文/王益華

將于2010年1月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》(以下簡(jiǎn)稱《土地仲裁法》)進(jìn)一步從以下10個(gè)方面為維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律保障。

一、明確仲裁受理范圍。該法明確了可申請(qǐng)仲裁的六種情形；因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛：因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

二、多種途徑解決糾紛。為給農(nóng)民提供更多解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的途徑，《土地仲裁法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解；如果當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解，也可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)于當(dāng)事人不服仲裁裁決的，法律允許其向人民法院起訴。

三、證據(jù)財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)保全。在證據(jù)可能滅失的情況下，當(dāng)事人可以申請(qǐng)證據(jù)保全。一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤槐簧暾?qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院。申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。

四、仲裁人員素質(zhì)提高。農(nóng)村土地承包仲裁員從公道正派的人員中聘任，必須具備下列條件之一：從事農(nóng)村土地承包管理工作滿5年；從事法律工作或者人民調(diào)解工作滿5年；在當(dāng)?shù)赝泡^高，并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的居民。仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當(dāng)事人請(qǐng)客送禮等違法違紀(jì)行為的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其除名；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、影響公正申請(qǐng)回避。仲裁員具有下列可能影響案件公正裁決的情形，當(dāng)事人可以申請(qǐng)其回避：是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；與本案有利害關(guān)系；與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁；私自會(huì)見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請(qǐng)客送禮。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在首次開庭前提出?；乇苁掠稍谑状伍_庭后知道的，可以最后一次開庭終結(jié)前提出。

六、書面口頭申請(qǐng)皆可。當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)遞交仲裁申請(qǐng)書，提供相應(yīng)的證據(jù)和證據(jù)來源。針對(duì)農(nóng)民文化水平不高的現(xiàn)實(shí)，《土地仲裁法》明確規(guī)定，書面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄，經(jīng)申請(qǐng)人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印，當(dāng)事人書面答辯確有困難的，也允許口頭答辯。

七、人數(shù)眾多，代表參加。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人為當(dāng)事人。家庭承包的，可以由農(nóng)戶代表人參加仲裁。當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的，可以推選代表人參加仲裁。與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)作為第三人參加仲裁或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)通知其參加仲裁。當(dāng)事人、第三人可以委托代理人參加仲裁。代表人參加仲裁的行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力。

八、仲裁審限最長90天。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁申請(qǐng)書副本和仲裁員名冊(cè)送達(dá)被申請(qǐng)人；被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)書副本之日起10日內(nèi)提交答辯書；仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起60日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延長的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過30日。

九、裁決具有法律效力。仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和法律以及國家政策做出裁決并制作裁決書。當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以向被申請(qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

十、土地糾紛仲裁免費(fèi)。按照我國《仲裁法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納仲裁費(fèi)用。申請(qǐng)人在規(guī)定的期限內(nèi)不交納仲裁費(fèi)的，按撤回申請(qǐng)?zhí)幚怼闇p輕申請(qǐng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，《土地仲裁法》第52條明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。