李 忠

勞工是以出賣體力和技術獲得工錢謀生的人，勞工問題是通過提高勞工的生產(chǎn)技能水平、增加企業(yè)的生產(chǎn)效能進而改善勞工受雇傭情形的問題。民國時期，中國勞工問題漸成一社會重大問題，“中國勞工問題之解決，在目前已不容忽視”。[1]解決勞工問題有諸多方案，如改良工作條件、增加工資、減少工作時間、實施科學管理法等等。但是，勞工教育被當作解決勞工問題的基本方式和主要手段?！拔覀円と藛栴}的徹底解決，必須要切實實行勞工教育，尤其是勞工保險、合作等事業(yè)的設施，實有賴于勞工教育為之先驅。于是勞工教育遂成為勞工事業(yè)之中心，因之勞工教育的聲浪日高，勞工教育的潮流日盛，漸成為重大的問題?！盵2]勞工教育在民國時期受到高度重視，不僅出臺了系列的勞工教育法律、法令，而且組建了勞工教育管理部門，勞工教育在全國普遍展開，并獲得可喜的成績。但是，由于勞工教育實施過程中的問題，最終導致勞工教育走向反面而陷于失敗。民國時期的勞工教育積淀了豐富的歷史經(jīng)驗與思想資源，為今日農(nóng)民工教育的有效實施提供了彌足珍貴的經(jīng)驗。然而，有關勞工教育的研究成果在目前尚屬空白，本文拋磚引玉，并期望能對今日的農(nóng)民工教育與企業(yè)教育的有效實施提供些許助益。

一、時人對勞工教育的認識與提倡

民國時期的學者認為，勞工教育不僅是教育問題，而且是經(jīng)濟問題和社會問題。首先，教育是人從自然人過渡到社會人的基本途徑，接受教育是人的基本權利，“有教無類”是對這種權利的體認。然而，由于社會等級和貧富懸殊，致使一部分人的教育權被剝奪，勞工就是教育權被剝奪的一個社會階層。所以，勞工教育問題首先就是對教育權利的追問。駱傳華指出：“教育絕不是少數(shù)人所能占有和獨享，而是大多數(shù)人民的權利，不能以少數(shù)人的趨向為去就，應以全民眾的需要為依歸。今后的教育方針，是應當采用平民化、生活化和職業(yè)化，把以前只務虛名不重實際的觀念，不顧多數(shù)民眾的利益，只求少數(shù)特權階級的便利的思想打破，然后中國的教育庶幾有望?！盵3]勞工教育問題就是要打破這種特權，使勞工獲得受教育權利的問題。

勞工教育還是經(jīng)濟問題。作為經(jīng)濟問題，勞工教育的作用體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展對科學技術知識的依賴上。生產(chǎn)經(jīng)營活動是科學技術的應用過程，科學技術成為經(jīng)濟發(fā)展的內在驅動力，而教育是傳授科學技術知識的主要方式，“舉凡各種事業(yè)之發(fā)達與進步，莫不與工人之知識有關。故增加工人之知識，實為使產(chǎn)業(yè)原料之不至浪費，工作時間的節(jié)省，生產(chǎn)能力藉以銳進等等之最大原因之一。由此觀之，在我國現(xiàn)今推廣職工教育，實為刻不容緩之內容。”[2]勞工教育成為傳播科學技術知識、改善勞動者素質結構、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。

勞工教育也是社會問題。資本主義生產(chǎn)方式的輸入，致使延續(xù)兩千多年到以手工業(yè)、小商業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)組織逐漸崩潰，新的生產(chǎn)方式在提高生產(chǎn)效率的同時，資本家期望企業(yè)發(fā)達與利益增加，祈盼勞動者能量發(fā)揮到極大而付給薪水最低；勞動者方面，則期望生活充裕、家族安全，對于雇主的待遇，莫不要求較好之改善、較高之改進。勞資雙方所處地位不同、目的不同、擁有資源和享有權力也不同，出現(xiàn)勞資矛盾。資方以解雇、開除、減工、減薪等作為手段，勞方則以怠工、罷工、破壞生產(chǎn)等作為應對措施，由此釀成工潮。所以，勞工問題的存在，足以妨礙國民經(jīng)濟的進展，增加國家社會的不安定。解決勞工問題的辦法很多，如改良工作條件，增加工資，減少工作時間，提倡科學管理法等。但是，“最徹底的辦法，還是在實施勞工教育?！睍r論指出，勞工教育緣起于三大端：（一）工人知識薄弱，生產(chǎn)效率低；（二）工人每為資本家所輕視，苦樂懸殊，若欲提高其地位，非先由教育入手為功；（三）以人類平等為原則，故工人應享教育均等之機會。[3]所以，勞工教育不僅是勞工教育權力的獲得，而且是經(jīng)濟發(fā)展和社會公平與和諧不可或缺的內容。

勞工教育旨在對勞工實施一定程度和性質的教育，提升其能力、價值與人格尊嚴，提高工廠企業(yè)的效率，創(chuàng)造更多的社會財富，從而改善勞工的被雇傭情形。勞工教育就是以教育為手段、以經(jīng)濟發(fā)展為中介、以個人幸福與社會和諧為價值取向的教育。勞工教育的目標不僅在于糊口，還在于為謀享受比糊口更有意義的生活。時論指出：“提高民族意識，須有健全的國民，發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)，須有健全的生產(chǎn)勞工，中國勞工教育應以此為中心，中國整個教育精神亦在于此。”[4]所以，勞工教育的目的首先在于將勞工培養(yǎng)成為人，具備共和國國民基本素質，成為健全的國民。時任交通次長的鄭洪年指出：“勞工問題應宜從根本上主張教育主義，其意圖不僅在鐵路職工應以相當之教育，即對于全國勞工亦冀以教育之方法加以陶冶，使成為健全之國民，并希望世界勞動程度幼稚之各國，咸以勞工教育為培植勞工生活之基礎?！盵5]勞工教育的目的還在于使勞工具備承擔國民義務的素質，即具有熟練的技術、有建設能力；養(yǎng)成勞工領袖人才，能夠代表勞工為勞工謀求利益，實現(xiàn)工人的解放。“工人教育的目的還在于養(yǎng)成勞工領袖人才、修養(yǎng)勞工高尚人格，造成健全的革命工人以期實現(xiàn)世界勞動化?！盵6]時人對勞工教育的認識與提倡，使得勞工教育思潮得以形成。

二、勞工教育的普遍展開

民國時期勞工教育的實踐經(jīng)歷了從自發(fā)到強制實施兩個階段。自發(fā)階段的勞工教育出于勞工的教育需求和企業(yè)對利潤的追求，包括學徒教育期和勞工教育孕育期；強制階段則體現(xiàn)出政府對勞工教育的安排，包括勞工教育試驗期和推廣期。早在1915年，鐵路交通部門為謀工人知識技術的提高，即在各路段設有工人補習學校十七所，招收學生3700余人；1921年成立“鐵路職工教育委員會”，積極開展鐵路系統(tǒng)的勞工教育，并編輯出版《鐵路職工教育旬刊》，以示研究、宣傳和提倡。南京國民政府建成后，勞工教育受到高度關注，勞工教育開始向法制化方向轉化，在政府的參與下，勞工教育在全國范圍內展開。

首先，勞工教育受到立法機構和政府部門的重視，勞工教育走向法制化。南京國民政府成立后，出臺了系列的勞工教育法律、法令，并組建了從中央到地方的勞工教育管理部門。以1927年8月7日公布的《國民政府勞工局組織法》為開端，南京國民政府先后出臺了包括 《工人教育計劃綱要》、《工廠法》、《勞工教育實施辦法大綱》等在內的數(shù)十個相關法律、法令，地方政府出臺了具體的實施細則，由此形成勞工教育法律體系。同時，依據(jù)相關法律組建了包括勞工局、勞工教育設計委員會、勞工教育實施委員會在內的從中央到地方的勞工教育管理機構，不僅為勞工教育實施提供了法律依據(jù)，而且為勞工教育實施提供了制度保障。

其次，企業(yè)被指定為勞工教育實施主體，實施勞工教育成為企業(yè)的法定責任?！豆S法》規(guī)定：工廠須使勞工受補習教育，違者處以百元以下罰金。《修正工廠法》對此作出進一步規(guī)定：工廠對于童工及學徒應使受補習教育，并負擔起費用之全部；其補習教育之時間，每星期至少須有十小時；對于其他失學工人，亦當酌量補助其教育；工廠所招學徒人數(shù)不得超過普通工人的三分之一；當工廠所收學徒過度，對于學徒之傳授無充分之機會時，主管官署得令其減少學徒之一部，并限定其以后招收學徒之最高額；工廠對于學徒在其學習期內，須使職業(yè)傳授人盡力傳授學徒企業(yè)所定職業(yè)上之技術。[7]《勞工教育實施辦法大綱》規(guī)定：勞工教育分識字訓練、公民訓練及職業(yè)補習三種，各地方應于最短時間內按工人教育程度分別實施；由各地方教育行政機關督促當?shù)剞r(nóng)工商及其他各業(yè)之廠、場、公司、商店負責完成之；各廠、場、公司、商店等雇傭工人在五十人以上二百人以下者，應設立一個學?；騽诠ぐ?，工人每增加二百人應即遞增一班，其不滿五十人者得與附近之廠、場、公司、商店聯(lián)合辦理之，每班學生額數(shù)以三十人至五十人為準。

最后，在政府與企業(yè)的共同參與下，民國時期的勞工教育得到廣泛推行。民國時期的勞工教育先在上海、天津、武漢等部分工業(yè)發(fā)達城市的企業(yè)中展開試驗，隨后推廣到全國的企業(yè)。因此，從地域看，勞工教育先從部分工業(yè)城市展開，隨后推行到全國；從主辦單位看，此次勞工教育是在政府部門主持下，以為數(shù)眾多的工商企業(yè)作為主辦單位的教育活動?！皠诠W?；騽诠ぐ嘀M用，由原設立機關負擔；其聯(lián)合辦理者，應共同負擔之?！眲诠そ逃诠I(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、交通運輸?shù)雀鱾€行業(yè)所屬的各個實體內展開，成為全國范圍內以工商企業(yè)為主辦單位的教育活動。從教育對象的年齡上來看，勞工教育不限于學徒，還包括已經(jīng)出師的學徒。地方政府出臺相應的措施加以管理：青島市規(guī)定，“各工廠工人均須一律入校補習，不得藉故規(guī)避”；浙江杭縣規(guī)定，“各校招收學生在十四歲以上”；重慶市規(guī)定，“十二歲以上三十歲以下之工徒均得入校修業(yè)”；上海市則規(guī)定，“本市區(qū)域內（四十五歲以下）不識字之工人一律受識字教育，……如至民國二十五年六月三十日以后仍未受識字教育者，應即日勒令停止工作”，鐵路部門則規(guī)定，“凡全路職工人數(shù)不滿一千人者設立識字學校一所，二千人左右者設兩所，以此類推；沿路各站有職工五百人左右者設立識字學校一所，兩百左右者設立識字班一所，六十人左右者設立識字處一所?！辈⒁?，“不滿四十五歲之職工一律畢業(yè)于職工識字學校，不滿四十歲之職工，應一律畢業(yè)于職工公民學?！?。企業(yè)也開始制定勞工教育實施細則，如湖南第一紡紗廠指出：“本廠設有工余補習學校、工人子弟學校，凡在廠工作之童工、學徒、失學工人及其子弟，得入校補習?！睒s氏企業(yè)中接受勞工教育的人數(shù)一度達3000余人，大大提高了企業(yè)職工素質結構，對榮氏企業(yè)文化的形成與企業(yè)競爭力的增強也不無裨益。

在勞工教育思想的推動與政府、企業(yè)的積極參與下，民國時期的勞工教育獲得比較迅速的發(fā)展。指出：“各省市地方教育行政機關督促農(nóng)、工、商之廠場、公司、商店，比前尤力，廠場、公司、商店辦理勞工教育不得不為之職責。各廠場、公司、商店所設勞工學?；騽诠ぐ?，亦比此前普遍且完善?！盵8]

三、勞工教育的成績及問題

勞工教育的需求不僅體現(xiàn)在勞工希望通過教育提高謀生技能，而且還在于通過教育獲得做人的尊嚴，過有意義的生活；企業(yè)主實施勞工教育，旨在提高生產(chǎn)效能，提升企業(yè)的競爭能力；政府介入勞工教育，希望通過勞工教育緩解勞資沖突、消弭勞資糾紛。民國時期勞工教育一定程度上達成了這一目的，并取得可喜的成績。然而，由于政府介入勞工教育主要考慮的是政治意圖與政府利益，使得勞工教育在實施過程中出現(xiàn)了嚴重問題。這種問題由于勞工教育內容的意識形態(tài)化與勞工的被動參與，使得勞工教育被異化而最終陷于失敗。

民國時期的勞工教育成績主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，形成勞工教育思潮，為勞工教育的實施創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，并提供了豐富的思想養(yǎng)料。勞工教育思想的傳播，引起了時人對勞工教育的廣泛關注，輔之以新文化運動中教育民主化與實用化思想的傳播，不僅勞工、企業(yè)開始重視勞工教育，而且引起社會團體、立法機構與政府部門的重視。到二十世紀二三十年代，勞工教育成為一股不容忽視的教育思潮，也構成教育民主化思潮的重要內容。勞工教育思潮對勞工教育性質的分析、對勞工教育重要性的強調以及對勞工教育目的、內容等的觀點，為勞工教育實踐活動的展開創(chuàng)造了輿論氛圍并提供了豐富的思想資源。

其二，出臺了系列勞工教育法律、法令，并組建了勞工教育職能部門，使勞工教育有法可依、有章可循。勞工教育法律的頒行，標志著政府和立法機構對勞工及勞工教育的重視；勞工教育職能部門的組建，標志著政府開始全面介入勞工教育，就此而言，今日中國也沒有做到，這在當時不能不說是一個巨大進步。

其三，勞工獲得受教育權利，接受教育成為勞工的福利，大批勞工因此而受益。民國時期勞工教育法律不僅規(guī)定勞工須受教育，而且是免費的，大批勞工由此獲得受教育權利與機會。據(jù)1936年5月《國際勞工通訊》對上海從1935年8月到1936年2月的統(tǒng)計，上?！凹s有400多個勞工學校，分742班，學生人數(shù)35116人”。若考慮其他未做統(tǒng)計的地區(qū)，接受教育的勞工人數(shù)當遠遠超過以上數(shù)字。對鐵路系統(tǒng)的勞工教育作出以下評述：“鐵道部于1932年春開辦鐵路職工學校，實施職工教育，兩年以來，實施之效果，雖未能全部達到吾人所希望之圓滿成績，然各路文盲之減少，以及職工知識與技能之逐漸提高，亦即中國勞工教育史上之最大收獲?！盵9]所以，民國時期勞工教育是教育民主化的重要體現(xiàn)。

其四，形成有特色的勞工教育形式，出現(xiàn)教育型企業(yè)。企業(yè)是勞工教育實施的主體，由于勞工教育的展開，民國時期出現(xiàn)諸如民生公司、榮氏企業(yè)、各路段鐵路公司、上?？翟∷⒅乒迯S等等彌漫著濃厚教育氣息的企業(yè)，不僅給企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益，而且為企業(yè)核心競爭力的培育，企業(yè)文化的形成和企業(yè)社會責任的培養(yǎng)產(chǎn)生了積極影響。以上?？翟∷⒅乒迯S為例，該廠于1922年創(chuàng)建時，即設立教育設施，“訓練學生培養(yǎng)技師是為本廠發(fā)軔之始?！钡?932年，康元制罐廠已形成具有鮮明特色的“學?；S”和“工廠化之學?！?。所謂“學?；S”，意指將工廠當作學校來經(jīng)營，在工廠設立教育設施并對全廠職工進行德、智、體、技等方面的教育，使工廠具有學校的性質，即“一面訓練熟練技能，一面灌輸豐富學識，一面培養(yǎng)服務道德，一面鍛煉強健體格，使本廠成為學?；S，教育空氣彌漫各處”；所謂“工廠化之學?！?，意指克服以往企業(yè)中學徒教育重技能輕學識和學校教育重學識輕實踐的弊端，將學理與經(jīng)驗結合起來，兼顧學校與工廠的優(yōu)勢，使人人成為具有建設能力的公民，“實施生產(chǎn)教育，一面革除一般工廠惟物主義之流弊，一面革除一般學校惟心主義之流弊?！盵10]

民國時期勞工教育在取得成績的同時，也出現(xiàn)了嚴重問題。

第一，政府參與勞工教育主要出于政黨意圖和政府利益而非勞工意愿的考慮，使得勞工教育開始被異化；而勞工教育內容的意識形態(tài)化，使得勞工教育背離了最初的意圖，成為實施控制和鞏固統(tǒng)治的一種政治手段。為了貫徹“一個主義、一個政黨、一個領袖”的黨綱，國民政府將黨化教育擴展到勞工教育，用“三民主義”灌輸工人。在思想上，要“將三民主義融化于一切科學，使全體學員有深切之認識與信仰，并明瞭中國國民黨之政綱政策及歷次有關工運之決議”，“使學員認識國內一切反革命派及帝國主義為我中華民族之重要敵人”，“使學員明瞭共產(chǎn)主義之荒謬及違反三民主義之各種理論的錯誤。”勞工教育成為消弭勞資糾紛，讓勞工接受勞工資本家的剝削而非提升勞工社會地位和人格尊嚴的措施，勞工教育被異化。

第二，勞工成為勞工教育的被動參與者，使勞工教育效果受到影響?！皠诠そ逃膶嵤┮哉嬲拿裰髡巫鳛閷嵤┣疤幔徽尾幻裰?，一切還是靠強迫、命令、獨裁來維持，勞工教育問題仍不免落于空談?！盵11]從民國時期勞工教育法律的制定，勞工教育制度的出臺以及勞工教育內容、方式方法的選擇等方面看，勞工都是勞工教育的被動參與者；加之，勞工教育內容的意識形態(tài)化以及勞工繁重體力勞動的現(xiàn)狀，使得勞工開始消極對待勞工教育。正如杜威所言：“我認為教育是社會進步和變革的基本方法，……但是，所有的改革，如果只依靠法律的作用，或僅以某種懲罰威脅，或只借助機構和外部安排上的變動，都只能是曇花一現(xiàn)，是無效的。”[12]這樣，以“增進工人之知識技能及其工作效率并謀工人生活之改進起見”而實施的勞工教育不斷被異化而走向反面，最終陷于失敗。民國時期的勞工問題，不是通過勞工教育實現(xiàn)勞工生產(chǎn)能力的提高和生產(chǎn)方式的變革得以解決，而是通過勞工的暴力革命實現(xiàn)了社會性質的變化，這成為民國時期勞工教育中的最大問題。

民國時期的勞工教育取得了一定成績，也遭遇到嚴重問題，正是這種問題使其最終失敗，成為一次悲壯的教育嘗試。然而，民國時期勞工教育的失敗不等于今日勞工教育沒有成功的可能：民國時期出現(xiàn)的有特色的勞工教育形式，為勞工教育的成功做出了可貴的探索；發(fā)達國家的勞工教育經(jīng)驗，為勞工教育的成功提供了范例。產(chǎn)業(yè)化程度較高的國家，勞工教育問題被關注的程度也較高。英、德、法、美、日等國家，不僅有比較完備的勞工教育法律、政策和制度，設有勞工教育主管部門、實施單位，有勞工教育設施及輔助設施，而且有具體的勞工教育目標、內容、方式與考評機制等。由此出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化程度高，重視勞工教育，勞工教育發(fā)達而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，并發(fā)展演變成為今日的企業(yè)教育，出現(xiàn)了企業(yè)大學。克雷明在《美國教育史》中指出：這種“發(fā)生在企業(yè)內的教育體制的發(fā)展與體系化，是20世紀美國最為突出的教育發(fā)展成就?！比毡緦W者細谷俊夫在系統(tǒng)考察英、美、德、前蘇聯(lián)和日本等國技術教育的基礎上，將企業(yè)教育與基礎教育、高等教育并列，稱之為“第三教育場所”。并言：“這種在企業(yè)內展開的、以生產(chǎn)為目的的教育和訓練，有時會遠遠地比在大學里所進行的教育有力得多”，“站在展望二十一世紀的立場上看技術教育的最基本的問題就在于此?！盵13]目前，企業(yè)教育已構成發(fā)達國家構建終身學習體系與學習型社會的重要內容和方式。

與發(fā)達國家“高技能、高薪水、全就業(yè)”的勞工教育方針相比，中國的農(nóng)民工教育存在諸多需要改進的地方。如何通過教育，將農(nóng)民工、企業(yè)、政府三方利益結合起來，實現(xiàn)農(nóng)民工、企業(yè)和社會的協(xié)調發(fā)展，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會公平，社會和諧的重要內容，也是構建中國終身學習體系和學習型社會以使中國社會持續(xù)、健康發(fā)展的重要內容，更是成為擺在當前中國人面前的重大理論與現(xiàn)實問題。民國勞工教育中積淀的思想資源和域外勞工教育的成功經(jīng)驗，為今日中國勞工教育的有效實施提供了不可或缺的經(jīng)驗，需要對其加以重視。

[1]駱傳華.今日中國勞工問題[M].上海：青年協(xié)會書局,1933：1、288、241.

[2]中華民國大學院.全國教育會議報告·乙編[M].上海：商務印書館,1928：415.

[3]唐鉞，朱經(jīng)農(nóng)，高覺敷.教育大辭書[M].上海：商務印書館，1930：1146-1147.

[4]中國勞工教育研究社.發(fā)刊詞[J].勞工教育,1934，(1)：2.

[5]交通部.中國政府關于交通四政勞工事務設施之狀況[M].北京：祁世寶印書局,1925：3.

[6]顧炳元.中國勞工法令匯編[M].上海：會文堂新記書局，1937：107.

[7]實業(yè)部勞動年鑒編輯委員會.民國二十一年中國勞動年鑒[M].第五編.實業(yè)部,1932.

[8]陳振鷺.勞工教育[M].上海：商務印書館，1937：7-8.

[9]王天覺.鐵路職工教育之過去與現(xiàn)在[J].勞工教育創(chuàng)刊號,1934，(1):12.

[10]沈剛中.康元印刷制罐廠十周年紀念刊[M].上海：康元印刷制罐廠，1934：1、65.

[11]杜播.關于勞工教育的一點意見[N].新華日報1945-2-7.

[12]（美）勞倫斯·A·克雷明.美國教育史：城市化時期的歷程1876-1980[M].北京師范大學出版社，2002.

[13](日）細谷俊夫.技術教育概論[M].江麗臨譯，上海：華東師范大學教育科學研究所，1983:211，7.