□謝麗惠 侯 桃 楊菁菁

教育具有產(chǎn)業(yè)屬性，屬于投資領(lǐng)域，中外合作辦學(xué)作為教育的方式之一，必然具有所有的教育形式都具備的基本特點(diǎn)，也能實(shí)現(xiàn)所有的教育形式都可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)。中外合作辦學(xué)所提供的服務(wù)屬于兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，在一定程度上具有公益性的本質(zhì)。在當(dāng)今跨國(guó)合作背景下，中外合作辦學(xué)在職業(yè)教育領(lǐng)域其商業(yè)性的含意應(yīng)放在“市場(chǎng)”的框架內(nèi)來(lái)分析。市場(chǎng)是有效率的，具有自發(fā)配置經(jīng)濟(jì)資源的功能，但現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)總是不完備的，在不可能出現(xiàn)理想市場(chǎng)的前提下，市場(chǎng)自身存在的缺陷所帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，為政府干預(yù)市場(chǎng)的行為提供了必要性。

政府是行使國(guó)家權(quán)力、履行國(guó)家職能、管理國(guó)家事務(wù)的實(shí)體或組織。政府與國(guó)家是兩個(gè)緊密相聯(lián)的概念，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，政府的經(jīng)濟(jì)功能也可稱(chēng)之為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)功能[1]。市場(chǎng)機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)和配置資源的方式并不是孤立地存在的，市場(chǎng)機(jī)制要發(fā)揮作用，需要一系列社會(huì)條件的支持，政府力量便是其中之一。在中外合作辦學(xué)職業(yè)教育領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)配置教育資源，把握市場(chǎng)需求，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和力量適應(yīng)市場(chǎng)需求，來(lái)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展成了我國(guó)教育政策的一個(gè)基本導(dǎo)向。

一、教育戰(zhàn)略聯(lián)盟——國(guó)際合作的意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，使教育服務(wù)的市場(chǎng)也逐步開(kāi)放。開(kāi)發(fā)國(guó)家教育市場(chǎng)不僅可以獲取眼前的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也能刺激國(guó)與國(guó)之間的教育革新，有利于學(xué)生適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化。從更為宏觀的角度來(lái)看，它促進(jìn)了文化的交流，在一定程度上推動(dòng)了教育國(guó)際化的進(jìn)程。

國(guó)際合作應(yīng)建立在以下必備的前提條件：合作伙伴關(guān)系必須對(duì)合作雙方都具有重要的戰(zhàn)略意義；合作伙伴關(guān)系必須建立在合作雙方擁有共同戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上；必須在合作各方間實(shí)現(xiàn)高效的信息交流。戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系正是通過(guò)貢獻(xiàn)自己的生產(chǎn)資源、生產(chǎn)技能和生產(chǎn)能力，信息共享，協(xié)調(diào)規(guī)劃，業(yè)務(wù)互補(bǔ)，通過(guò)相互協(xié)作為利益雙方創(chuàng)造價(jià)值，更好地實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)[2]。

在教育領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)際合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，是須至少兩所教育院校 （一所中國(guó)院校和一所海外院校）之間建立起來(lái)的伙伴關(guān)系，是以開(kāi)發(fā)院校學(xué)術(shù)人員的實(shí)用技能，支持院系內(nèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)課程，轉(zhuǎn)化知識(shí)成果為目的，通過(guò)教育服務(wù)等活動(dòng)，培訓(xùn)各級(jí)院校各領(lǐng)導(dǎo)層的管理者等方式促進(jìn)高等教育知識(shí)及職業(yè)技能的吸收，資源、設(shè)備的整合及管理水平的提高。中外合作就是要以最佳的組合方式,最大限度地發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì),以實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)獲得最好的效益。國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易和跨境教育,也為不同國(guó)家和地區(qū)教育交流與合作開(kāi)辟了廣闊的空間。

二、職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的市場(chǎng)形成

（一）職業(yè)教育中外合作辦學(xué)領(lǐng)域中的“市場(chǎng)自由化”

何謂市場(chǎng)？市場(chǎng)本是一種理念，是“供”、“需”兩者交易行為發(fā)生的場(chǎng)所，大都是有形的，但在資訊科技愈來(lái)愈發(fā)達(dá)的時(shí)代，無(wú)形市場(chǎng)也愈來(lái)愈多。因此，可說(shuō)有交易就有市場(chǎng)，不論是供給創(chuàng)造需求，或是需求創(chuàng)造供給，或者供需兩者同時(shí)出現(xiàn)，都是“行為人”主觀意志的行動(dòng)顯現(xiàn)。無(wú)論是供方或需方，絕對(duì)是追求各自的最大利益[3]。

所謂“市場(chǎng)自由化”，指政府對(duì)已經(jīng)存在的市場(chǎng)管制予以解除，籍以開(kāi)放更多的參與者加入，使公共領(lǐng)域或公共管理中產(chǎn)生一種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，引入自由競(jìng)爭(zhēng)及采用自由市場(chǎng)的供需法則運(yùn)作，以求產(chǎn)生更高的效益。[4]中外合作辦學(xué)就是將教育對(duì)外開(kāi)放，把服務(wù)供給“外包”（contracting out），在高職院校引入市場(chǎng)式管理的運(yùn)作機(jī)制，并引進(jìn)合約性關(guān)系來(lái)籍此提升公共管理的效率、效能和效益。

教育不只是對(duì)社會(huì)有益的“純公共物品”，而是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”或“私人產(chǎn)品”，因?yàn)榻逃龑?duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，是一種生產(chǎn)性的投資，有較高的私人回報(bào)率[5]。作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，教育的產(chǎn)業(yè)屬性凸顯了其以提供勞務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)性?xún)?nèi)容，其與社會(huì)緊密的聯(lián)系使之接受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)成為可能。

市場(chǎng)介入教育是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，主要源起于20世紀(jì)中葉以后高等教育大眾化所帶來(lái)的大學(xué)規(guī)模擴(kuò)展導(dǎo)致了高等教育質(zhì)的變化。市場(chǎng)的力量不僅影響大學(xué)間的排行榜、經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)、生源競(jìng)爭(zhēng)等，而且也體現(xiàn)在今天辦學(xué)的消費(fèi)者意識(shí)、企業(yè)管理和營(yíng)銷(xiāo)手段[6]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)主要特征——競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和效益觀念被注入了教育市場(chǎng)，消費(fèi)者（學(xué)生及其家長(zhǎng)、教師和用人單位）的需求開(kāi)始受到重視；學(xué)校資源利用效益得到提高；教育系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制逐步形成。

職業(yè)教育，是教育的形式之一，本質(zhì)上講是一種就業(yè)教育，是一種技術(shù)教育。職業(yè)教育發(fā)展市場(chǎng)性，是指職業(yè)教育發(fā)展受市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)原則的影響和制約的特性。隨著市場(chǎng)體系的建立，高職院校應(yīng)把自己放在服務(wù)者的位置上，為所有學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其質(zhì)量管理也應(yīng)該“符合消費(fèi)者的愿望和需求”。在微觀管理營(yíng)運(yùn)領(lǐng)域通過(guò)中外合作辦學(xué)市場(chǎng)手段，培養(yǎng)符合社會(huì)要求的人才，使國(guó)際教育的智力成果能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更大的作用，提高辦學(xué)效益以及社會(huì)服務(wù)。市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的最積極的作用還體現(xiàn)在增強(qiáng)了其與社會(huì)的聯(lián)系，使其提供的教育服務(wù)和產(chǎn)品更加符合社會(huì)需求，從而增強(qiáng)了職業(yè)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（二）職業(yè)教育中外合作辦學(xué)政策支持的歷程

中外合作辦學(xué)是在經(jīng)濟(jì)全球化與高等教育國(guó)際化大背景的驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)對(duì)中外合作辦學(xué)的嘗試開(kāi)始于20世紀(jì)80年代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大背景下。當(dāng)時(shí)有中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校相繼舉辦了中美經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)培訓(xùn)班，比較引人注目的還有天津財(cái)經(jīng)學(xué)院與美國(guó)俄克拉荷馬市大學(xué)合作舉辦MBA班，南京大學(xué)與美國(guó)霍普金斯合作創(chuàng)建中美文化研究中心等。

進(jìn)入90年代初，中外合作辦學(xué)開(kāi)始作為一種辦學(xué)形式出現(xiàn)在教育領(lǐng)域。國(guó)家教委有關(guān)部門(mén)就中外合作辦學(xué)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上起草了相關(guān)的合作辦學(xué)、管理規(guī)定如1993年發(fā)布了《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)華合作辦學(xué)問(wèn)題的通知》,提出了“積極慎重、以我為主、加強(qiáng)管理、依法辦學(xué)”的原則。1995年,國(guó)家發(fā)布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》,充分肯定了合作辦學(xué)的地位和意義,指出“中外合作辦學(xué)是中國(guó)教育對(duì)外教育與合作的重要形式,是對(duì)中國(guó)教育事業(yè)的補(bǔ)充”。1996年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)活動(dòng)中學(xué)位授予管理的通知》,嚴(yán)格劃分了非學(xué)歷培訓(xùn)與學(xué)歷教育、非學(xué)位項(xiàng)目與授予學(xué)位項(xiàng)目的界限。至此,中外合作辦學(xué)逐步走上規(guī)范化道路。此后，尤其是2001年我國(guó)加入WTO后，中外合作辦學(xué)如“雨后春筍”般迅速發(fā)展起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，我國(guó)有71家中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，到2002年底，中外合作項(xiàng)目約增加了9倍，覆蓋了全國(guó)除西藏、寧夏以外的28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市[7]。

2003年3月1日,國(guó)務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》,“國(guó)家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)?！?004年教育部出臺(tái)了包括 《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）在內(nèi)的6項(xiàng)行政規(guī)章,進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)法規(guī)、行政規(guī)章?！秾?shí)施辦法》第十二條規(guī)定：“根據(jù)與外國(guó)政府部門(mén)簽訂的協(xié)議或者應(yīng)中國(guó)教育機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以邀請(qǐng)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)與中國(guó)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。被邀請(qǐng)的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是國(guó)際上或者所在國(guó)著名的高等教育機(jī)構(gòu)或者職業(yè)教育機(jī)構(gòu)?！薄秾?shí)施辦法》明確了發(fā)揮地方政府的積極性，大力引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展職業(yè)教育。

職業(yè)教育本身以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路,這種開(kāi)放性決定了國(guó)際交流與合作一直是中國(guó)高職教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2006年2月7日我國(guó)教育部出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,2006年10月1日起施行《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》。在法規(guī)政策的引導(dǎo)和社會(huì)需求的推動(dòng)下,我國(guó)的高職院校中外合作逐步發(fā)展起來(lái)。據(jù)有關(guān)人士提供的數(shù)據(jù),“2006年年初全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已達(dá)1300個(gè)左右,其中高等學(xué)歷學(xué)位教育層次700余個(gè)?！?007年,在堅(jiān)持中外合作辦學(xué)公益性的原則上,教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》進(jìn)一步規(guī)范其辦學(xué),把握審批入口關(guān)。截至2007年2月,在中國(guó)境內(nèi)已有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目1400多個(gè)[8]。

（三）職業(yè)教育中外合作辦學(xué)市場(chǎng)形成的作用

中外合作辦學(xué)是我國(guó)改革開(kāi)放后在教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新生事物，已成為我國(guó)國(guó)際教育合作與交流的重要形式之一。中外合作辦學(xué)是指中國(guó)教育機(jī)構(gòu)同國(guó)外教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育活動(dòng)。中外合作辦學(xué)作為一種跨國(guó)高等教育的實(shí)踐形式,也是對(duì)中國(guó)教育事業(yè)的補(bǔ)充。[9]它不但架起了國(guó)際教育溝通和交流的橋梁，也為我們的教育改革提供了試驗(yàn)平臺(tái)。

我國(guó)職業(yè)教育與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,歷史較短,經(jīng)驗(yàn)不足,對(duì)學(xué)生實(shí)際技能的培養(yǎng)不夠,缺乏職業(yè)教育特色。在職業(yè)教育領(lǐng)域通過(guò)中外合作辦學(xué),有助于引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源和國(guó)際通用職業(yè)資格證書(shū)課程體系,更新辦學(xué)觀念,提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中外合作辦學(xué)的開(kāi)展使世界先進(jìn)的教育理念在中國(guó)找到了生存的土壤，對(duì)我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展產(chǎn)生了很大影響，中外合作辦學(xué)成為教育機(jī)構(gòu)在傳授、生產(chǎn)(創(chuàng)造)知識(shí)和培育人才這兩種商品提供中的手段和方式。中外合作辦學(xué)是通過(guò)不同國(guó)家的教育主體實(shí)現(xiàn)的,而這種主體之間的國(guó)際差異引發(fā)的目標(biāo)須借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制才能保證雙方或多方的利益,為市場(chǎng)介入大學(xué)校園帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和效益觀念。

三、政府在職業(yè)教育中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的作用

（一）職業(yè)教育中外合作辦學(xué)政府干預(yù)的必要性

政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，自近代社會(huì)以來(lái)，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域討論的熱點(diǎn)。從亞當(dāng)·斯密提出“看不見(jiàn)的手”推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展、政府只扮演“守夜人”角色的古典自由主義起，到凱恩斯的政府干預(yù)理論，再到弗里德曼的新自由主義，其間經(jīng)歷了不同經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)的激烈交鋒。市場(chǎng)功能的缺陷和不足決定了政府干預(yù)市場(chǎng)的必要性[10]。

1．政府干預(yù)的必要性是基于教育的外部效應(yīng)。教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，是一種服務(wù)，既有規(guī)模效益，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。教育的外部效應(yīng)體現(xiàn)在其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，包括技術(shù)變革的增加，特別是技術(shù)的普及。學(xué)校教育按照聯(lián)合國(guó)教科文組織的看法被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛的關(guān)鍵，是科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。因此，學(xué)校不是一個(gè)單純的教育場(chǎng)所，其擔(dān)負(fù)著社會(huì)改造與重建的神圣使命。這些外部性特點(diǎn)決定了政府干預(yù)的必要性。

2．政府干預(yù)的必要性是基于教育領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈。在教育領(lǐng)域同樣存在著市場(chǎng)失靈的可能。學(xué)校作為一種組織，也有自身利益的訴求，它在追求自身利益的同時(shí)，有可能損害其他組織和個(gè)人的利益，或者是不提供、不滿(mǎn)足其他組織或個(gè)人所需要的利益。如教育在中外合作辦學(xué)模式中一些高職院校對(duì)項(xiàng)目的盲目性導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，資源配置不合理，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，追逐名利違背了公益性原則等，政府都必須加以控制。

3．政府干預(yù)的必要性是基于學(xué)校自身資源有限。職業(yè)技術(shù)教育在高等教育中一直處于不被重視的地位，而中外合作辦學(xué)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人、財(cái)、物等各方面，學(xué)校本身不具備社會(huì)協(xié)調(diào)的能力，需要借助政府的力量解決與社會(huì)各機(jī)構(gòu)、各方面所產(chǎn)生的矛盾。其次，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面沒(méi)有政府政策的支持也只能停留在理念層面。

4．政府干預(yù)的必要性是基于高職院校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量評(píng)估困難。職業(yè)教育中外合作辦學(xué)發(fā)展中，一些國(guó)內(nèi)高職院校忽略了應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)實(shí)用技能型人才為主的任務(wù)，受生源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力、國(guó)家政策導(dǎo)向等影響，借助中外合作辦學(xué)盲目增設(shè)專(zhuān)業(yè)，追求“升格”，出現(xiàn)了一些諸如合作辦學(xué)的中方高校定位不明；合作辦學(xué)總體水平有待提高；專(zhuān)業(yè)、學(xué)科設(shè)置重復(fù),缺乏特色；中外合作辦學(xué)的“公益性原則”與“營(yíng)利性動(dòng)機(jī)”之間矛盾突出,合作辦學(xué)的“公益性原則”難以充分體現(xiàn)等問(wèn)題，[11]造成高等教育中外合作辦學(xué)的大量低水平重復(fù)引進(jìn)、特色缺失和辦學(xué)資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

因此，市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)在地要求政府行為的配合和調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，政府的作用己越來(lái)越重要。在經(jīng)濟(jì)生活的多個(gè)領(lǐng)域，政府需要發(fā)揮市場(chǎng)不能取代的功能，如提供公共產(chǎn)品、建立和完善市場(chǎng)秩序、調(diào)整利益關(guān)系等等。

（二）職業(yè)教育中外合作辦學(xué)政府干預(yù)的作用

1．政府是職業(yè)教育政策及其相關(guān)政策的制定者和推行者。發(fā)展職業(yè)教育中外合作辦學(xué)需要政府的政策支持,政府是職業(yè)教育政策及其相關(guān)政策的制定者和推行者。[12]在現(xiàn)代市場(chǎng)制度中，從經(jīng)濟(jì)研究的角度看，政府既可以如生產(chǎn)者和消費(fèi)者那樣參與經(jīng)濟(jì)生活，同時(shí)又作為宏觀管理者駕馭市場(chǎng)的運(yùn)行方向。在市場(chǎng)失靈的地方，決定了政府必然要介入。政府支持中外合作辦學(xué)是政府介入中外合作辦學(xué)市場(chǎng)的方式之一。（1）制定、調(diào)整相應(yīng)的政策和配套的措施促進(jìn)跨國(guó)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)的交流與合作。我國(guó)將中外合作辦學(xué)較為明確地定位于“吸引外國(guó)高質(zhì)量的教育資源”、“引進(jìn)中國(guó)急需的國(guó)際先進(jìn)的課程和教材”。近年來(lái)中外合作辦學(xué)除了增進(jìn)與世界各國(guó)的交流之外,更為強(qiáng)調(diào)的是在學(xué)習(xí)、吸納的基礎(chǔ)上提高本國(guó)的教育質(zhì)量,提升辦學(xué)水平；（2）加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的管理,嚴(yán)審合作項(xiàng)目。對(duì)于高職院校而言,就是要與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的著名職業(yè)院?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)合作；就是要與雖然院校知名度不高,但相關(guān)專(zhuān)業(yè)非常有特色和優(yōu)勢(shì)的院校合作；就是要引進(jìn)本地區(qū)、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的、對(duì)本校來(lái)講相對(duì)薄弱的專(zhuān)業(yè)或具有先進(jìn)性和特色的課程和教材。因此,在準(zhǔn)備進(jìn)行中外合作辦學(xué)前首先要搞清楚自身發(fā)展的需要,摸清家底、選準(zhǔn)專(zhuān)業(yè),中外合作辦學(xué)才能可持續(xù)發(fā)展；（3）加強(qiáng)和建立對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。對(duì)合作辦學(xué)中風(fēng)險(xiǎn)性考核和有效性評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)，對(duì)于規(guī)避合作中的風(fēng)險(xiǎn),加快高等職業(yè)教育的國(guó)際化的進(jìn)程,具有重要的意義和作用；（4）拓展中外合作辦學(xué)新領(lǐng)域。從高等職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律出發(fā),從學(xué)生的國(guó)際交流、教師的國(guó)際交流、國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作研究三個(gè)不同維度拓展中外合作辦學(xué)新領(lǐng)域,這也將成為中國(guó)高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型期內(nèi)涵建設(shè)新目標(biāo)和新方向。

2．用政策的手段來(lái)推進(jìn)職業(yè)教育中外合作辦學(xué)。政策就其本來(lái)意義是一種行動(dòng)指南或準(zhǔn)則,它是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的主要方式。在特定的歷史條件下,政府選擇一定的社會(huì)政策,分別作用于不同的社會(huì)層面,用以規(guī)范、引導(dǎo)各有關(guān)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的行為,使復(fù)雜多變、相互沖突、甚至漫無(wú)目的的社會(huì)生活納入到一個(gè)明確的、統(tǒng)一的目標(biāo)上來(lái),從而保持社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,并由此推動(dòng)工作效率的提高和工作效益的持久增長(zhǎng)。[13]

發(fā)展職業(yè)教育中外合作辦學(xué)需要良好的政策環(huán)境。在發(fā)展職業(yè)教育中外合作辦學(xué)中,政府可以發(fā)揮政策對(duì)職業(yè)教育的規(guī)范、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用,用政策的手段來(lái)推進(jìn)職業(yè)教育中外合作辦學(xué)。職業(yè)教育的對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步擴(kuò)展國(guó)內(nèi)教

育界的視野，為我國(guó)職業(yè)教育體制的改革與發(fā)展找到了一個(gè)國(guó)際性的參照體系。教育市場(chǎng)化運(yùn)作的思路也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，教育服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際化將成為政府支持政策關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本模式。政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)必須遵守與市場(chǎng)保持一致的原則。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以市場(chǎng)機(jī)制為配置資源的基礎(chǔ)，政府干預(yù)為市場(chǎng)服務(wù)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以有效運(yùn)行并不斷完善。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目相對(duì)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新生事物，對(duì)于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)還是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域。在這方面沒(méi)有什么成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要我們參與運(yùn)作中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理者在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)。因此,在職業(yè)教育中外合作辦學(xué)實(shí)踐中,就要求我們必須在國(guó)家政策法規(guī)的指導(dǎo)下，在政策層面和實(shí)踐中從我國(guó)的實(shí)情出發(fā),立足國(guó)際化的視角,通過(guò)中外教育的“嫁接”,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，保持中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

[1]戴曉霞,莫家豪,謝安邦.高等教育市場(chǎng)化[M].北京：北京大學(xué)出版社,2004.

[2]黃日強(qiáng)．政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作用[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）.

[3]李春玲．理想的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)：政府主導(dǎo)型學(xué)校變革研究[M]．杭州：浙江大學(xué)出版社，2007.

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[9]朱新梅．政府干預(yù)與大學(xué)公共性的實(shí)現(xiàn)：中國(guó)大學(xué)的公共性研究[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2007.

[10]文炳勛．政府干預(yù)問(wèn)題研究[M]．長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2005.

[11]向春名．中外合作辦學(xué)的政府支持政策研究[D]．湖南大學(xué)，2007.

[12]黃日強(qiáng)．政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作用[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，2.

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