其強大的創(chuàng)新和吸納創(chuàng)新能力將引導(dǎo)五溪源地區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展的新路。

三、懷化自身優(yōu)勢分析

懷化按對內(nèi)打造宜居城市，對外建設(shè)五溪源地區(qū)中心城市的目標(biāo)，加大建設(shè)力度，其區(qū)位交通優(yōu)勢、商貿(mào)物流輻射能力及中心城市帶動功能已全面提升。北京國際城市發(fā)展研究院2009年發(fā)布的《中國城市綜合競爭力報告》中，懷化城市綜合競爭力位居全國第97位。

1.區(qū)位交通優(yōu)勢

懷化是東部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)向西南輻射和西南部地區(qū)物資向東流轉(zhuǎn)的必經(jīng)之地?，F(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)通暢，在周邊五省非省會城市中優(yōu)勢極其突出，正成長為我國西南地區(qū)乃至整個西部地區(qū)最大的綜合交通樞紐之一。

2.資源豐富

懷化森林覆蓋率達67.14%，是名副其實的“原生態(tài)植物園”和“天然氧吧”，是我國九大生態(tài)良好區(qū)之一。水能蘊藏量占全省1/4，為全國十大水電基地主體地帶之一。物種、礦藏等自然資源豐富，人文資源底蘊深厚。

3.經(jīng)濟飛速發(fā)展

懷化目前正處于工業(yè)化進程進入初級階段中期，已經(jīng)進入加快發(fā)展的新階段。2009年全市生產(chǎn)總值為545億元，其中一般預(yù)算收入27億元，增長21%，增幅居全省前茅。新型工業(yè)化加速推進，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值175億元，增長22%，居全省第6位。商貿(mào)物流輻射周邊7個市州，據(jù)調(diào)查，銅仁市場現(xiàn)有商品的50%以上來自懷化。懷化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，社會消費品零售總額增幅居全省第一。懷化已形成了5大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與13個產(chǎn)業(yè)帶，獲批為“全省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”等。

4.改革開放深化

隨著國家與湖南省關(guān)于湘西地區(qū)開發(fā)政策的啟動，懷化的體制性環(huán)境更寬松。懷化正逐步落實省直管縣財政管理體制，大力推進金融機構(gòu)改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能。2009年內(nèi)新增貸款70億元，同省建行簽訂了“大干新三年”戰(zhàn)略合作備忘錄，三年內(nèi)貸款115億元。2009年新加坡(懷化)工業(yè)園入駐，引進外資2億美元。

四、打造懷化為區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略措施

1.憑中心樞紐之位，建設(shè)活力懷化

一個城市的活力主要表現(xiàn)在對生產(chǎn)要素的高效率聚集、整合、發(fā)散方面。懷化通過發(fā)展旅游業(yè)，搞活人流，通過整合資源，壯大物流，通過優(yōu)化環(huán)境，集聚資金流，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，暢通信息流等，全面提升了在5省交界區(qū)的經(jīng)濟中心地位，已成為我國中西部地區(qū)重要經(jīng)濟中心。各地科技企業(yè)大量向懷化涌入，各種專門人才紛紛來到懷化，使懷化聚集了大量社會資本、技術(shù)資源和企業(yè)家隊伍。到2020年，懷化將建設(shè)成為城區(qū)面積150平方公里、城區(qū)人口100萬以上的大城市，成為湖南省西部和我國西南地區(qū)的大都市。與時俱進的制度、富集的礦產(chǎn)資源、重要的交通區(qū)位、強勁的發(fā)展態(tài)勢、各方人才的大會集，決定了懷化已經(jīng)成為全省乃至全國最具發(fā)展?jié)摿妥钣谢盍Φ牡貐^(qū)之一。

針對我國城市化呈現(xiàn)出“集群式”發(fā)展趨勢，圍繞五溪源地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，懷化著眼周邊44個縣市區(qū)地理、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，增強區(qū)域內(nèi)外連接，積極發(fā)展經(jīng)濟走廊，大力推進城市帶的形成，打造以懷化為中心，周邊44個縣市為“衛(wèi)星城”的“大懷化”框架。對于懷化與各地之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)更多地采用市場運作的辦法籌集資金，完善縣市之間的大通道，壓縮地區(qū)間的時空。

2.借深化改革之機，建設(shè)創(chuàng)新懷化

創(chuàng)新力是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)動力。在“省直管縣”的大背景下，懷化深化改革，科學(xué)劃分市和區(qū)縣的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，將“行政重心下沉”至區(qū)縣政府，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。加強管理創(chuàng)新，力爭建設(shè)高效、民主、行政透明度最高的政府。大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以自主研發(fā)和引進消化為著力點，重點實施一批生物醫(yī)藥、食品加工、林紙、新能源、新材料等科技專項，營造自主創(chuàng)新的社會氛圍，提升懷化經(jīng)濟科技水平。發(fā)展各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，成為創(chuàng)新最為活躍的城市。提高開放型經(jīng)濟水平，打造信息化高地、人才高地、投資高地。

通過改善金融服務(wù)環(huán)境，推進金融體制改革，加快建立政策性金融與商業(yè)性金融相協(xié)調(diào)的金融體系，懷化將逐漸成為省際邊界金融中心。目前，懷化正逐步建立以中小金融機構(gòu)為主體的金融體系，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。并按國家“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，積極同金融機構(gòu)搞好銜接。

3.走生態(tài)城市之路，建設(shè)宜居懷化

懷化將以“人是城之本，水是城之靈，綠是城之魂，史是城之品”的新思維，搞活城市經(jīng)營，提升城市品位，做到歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化、人與自然、文化與經(jīng)濟的高度和諧統(tǒng)一，將懷化構(gòu)建成五省地區(qū)人口居住中心。

2008年，懷化成為“生態(tài)示范市”，在“宜居”框架下，加強產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè):拉大懷化城市框架，增強中心城市和衛(wèi)星城的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能;提高城市生活環(huán)境，提升賓館、公交等的承載力;提高居民人文素質(zhì)，增強整個城市的文化品位;廣泛采用本土個性鮮明的建筑符號與基調(diào)色彩，建設(shè)特色型、精品型的城鎮(zhèn)及旅游休憩產(chǎn)品;加快城市綠化、亮化、美化、凈化和管網(wǎng)化，加強城市綜合治理，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境等。懷化正通過多方面推進達到品牌效應(yīng)，打造生態(tài)宜居城市，增強城市人流和物流凝聚力、技術(shù)和資本吸納力。

生態(tài)城市強調(diào)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟。因而，懷化以“循環(huán)經(jīng)濟”為指導(dǎo)，建立“資源—生產(chǎn)—產(chǎn)品—消費—廢棄物再資源化”的物質(zhì)清潔閉路流動模式，生態(tài)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計，不但考慮產(chǎn)業(yè)本身的經(jīng)濟性和生態(tài)性，還考慮就業(yè)、市場建設(shè)、公眾生態(tài)意識的培養(yǎng)等問題。

4.謀融合一體之勢，建設(shè)開放懷化

懷化以“海納百川”的氣度開放兼容，主動融入珠三角、長三角經(jīng)濟圈。懷化已初步形成礦業(yè)開發(fā)、綠色食品加工、生物制藥等三大產(chǎn)業(yè)集群，但還沒有做大做強。懷化已通過建立“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”等方式，不斷加強與毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，加快各種生產(chǎn)要素在懷化境內(nèi)的集聚，促進懷化經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。同時，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，例如，景達服飾(懷化)有限公司是懷化中方縣從深圳承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來的一家港資企業(yè)。懷化將利用產(chǎn)業(yè)集群初步形成優(yōu)勢，承接沿海戰(zhàn)略投資者實行組團式或產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸w轉(zhuǎn)移，通過實力雄厚的大公司對產(chǎn)業(yè)集群實行整體并購，提升產(chǎn)業(yè)層次。圍繞本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出引進大項目、高新技術(shù)項目、環(huán)保項目以及促進勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的項目，如泰格林集團、匯源集團、娃哈哈集團等。特別是瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)和大型央企、上市公司，引進一批戰(zhàn)略投資項目，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

懷化正做優(yōu)環(huán)境品牌，塑造“親商、安商、富商”的開放形象，即建立高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、溫馨舒適的人文環(huán)境，構(gòu)建五省交界的區(qū)域投資創(chuàng)業(yè)中心。

5.聚新型工業(yè)之力，建設(shè)實力懷化

懷化工業(yè)化進入初級階段中期，預(yù)示著進入了加快發(fā)展的新階段。懷化堅持在“集約化生產(chǎn)、集群式布局”中把產(chǎn)業(yè)做大做強。大力發(fā)展風(fēng)能和生物能源，積極創(chuàng)造條件爭取國家布局火電、核電項目，努力建成全省重要能源基地。全力推進一批新項目和骨干企業(yè)，打造全省乃至全國最大的“金銻鎢生產(chǎn)基地”和“多晶硅生產(chǎn)基地”。依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，著力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向食品加工強市轉(zhuǎn)變，打造全省乃至全國重要的化工產(chǎn)業(yè)基地，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，打造“湖南西部藥谷”。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成電子電器、太陽能光伏材料產(chǎn)業(yè)。

為了提高懷化作為中心城市在五溪源地區(qū)的作用，懷化通過武陵山經(jīng)濟協(xié)作等形式，促進企業(yè)間跨地區(qū)、跨部門、跨所有制進行產(chǎn)權(quán)型合作，即以產(chǎn)權(quán)為紐帶的兼并、收購和聯(lián)合。當(dāng)眾多的企業(yè)成為集團內(nèi)部的子公司后，集團就能夠?qū)λ`屬的眾多企業(yè)進行有效的資產(chǎn)重組。同時，懷化以綜合物流與專項物流為重點，加強與國際國內(nèi)強勢物流企業(yè)的聯(lián)合，依托目前已存在的黔江、恩施、銅仁、吉首等商貿(mào)物流中心，逐漸整合區(qū)域內(nèi)商貿(mào)物流資源，構(gòu)建共同的區(qū)域市場;構(gòu)建中心城市—縣城—集鎮(zhèn)“三級互動”以及集運輸、倉儲、包裝、配送于一體的現(xiàn)代物流體系。這既可提高市場的組織程度和穩(wěn)定性，也有利于加速省際毗鄰地區(qū)市場一體化進程，以大流通促進大發(fā)展，從而實現(xiàn)五溪源地區(qū)經(jīng)濟整體目標(biāo)。

6.鑄五溪文化之魂，建設(shè)魅力懷化

懷化文化源遠流長、博大精深、獨具特色?！拔杷幕惾骸钡陌l(fā)現(xiàn)，填補了湖南舊石器時代歷史的空白。懷化建制較早，秦時設(shè)黔中郡，在政治、經(jīng)濟、軍事上一直占有重要地位。這里人文薈萃、鐘毓靈秀，涵養(yǎng)了懷化的人文底蘊，棲居了懷化人的精神歸屬，是中華文明瑰麗的奇葩。

盤古神話與袁隆平的故事昭示著懷化人敢為人先的創(chuàng)新精神;“學(xué)富五車，書通二酉”的故事顯示了懷化人治學(xué)的嚴(yán)謹態(tài)度;“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”唱響了懷化人對真理孜孜以求的執(zhí)著;“一片冰心在玉壺”正是懷化人修身治國的真實寫照;有“小南京”美譽的洪江古商城，體現(xiàn)了懷化人“海納百川”的包容精神;“二戰(zhàn)雪峰葬日軍，和平太陽由此生”，道出了懷化人對和平的熱愛;“上刀山、下火?！憋@現(xiàn)了懷化人頑強傲立的硬漢風(fēng)格。

作為民族雜居的懷化，民族風(fēng)情多姿多彩，既表現(xiàn)在各種建筑上，又表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活方式上，還表現(xiàn)在各種文娛活動中。特色鮮明的歌舞、體育、娛樂、飲食文化雖歷經(jīng)千年百代，至今未衰。別具一格的原始盤瓠文化、儺文化與民族氣息濃郁的屋舍民居、穿戴服飾、地方節(jié)慶、民族詩賦等獨具個性魅力，是當(dāng)今全球一體化進程中凸顯中華民族多樣性文化的寶貴財富。

繼承與發(fā)展并重，提高傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新力是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)動力。懷化從傳統(tǒng)文化中繼承、創(chuàng)新，并以此形成懷化的精神，凝聚全市人民的合力，作為在“大懷化”經(jīng)濟社會發(fā)展中的不竭動力。

總之，將懷化打造為五溪源地區(qū)的中心城市，通過提升懷化的產(chǎn)業(yè)支撐力、基礎(chǔ)設(shè)施的承載力、發(fā)展要素的聚散力、傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新力，形成以懷化為中心、以五省腹地為輻射區(qū)的四通八達的交通圈、交往緊密的物流圈、互惠互利的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈和相對集中的城市帶，在廣大區(qū)域內(nèi)達到設(shè)施共建、市場互通、產(chǎn)業(yè)互利、環(huán)境互保的要求，必將全面提高五溪源經(jīng)濟社會的發(fā)展速度。

［1］魏后凱.《行政區(qū)邊緣經(jīng)濟論》評介［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2004，(11):109.

［2］冷志明.湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報，2005，(3):39 －44.

［3］王迪云.懷化建成五省周邊中心城市探討［J］.湖南省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2001，12(2):2－6.

［4］陳仲伯.湘鄂渝黔桂省際邊境區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略［M］.長沙:湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2001.

［5］姚士謀，湯茂林，陳 爽，等.區(qū)域與城市發(fā)展論［M］.合肥:中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2004.

［6］李小建，李國平，曾 剛，等.經(jīng)濟地理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2002.

F127

A

1007－9734(2010)06－0024－04

2010－10－02

陳 琴，女，湖南湘潭人，碩士，講師，主要研究方向為行政管理理論與實務(wù)。

責(zé)任編校:張 靜，羅 紅