文/金 攀

農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮巨大作用，由于農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)的人口比重下降，推動了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了社會生產(chǎn)的大分工和世界經(jīng)濟繁榮。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，美國、德國、法國、日本等發(fā)達國家目前已建立了比較完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很成熟，是一個高度分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)場的耕作、播種、施肥、灌溉、收獲、加工等作業(yè)，可以自己動手，也可以請服務(wù)公司全過程代辦。農(nóng)場的任務(wù)是制訂計劃并掌握各個環(huán)節(jié)的時機和技術(shù)，提出生產(chǎn)過程中的措施和要求，簽訂合同，明確任務(wù)和要求，各個環(huán)節(jié)的工作均可交給服務(wù)組織辦理。由于產(chǎn)業(yè)化鏈條一環(huán)緊扣一環(huán)，時間銜接得很好，每個農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模甚至可達到200平方公里以上。

“農(nóng)機環(huán)”是德國的農(nóng)機合作組織，約一半農(nóng)戶加入了農(nóng)機環(huán)，參與共同使用農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民自愿參加農(nóng)機合作組織，政府對農(nóng)機合作組織給予扶持：一是對農(nóng)民合作購買大型農(nóng)機給予資金補貼等優(yōu)惠待遇；二是對合作組織提供必要的辦公設(shè)施，如電腦設(shè)備等；三是培訓(xùn)合作社負責(zé)人，提高他們的組織服務(wù)能力。

法國在戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)機械逐步取代了畜力和手工勞動，為了解決購買昂貴設(shè)備的資金困難，提高農(nóng)機利用率和降低生產(chǎn)成本，農(nóng)民自發(fā)組織了集體購買和共同使用農(nóng)機的“居馬（CUMA）”合作社。一些大型、專業(yè)化農(nóng)業(yè)機械，如經(jīng)濟作物作業(yè)機械、大型收獲機械、基本建設(shè)機械等，都通過合作社集體購買。法國共有1萬多個“居馬”，分布在全國各地。每戶擁有土地規(guī)模一般在300-500平方米，機具使用費比個人購機使用成本降低了40%。合作社的收入來自社員交納的會費和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)費。

日本的農(nóng)機合作組織主要是建立“農(nóng)機銀行”。日本針對農(nóng)戶小而全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式建立了“農(nóng)業(yè)機械銀行”，有效地解決了農(nóng)機化資金不足的問題。其做法是由幾戶農(nóng)民聯(lián)合起來，一家買收割機，另一家買插秧機，其余的幾家分別買拖拉機、排灌機械等，獨立經(jīng)營管理，統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)使用，使用人向機具所有者支付租金。這種做法投入資金少，使用效益高，作業(yè)成本低，社會效益顯著。1978年在東京開始推廣，目前在全國已有1000多個這樣的“農(nóng)業(yè)機械銀行”組織。

發(fā)達國家對促進農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展都有相關(guān)法律法規(guī)，特別是對農(nóng)機作業(yè)、教育培訓(xùn)、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和安全等，并在法律框架下實施了政府的干預(yù)。因此，我國應(yīng)在《農(nóng)業(yè)機械化促進法》法律框架下，盡快出臺涉及農(nóng)機各方面的細節(jié)法規(guī)，健全和完善農(nóng)機社會化服務(wù)法律法規(guī)體系。政府的引導(dǎo)和支持政策應(yīng)向多元化發(fā)展：繼續(xù)對農(nóng)業(yè)機械購置實行專項補貼；繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)機械用油專項補貼；繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機作業(yè)免稅政策；加大農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；在現(xiàn)有的農(nóng)村融資渠道基礎(chǔ)上，改善融資環(huán)境，增加專門為農(nóng)業(yè)機械化融資的渠道。

借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，我國農(nóng)機服務(wù)組織體系的建設(shè)可以包括3個層次：

第一個層次是行政管理服務(wù)組織，這一層次的主要職能是制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)的制定與監(jiān)督；第二個層次是為農(nóng)機經(jīng)營主體服務(wù)的組織，這一層次的主要職能是農(nóng)機化技術(shù)試驗示范、推廣、信息開發(fā)服務(wù)、培訓(xùn)、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、安全檢驗以及農(nóng)機產(chǎn)品的零配件供應(yīng)、維修和安全保險等服務(wù)范疇。這一層組織可以包括政府、中介性的公益機構(gòu)、各種農(nóng)業(yè)合作組織以及各種企業(yè)性的服務(wù)組織；第三個層次是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機械化作業(yè)的服務(wù)組織。它由農(nóng)機大戶和各種農(nóng)機服務(wù)組織以及各種企業(yè)性的服務(wù)組織構(gòu)成，是農(nóng)機社會化服務(wù)的中堅力量。應(yīng)逐漸引導(dǎo)各類農(nóng)機服務(wù)組織建立完善的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)范的運行機制，制定行業(yè)自律規(guī)則，擬定農(nóng)機合作組織、農(nóng)機協(xié)會章程和農(nóng)機服務(wù)協(xié)議、合同等規(guī)范化文本，規(guī)范農(nóng)機社會化服務(wù)運作，保護農(nóng)機服務(wù)組織及其成員的合法權(quán)益。

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