劉瀑

(鄭州輕工業(yè)學院經(jīng)濟與管理學院,河南鄭州450002)

高等教育是國家人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新的主要基地,其社會職能決定了其必須為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。近年來,河南省堅持加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)增長。但是,河南省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然十分復雜:經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足、結構性矛盾和發(fā)展方式粗放等突出問題沒有從根本上解決。2010年3月,河南省人民政府在提交省人代會審議的《工作報告》中指出,“把發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”。這就要求河南省高等教育進行相應的改革,以滿足經(jīng)濟發(fā)展方式轉型期對人才的需求。

目前,國內(nèi)學者從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度對高等教育改革進行研究的文獻主要有:(1)定性分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與高等教育的關系。如王莉華[1]分析了高等教育如何適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求,李君明[2]探討了高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動性及高等教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務的功能定位等。(2)定量研究高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關性,由于采用方法相異,所得結果也大相徑庭。如孫彩虹[3]應用主成分分析方法對2001年數(shù)據(jù)進行了實證分析,認為我國區(qū)域教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關聯(lián)性不高;賈彥東等[4]通過1996—2003年分地區(qū)的面板數(shù)據(jù),對我國東、中、西部教育與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性進行了研究,結果表明3個地區(qū)情況各有不同,差別較大;楊俊等[5]從人力資本存量的角度考察了2004年我國高等教育與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的關系,認為高等教育與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展存在高度正相關,但地理位置因素也會影響其強弱;傅征[6]運用變截距面板數(shù)據(jù)模型研究地區(qū)經(jīng)濟對高等教育的影響,結論是各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與高等教育發(fā)展水平并不成正比;毛盛勇[7]應用因子分析法對我國分地區(qū)高等教育與經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性進行了實證分析,結果表明,31個省區(qū)市的高等教育與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度各異,提出高等教育發(fā)展規(guī)劃要更多考慮地方經(jīng)濟發(fā)展狀況和潛力。由此可見,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況不同,高等教育與經(jīng)濟發(fā)展的適應度也不同,但學者們一致認為,高等教育的發(fā)展應服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。那么,河南省的現(xiàn)狀如何呢?根據(jù)筆者檢索到的文獻,至今,僅嚴全治、張豐河等[8-9]從經(jīng)濟發(fā)展角度對河南省高等教育進行了研究。河南省正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的大轉型時期,產(chǎn)業(yè)結構升級步伐加快,很有必要深入研究這一時期河南省經(jīng)濟結構特點及其人才需求,以此改革河南省的高等教育,使其能夠適應和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的智力源泉。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化與高等教育發(fā)展的耦合機理

產(chǎn)業(yè)結構是指在社會再生產(chǎn)過程中,一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術經(jīng)濟聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結構在經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎性的作用,如果沒有產(chǎn)業(yè)的持續(xù)變革,經(jīng)濟僅是在原有產(chǎn)業(yè)基礎上實現(xiàn)規(guī)模的擴大,增長只是依靠投入和消耗的增加去實現(xiàn),結果僅是傳統(tǒng)經(jīng)濟的簡單重復,不能從根本上改變落后經(jīng)濟的歷史特征。高等教育能否為國民經(jīng)濟各個部門培養(yǎng)和輸送質(zhì)量合格、數(shù)量及層次種類相當?shù)母黝悇趧恿蛯ｉT人才,關系到經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的智力支撐。因此,同時作為經(jīng)濟發(fā)展中的重要變量,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化與高等教育發(fā)展的關系十分密切:一定產(chǎn)業(yè)結構要求有與之相適應的高等教育發(fā)展;高等教育通過提供勞動力供給,保障產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化對各類人才的需要。

1.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化決定高等教育發(fā)展

按照教育的外部關系規(guī)律,經(jīng)濟的發(fā)展對教育的發(fā)展起著決定性作用。作為經(jīng)濟增長的本質(zhì),產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化對高等教育的決定作用主要表現(xiàn)在兩個方面:一是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化決定著高等教育發(fā)展的規(guī)模。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化以效率提高為基礎,勞動和資本從生產(chǎn)效率較低的部門向效率較高的部門轉換,變資源損失為資源收益,進而引起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構向更高的產(chǎn)業(yè)結構效率轉變。這種轉化要求高等教育培育出更多懂知識、講技術的勞動力,推動高等教育的大眾化發(fā)展,同時,產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化促使經(jīng)濟總量由于資源的重新配置而出現(xiàn)張力不等的擴展,為高等教育的發(fā)展提供大量資金、設備支持。二是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化決定高等教育發(fā)展結構。根據(jù)克拉克和庫茲涅茨的產(chǎn)業(yè)結構演變理論,不同的產(chǎn)業(yè)由于其技術構成和產(chǎn)品需求的收入彈性存在差異,其比較勞動生產(chǎn)率不同,因而對勞動者的素質(zhì)要求也不同。產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)部的這種變化,對教育的層次、科類(專業(yè))等結構的調(diào)整提出了新的要求:教育層次結構的調(diào)整要視產(chǎn)業(yè)結構的高級化程度而定,教育科類(專業(yè))結構的發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化相適應。[10]

2.高等教育發(fā)展影響產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化

首先,提供高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人后備軍。在知識經(jīng)濟時代,產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出知識信息技術密集化、輕型化、邊緣化的特征,這使得不經(jīng)過專門系統(tǒng)訓練的勞動者很難參與其中。高等教育作為集知識的生產(chǎn)、選擇、傳播和應用為一體的特有社會活動,為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化培育大量技能人才,而且隨其社會化程度的深入,專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式更加貼近經(jīng)濟生活,能更好地滿足產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化對人力資源的需求,推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。其次,有利于營造彈性的就業(yè)結構。彈性的就業(yè)結構是指作為生產(chǎn)要素的勞動力在各產(chǎn)業(yè)部門間的自由流動,即勞動力轉移,實際上是工作技能和經(jīng)驗的順利轉換。但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平、人口受教育程度、勞動力市場化水平、政治和經(jīng)濟水平、政治和經(jīng)濟體制等影響,就業(yè)結構的各種因素在短期內(nèi)是比較穩(wěn)定的,這就決定了就業(yè)結構具有一定的剛性,其轉換周期與產(chǎn)業(yè)結構轉換周期不同步,從而制約產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的進程。高等教育的發(fā)展可提升勞動者的知識水平和生產(chǎn)技能,使其順利適應新的就業(yè)崗位需求,從而縮短就業(yè)結構轉換周期,推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。

二、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化推動河南省高等教育發(fā)展

1.經(jīng)濟發(fā)展方式轉型期河南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型,不僅要突出經(jīng)濟領域中數(shù)量的變化,更要強調(diào)和追求經(jīng)濟運行中質(zhì)量的提升和結構的優(yōu)化,這是經(jīng)濟的數(shù)量型擴張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華。改革開放30年來,河南省大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟,從一個相對封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省發(fā)展成為一個相對開放的新興工業(yè)大省,而隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的一系列重大轉變,河南省經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源的矛盾日益突出,投資與消費不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結構層次低和增長方式粗放等問題也越來越影響經(jīng)濟的長遠發(fā)展,粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼,經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型升級已成必然。

河南省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的核心是實現(xiàn)“四個轉變”:一是促進經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉變;二是促進經(jīng)濟發(fā)展由工業(yè)推動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動轉變;三是促進經(jīng)濟發(fā)展由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉變;四是促進經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉變。這就為河南省的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化明確了方向。改革開放以來,河南省產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)發(fā)生了很大變化,第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降,由1980年的40.7%下降到2008年的14.4%。而第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重除個別年份稍有下降外,基本保持上漲的趨勢,第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1980年的41.2%上漲到2008年的56.9%,第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1980年的18.1%上漲到2005年的28.6%。隨著產(chǎn)業(yè)結構的變遷,就業(yè)結構同時發(fā)生變化。1980—2008年,河南省農(nóng)業(yè)人口占全省總就業(yè)人口的比重從81.19%下降到48.79%,第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口從18.1%上升到51.2%,已超過第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。[11]總體來看,河南省產(chǎn)業(yè)結構的變化符合產(chǎn)業(yè)結構變遷的一般規(guī)律。但同發(fā)達地區(qū)相比,河南省的農(nóng)業(yè)大而不強,農(nóng)產(chǎn)品批量小、標準化水平低、商品率低,不適應市場經(jīng)濟要求;第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)濟增長方式粗放的問題依然突出,特別是資源開發(fā)型產(chǎn)品比重大,初級產(chǎn)品多,深加工、高附加值的產(chǎn)品少;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢,其總體規(guī)模和內(nèi)部結構都還不能滿足現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在就業(yè)結構中,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例仍較高,這說明有大量剩余勞動力需要轉移。因此,從整體上來說,河南省產(chǎn)業(yè)結構高度化水平較低,提升河南省產(chǎn)業(yè)層次水平,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,轉變產(chǎn)業(yè)升級路徑的任務還很艱巨。

隨著河南省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化將呈現(xiàn)以下三大趨勢:一是第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加協(xié)調(diào),在繼續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進工業(yè)結構優(yōu)化升級,改造提升商貿(mào)、交通運輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時,旅游、物流、文化、金融、保險、信息等現(xiàn)代服務業(yè)將加快發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)層次的提升以科技進步推動為主。企業(yè)將建立持續(xù)創(chuàng)新機制,積極向高新技術產(chǎn)業(yè)轉型,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐加快,不斷培育新興先導型產(chǎn)業(yè),做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品結構由初級為主向中、高端和高附加值為主轉變,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉變。三是對外貿(mào)易規(guī)模不斷增長,貿(mào)易結構更加優(yōu)化,出口產(chǎn)品附加值和加工貿(mào)易增值率提高。

2.河南省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化促進高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展

河南省產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化,需要一大批具有新型知識結構、素質(zhì)和技能的專門人才支持。河南省近年為適應產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化,在高等教育大眾化的要求下,對高等教育體系結構進行了全方位改革,既實現(xiàn)了高等教育自身的跨越式發(fā)展,也推動了河南省經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第一,高等教育規(guī)模實現(xiàn)跨越式發(fā)展。高等教育是為社會培養(yǎng)高級專門人才,進行科學研究、知識創(chuàng)新,為社會提供科技支撐等方面服務的體系。隨著河南省經(jīng)濟實力的增強,產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化,對高層次人才的需求也不斷增長。順應經(jīng)濟發(fā)展潮流,在省委、省政府堅定不移地實施“科教興豫”和“人才強省”戰(zhàn)略,堅持教育優(yōu)先發(fā)展方針的指導下,河南省高等教育由精英教育進入大眾化教育階段。截至2009年底,全省普通高校發(fā)展到99所,較1978年增加75所,高等教育總規(guī)模達227.96萬人,高等教育毛入學率提高到22.02%,改革開放以來為各行各業(yè)輸送了350萬本、?？飘厴I(yè)生。[11]

第二,高等教育為區(qū)域經(jīng)濟服務的特色凸顯。河南省教育以區(qū)域高校群體為基礎,以省部共建高校、省屬重點高校為重點,構建起了有地方特色、優(yōu)勢互補的地區(qū)布局結構。對原中央所屬的12所高校實行了省部共建,組建了新的鄭州大學、河南大學、河南科技大學、河南理工大學和河南工業(yè)大學,并順應地方特色經(jīng)濟的發(fā)展,新設置了40余所高等職業(yè)技術學校,18個省轄市均布局了高校,初步構建了為區(qū)域經(jīng)濟服務的具有地方特色的高等教育體系,優(yōu)化了高校區(qū)域布局結構。

第三,高等教育的層次得到提升。產(chǎn)業(yè)結構的變化對從業(yè)人員的知識和技能的要求大大提高,這必然要求高等教育體系在層次結構上上檔次。為了更好地推動經(jīng)濟發(fā)展并滿足產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化對人才的需求,河南省加大了高水平大學、重點學科、重點實驗室建設和高校學位點的建設,并取得重大突破。鄭州大學國家“211工程”重點建設項目進展順利,全省高校擁有了材料加工工程、凝聚態(tài)物理、作物栽培學與耕作學3個國家級重點學科,擁有了橡塑模具工程中心、小麥工程中心2個國家級工程技術中心和3個國家級、部級重點實驗室,結束了河南省高等教育無重點學校、重點學科、重點實驗室的歷史。鄭州大學研究生院成立,河南省高校博士學位授權點由1998年的13個增加到2009年的106個,碩士學位授權點由1998年的197個增加到2009年的845個,12所專科學校升格為本科院校,一批發(fā)展?jié)摿^大、經(jīng)濟建設急需的學科正在迅速成長。

三、以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化升級為支點,大力發(fā)展河南省高等教育

高等教育為河南省的經(jīng)濟崛起發(fā)揮著不可忽視的作用,但隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,其發(fā)展現(xiàn)狀仍不能很好地適應產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化的需要。首先,河南省高等教育的整體發(fā)展水平與全國平均發(fā)展水平相比仍有較大差距。2008年,全國高等教育毛入學率為23.3%,而河南省僅為19.7%,這與河南省作為全國第一人口大省的地位不相符,遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化對各類高級人才的需求。其次,專業(yè)設置及學科結構不合理,與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的要求還有一定差距,許多高校依靠新增專業(yè)來擴充規(guī)模,一些投入相對較少或通用性專業(yè)、熱門專業(yè)發(fā)展過快。部分高校不同程度地存在著對社會人才需求變化反應滯后的現(xiàn)象,缺乏適應市場需求的主動性,輸出的畢業(yè)生與市場需求不相適應的矛盾比較突出。再次,高等教育層次結構欠科學。在河南省高等教育層次結構中,高層次人才培養(yǎng)規(guī)模明顯偏低。2008年河南省每萬人各級學校平均在校研究生為2.37人和本、專科學生共126.05人,而全國每萬人口各級學校平均在校研究生和本?？粕謩e為9.66人和152.18人。2008年河南省在校研究生與普通高校本、?？粕葹?∶53,遠遠低于全國1∶16的水平,普通高校本、?？普猩葹?∶3,也低于全國1∶1的平均水平,反映出河南省高校培養(yǎng)高層次人才的能力較弱。(以上數(shù)據(jù)由《河南統(tǒng)計年鑒(2009)》和《中國統(tǒng)計年鑒(2009)》有關數(shù)據(jù)計算而得。)

因此,有必要在繼續(xù)擴大教育規(guī)模的同時,更加注重內(nèi)涵建設,大力發(fā)展高等教育,更好地推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。

根據(jù)《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》,“要形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”。河南省高等教育只有在學科專業(yè)結構、類型結構、層次結構和布局、人才培養(yǎng)模式等方面與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略部署保持一致,才能真正使高等教育的規(guī)模、結構、質(zhì)量和效益得到全面發(fā)展,才能有效推動經(jīng)濟發(fā)展方式順利轉型和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

1.優(yōu)化學科專業(yè)結構

高等教育學科專業(yè)結構的調(diào)整要與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟相結合。河南省高等教育的學科專業(yè)設置應面向河南省經(jīng)濟社會發(fā)展,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化的方向,加大學科專業(yè)結構調(diào)整的力度,增強專業(yè)結構調(diào)整的前瞻性,提高專業(yè)設置的針對性,拓寬人才培養(yǎng)的適應性。首先,針對河南省是農(nóng)業(yè)大省、全國“糧倉”的特點,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標,調(diào)整涉農(nóng)專業(yè)的學科結構;學科建設應著重發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)等方面。天然香料、優(yōu)質(zhì)中藥材、花卉苗木、出口創(chuàng)匯瘦肉型豬等正成為河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),十分具有地方特色,政府應給予重視,加大這方面人才培養(yǎng),促使其成為河南省新的經(jīng)濟增長點。如鄢陵縣對園藝、經(jīng)濟作物栽培、經(jīng)濟林養(yǎng)護、花卉和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等人才需求旺盛。其次,針對河南省將由工業(yè)大省向工業(yè)強省邁進,結合工業(yè)結構升級的特點調(diào)整學科專業(yè)。鋁工業(yè)、食品工業(yè)、石油化工、煤化工、機械制造及汽車零部件、紡織等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽?是未來能夠支撐河南省經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)濟增長點。應重點圍繞這六大產(chǎn)業(yè)設置、扶持學科發(fā)展。生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料三大高新技術先導產(chǎn)業(yè)是河南省具有高成長性的行業(yè),應將此類學科重點建設,使其成為滿足河南省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強有力的高等教育支撐點。再次,針對河南省服務業(yè)將全面發(fā)展,成為重要經(jīng)濟增長點的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整特點調(diào)整學科專業(yè)。河南省服務業(yè)的調(diào)整優(yōu)化方向是:強化交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)服務等傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升,提高服務質(zhì)量和經(jīng)營效益;培育和發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè),大力發(fā)展信息、金融、保險以及會計、審計、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務業(yè);積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務、教育培訓、文化、體育等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。[12]服務業(yè)不僅能吸納大量就業(yè)人才,還能對第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生就業(yè)牽引效應,因此,針對河南省服務業(yè)發(fā)展的人才需求調(diào)整學科專業(yè)結構,不僅能夠提高就業(yè)率,還能推動服務業(yè)的進一步發(fā)展,從而在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和高校學科專業(yè)結構優(yōu)化之間形成良性循環(huán)。

2.優(yōu)化高等教育發(fā)展格局

河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和公民受教育程度的差異性較大,這就要求高等教育發(fā)展格局有利于提高全民素質(zhì),能夠適應不同區(qū)域、不同層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的要求。因此,在區(qū)域布局上,高等教育要適應中原城市群經(jīng)濟隆起帶發(fā)展的需要,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,逐步形成以省會鄭州的高校為中心,以洛陽、新鄉(xiāng)、開封等省轄市高校為依托,其他省轄市高校合理分布,具有地域特色的高校區(qū)域布局。允許人口較多、經(jīng)濟總量較大、高等教育基礎較好的省轄市在條件成熟時舉辦本科院校。在高等教育類型上,堅持多種模式、多種機制發(fā)展高等教育,推動辦學主體、辦學形式、辦學內(nèi)容和產(chǎn)權結構的多樣化,促進各類高等教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。重點推進辦學體制改革,積極引進社會資本,大力支持民辦高等教育發(fā)展,使之成為高等教育體系的重要組成部分,大型企業(yè)集團可以申辦并管理一所高等職業(yè)學校。積極推進學歷教育與非學歷教育共同發(fā)展。健全、完善自學考試辦法,以高層次崗位培訓和高中后繼續(xù)教育為重點,積極發(fā)展各類成人高等教育。充分利用現(xiàn)代教育技術改造和提升各類成人高等教育,對各級各類成人高等教育機構進行科學定位和合理分工,最終形成普通與成人、公辦與民辦、學歷與非學歷高等教育共同發(fā)展的格局,更好地滿足經(jīng)濟發(fā)展方式轉型期產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化對各類人才的需求。

3.優(yōu)化高等教育層次結構

很多發(fā)達國家和中等發(fā)達國家高等教育的層次結構大體是:研究生層次教育占5%～10%,本科層次教育約占35%～40%,專科層次教育占50%～60%左右。[13]從經(jīng)濟發(fā)展方式轉型期河南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的特點以及河南省高等教育發(fā)展實際出發(fā),層次結構優(yōu)化應確立為大力發(fā)展“兩頭”,穩(wěn)定發(fā)展“中間”。一是大力發(fā)展研究生和高等職業(yè)技術教育。與全國其他省份相比,河南省博士學位授予點與碩士學位授予點數(shù)量偏少,遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化對高級人才的需求,本科院校要加大研究生教育培育力度,結合河南省產(chǎn)業(yè)結構特點大力發(fā)展農(nóng)業(yè)推廣等專業(yè)碩士,以培養(yǎng)河南省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展領域中所急需的精英和科技創(chuàng)新骨干。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是“實用性強、技能高、成本低”的專門職業(yè)人才,與經(jīng)濟建設的關系最為密切,河南高技能人才不足10%,這也正是河南省的許多企業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一。因此,面對新農(nóng)村建設中農(nóng)村剩余勞動力的轉移、城市下崗職工再就業(yè)形勢,結合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造對技工的需求,要突出優(yōu)勢,大力發(fā)展高等職業(yè)技術教育。二是穩(wěn)步發(fā)展本科教育。本科教育是河南省高等教育的主體,其辦學水平在一定程度上代表河南省的高等教育質(zhì)量。努力提高本科教育質(zhì)量,形成適應河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的學科與專業(yè)群,逐步擴大招生規(guī)模,爭取到2020年全省普通本科在校生規(guī)模達到72萬人左右[13],為河南省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化培育更多人才。

4.優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

未來產(chǎn)業(yè)結構中高技術、高知識含量、高附加值、高綜合性和高復雜性的特征,要求培養(yǎng)的人才具有創(chuàng)造性、寬知識面、自主學習性、豐富的想象力和洞察力等素質(zhì)和能力,這就需要優(yōu)化人才培養(yǎng)層次,改進人才培養(yǎng)模式,注重培養(yǎng)學生的實踐能力,增強學生的創(chuàng)造力,通過啟發(fā)性、參與性、研討式的教學,不僅將知識傳授給學生,更重要的是培養(yǎng)學生的思考能力、創(chuàng)造能力、組織能力和分析解決問題能力,并且針對課程、專業(yè)特點,通過實驗和社會實踐培養(yǎng)學生運用知識的能力。高等教育要面向市場,培養(yǎng)出一大批適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、具有新型知識結構和較強的適應能力、創(chuàng)新能力與國際競爭力的新型人才。同時,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化對人才需求是多樣的,這是由于不同區(qū)域專業(yè)化分工所處的階段、水平不同,產(chǎn)品的技術結構也不盡相同,所需人才的類型、層次和規(guī)格也會有所區(qū)別,即使是生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè),要占有市場份額也必須實施個性化發(fā)展戰(zhàn)略,這種對人才需求的多樣性要求地方高校人才培養(yǎng)不能采用一個模式,而要結合人才需求實施個性化培養(yǎng)戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的有效途徑,這一過程也必然伴隨著社會結構的深刻變動,而利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化,必然要求高等教育發(fā)展符合社會發(fā)展的要求。

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