□羅文 肖琪美 李琪 陳曉亮
我國(guó)高等教育由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走向以資源配置,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。為實(shí)現(xiàn)由精英教育向大眾化教育過(guò)渡,1999年黨中央、國(guó)務(wù)院做出了要進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育規(guī)模的決策。落實(shí)這一決策,在當(dāng)時(shí)高等教育資源普遍緊缺的情況下,國(guó)家投資高等教育財(cái)力十分有限,財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重滯后于規(guī)模發(fā)展,而社會(huì)對(duì)高等教育的需求又日益增長(zhǎng),有些地方和高校開(kāi)始注意引進(jìn)民辦機(jī)制,利用社會(huì)力量興辦高等教育,積極探尋符合中國(guó)教育國(guó)情的試辦具有民辦性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院的新路子。
(一)政策支持。8號(hào)文件出臺(tái)背景就是確保獨(dú)立學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展。8號(hào)文件指出:“獨(dú)立學(xué)院是新形勢(shì)下高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新,是更好、更快擴(kuò)大高等教育資源的一種有效途徑,對(duì)今后我國(guó)高等教育的持續(xù)發(fā)展具有重大意義,”這段話講得很清楚,落腳點(diǎn)是確保獨(dú)立學(xué)院健康穩(wěn)步的發(fā)展,而且要積極支持發(fā)展。教育部周濟(jì)部長(zhǎng)在《促進(jìn)高校獨(dú)立學(xué)院持續(xù)、健康、快速發(fā)展》的報(bào)告中也指出,對(duì)獨(dú)立學(xué)院“總的指導(dǎo)思想是:積極發(fā)展、規(guī)范管理、革新創(chuàng)新?!辈⒊浞挚隙ā蔼?dú)立學(xué)院確實(shí)是一種適合中國(guó)特色的新的辦學(xué)模式,本身就是群眾首創(chuàng)精神的成功范例?!薄敖裉旄叩冉逃?guī)模要繼續(xù)有大的發(fā)展,不能只寄希望于公辦高校,必須要有新思路和新舉措?!薄霸谶@種形式下,獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展異軍突起。這是一個(gè)新的發(fā)展思路,也是改革的新的重大突破。試辦獨(dú)立學(xué)院正是為社會(huì)力量介于高等教育提供了更加寬闊的發(fā)展空間,是順應(yīng)高等教育發(fā)展形勢(shì),貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》,全面推進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的重大舉措。今后國(guó)家將在本科招生計(jì)劃安排上對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行傾斜,重點(diǎn)支持辦學(xué)條件好,辦學(xué)質(zhì)量較高,辦學(xué)行為規(guī)范的獨(dú)立學(xué)院積極擴(kuò)大招生和辦學(xué)規(guī)模?!盵1]這些都說(shuō)明國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦的理念、機(jī)制、模式等方面的改革創(chuàng)新是充分肯定和大力支持的。
(二)辦學(xué)起點(diǎn)高。高等教育目前最缺乏的,就是優(yōu)質(zhì)本科高等資源。平地辦一個(gè)本科院校很難,辦一個(gè)高水平的好本科院校則更難。而獨(dú)立學(xué)院的最大特點(diǎn),就是辦學(xué)起點(diǎn)高,一開(kāi)始就是本科層次,且是由辦得好的本科院校來(lái)辦,教育部已規(guī)定了從嚴(yán)審批獨(dú)立學(xué)院的申辦條件,制定了嚴(yán)格、科學(xué)、門(mén)檻較高的準(zhǔn)入條件和監(jiān)控措施,規(guī)定具有碩士學(xué)位授予權(quán)的和有大學(xué)品牌的辦學(xué)歷史悠久的本科大學(xué)才能承辦獨(dú)立學(xué)院。國(guó)家大力支持那些誠(chéng)心誠(chéng)意辦獨(dú)立學(xué)院的,對(duì)那些不誠(chéng)心誠(chéng)意辦學(xué)、不規(guī)范辦學(xué)、不認(rèn)真履行承諾的獨(dú)立學(xué)院,發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè),首先是停止招生,然后采取關(guān)閉停辦的強(qiáng)制措施。獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦是通過(guò)全新的、市場(chǎng)的機(jī)制配置,實(shí)現(xiàn)公辦高校品牌與社會(huì)資源的有機(jī)結(jié)合,優(yōu)質(zhì)資源的組合主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面,一是現(xiàn)有的公辦高校,他們有好的教學(xué)傳統(tǒng)和教學(xué)資源,也有好的管理觀念和管理模式,而且還有固定的優(yōu)秀教育隊(duì)伍執(zhí)教;二是社會(huì)力量參與,他們有好的資金、資源和辦學(xué)熱情,更重要的是通過(guò)他們帶來(lái)了民營(yíng)的機(jī)制和活力;這兩個(gè)資源的有機(jī)結(jié)合,對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展是很好的結(jié)合點(diǎn),也是獨(dú)立學(xué)院最大的優(yōu)勢(shì)所在。
(三)運(yùn)行機(jī)制靈活。作為一種適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的全新高等教育形式,按新機(jī)制和模式試辦的獨(dú)立學(xué)院。根據(jù)教育部8號(hào)文件精神辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院,其功能定位不僅是母體學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的增長(zhǎng)點(diǎn),更是母體學(xué)校管理體制和教學(xué)改革的橋頭堡。已經(jīng)辦出特色的獨(dú)立學(xué)院的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,建立一個(gè)全新的大學(xué),比改造一個(gè)舊的大學(xué)見(jiàn)效更快。這是因?yàn)橐婚_(kāi)始就用了一個(gè)全新的體制、先進(jìn)的管理理念、管理模式和方法,更好地融資機(jī)制在全新大學(xué)可以免去許多舊體制下的束縛和包袱以及各方面的不必要的干預(yù)。比如:在母體學(xué)校長(zhǎng)期難以推行的聘任制、人事制度、分配制度及教學(xué)改革等各種改革措施在獨(dú)立學(xué)院可以得到成功實(shí)踐并取得明顯的成效。高起點(diǎn)高水準(zhǔn)的全新大學(xué)從學(xué)校管理、學(xué)科設(shè)置,教學(xué)改革到融資籌資、激勵(lì)機(jī)制等方面都會(huì)沖破我國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)觀念和教育管理體制的束縛,對(duì)扭住因機(jī)制不活吸引不來(lái)高級(jí)頂尖人才,留不住人才的被動(dòng)局面,對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成推動(dòng)力,對(duì)我國(guó)高校辦學(xué)起到示范作用,產(chǎn)生示范效應(yīng)。
(一)“相對(duì)獨(dú)立”的特色。獨(dú)立學(xué)院與母體學(xué)校(即舉辦高校)關(guān)系是一種依托母體學(xué)校而不是受制于母體學(xué)校的關(guān)系,即相對(duì)獨(dú)立關(guān)系。這種關(guān)系的處理本身就是一種“特色”。從某種程度上可以說(shuō)處理好了這種關(guān)系等于獨(dú)立學(xué)院成功辦學(xué)的一半。所謂依托母體學(xué)校即獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦初期必須依靠母體學(xué)校的品牌,汲收母體學(xué)校先進(jìn)的辦學(xué)理念和成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),利用母體學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源(包括優(yōu)秀師資和教學(xué)設(shè)施),而母體學(xué)校還要承擔(dān)對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量等重大問(wèn)題的監(jiān)控和指導(dǎo)的責(zé)任。獨(dú)立學(xué)院不能永遠(yuǎn)靠母體學(xué)校這棵大樹(shù)乘涼,母體學(xué)校也不能始終把獨(dú)立學(xué)院拽在手里,更不能將它當(dāng)成一個(gè)下金蛋的鵝來(lái)看待。[2]獨(dú)立學(xué)院招收的新生與母體學(xué)校招收的新生在入學(xué)質(zhì)量上存在明顯的基礎(chǔ)差異,這就決定必須充分把握獨(dú)立學(xué)院學(xué)生群體的社會(huì)屬性和心理水平以及學(xué)習(xí)需求和特點(diǎn),樹(shù)立科學(xué)的獨(dú)立學(xué)院觀。其次是畢業(yè)文憑含金量的不同。如果獨(dú)立學(xué)院完全照搬母體學(xué)校教育教學(xué)方法和培養(yǎng)模式,就等于承認(rèn)這種差別的存在,培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生最多只能是母體學(xué)校的“克隆體”或“次品”,這對(duì)獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)時(shí)的就業(yè)是極不公平和極不負(fù)責(zé)的。堅(jiān)持相對(duì)獨(dú)立關(guān)系,強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的相對(duì)獨(dú)立性,既有利于防止出現(xiàn)“校中?!保绊懡逃?,消除由于辦學(xué)機(jī)制不統(tǒng)一可能引發(fā)學(xué)生不穩(wěn)定事件的隱患;也有利避免舉辦學(xué)校對(duì)獨(dú)立學(xué)院今后發(fā)展可能出現(xiàn)的民事糾紛,特別是債務(wù)糾紛中承擔(dān)無(wú)限的連帶責(zé)任,在一定程度上化解母體學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn);從法律和制度上還可以保證獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立地位和相應(yīng)的權(quán)力、責(zé)任,防止母體學(xué)校對(duì)其過(guò)度干涉,有利于獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)機(jī)制和模式方面進(jìn)行大膽的、獨(dú)立的改革和探索。[3]
(二)專(zhuān)業(yè)特色。辦特色教育,需要一批特色專(zhuān)業(yè)支撐。有一批適應(yīng)行業(yè)需要、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、便于學(xué)生就業(yè)特色專(zhuān)業(yè)會(huì)給獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)注入活力。首先要通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái),走出去的辦法建立起開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)和與之對(duì)應(yīng)行業(yè)交流合作關(guān)系,共同探討培養(yǎng)人才的方法和途徑。通過(guò)與各行業(yè)的專(zhuān)家、行家、技術(shù)人員的交流座談等一系列調(diào)研活動(dòng),掌握各行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景,了解各行業(yè)對(duì)培養(yǎng)人才的專(zhuān)業(yè)要求及知識(shí)能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)潛在要求,走出封閉辦學(xué)的誤區(qū),增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,基本確定培養(yǎng)對(duì)象應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)基本要求,確立面向社會(huì)培養(yǎng)技能型技術(shù)人才為該特色專(zhuān)業(yè)的目標(biāo)。同時(shí)也依據(jù)這些信息相應(yīng)調(diào)整特色專(zhuān)業(yè)的課程體系,制定切實(shí)可行的特色專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃。其次要改善特色專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)條件,加強(qiáng)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)。在專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面:與各行業(yè)地方單位合作建設(shè)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí)改造校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地,在實(shí)踐能力方面培養(yǎng)滿(mǎn)足行業(yè)需求的專(zhuān)業(yè)人才,同時(shí)滿(mǎn)足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求,讓學(xué)生在一種真實(shí)的環(huán)境中學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)目的更明確,學(xué)習(xí)效率更高,學(xué)生動(dòng)手能力更強(qiáng)。三是在師資培養(yǎng)建設(shè)方面:通過(guò)與品牌大學(xué)和科研院所合作培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)骨干;與各行業(yè)單位合作對(duì)教師進(jìn)行技能培訓(xùn),建立一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍。在特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程中,鼓勵(lì)教師參與和行業(yè)單位合作,研究、解決實(shí)際問(wèn)題,提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。四是在教材建設(shè)方面,應(yīng)聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、大學(xué)教授、學(xué)者與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的獨(dú)立學(xué)樣專(zhuān)門(mén)人員組成專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)委員會(huì),參與獨(dú)立學(xué)院制定和審定教學(xué)大綱,重新優(yōu)化整合教學(xué),編寫(xiě)具有獨(dú)立學(xué)樣培養(yǎng)人才特色的專(zhuān)用教材。
(三)培養(yǎng)特色。獨(dú)立學(xué)院要利用靈活的機(jī)制、自主辦學(xué)的優(yōu)勢(shì),確立“辦學(xué)方向——瞄準(zhǔn)市場(chǎng),設(shè)置專(zhuān)業(yè)——跟蹤市場(chǎng),培養(yǎng)學(xué)生——適應(yīng)市場(chǎng),學(xué)校育人——服務(wù)市場(chǎng)”的辦學(xué)方針和“對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)專(zhuān)業(yè),對(duì)準(zhǔn)崗位設(shè)課程,對(duì)準(zhǔn)應(yīng)用抓教學(xué),對(duì)準(zhǔn)就業(yè)抓特色”的獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)模式。在人才培養(yǎng)方面,獨(dú)立學(xué)院應(yīng)在傳統(tǒng)重書(shū)本理論的本科教育和近代興起的高等職業(yè)技術(shù)教育之間,探索出一種學(xué)生在基本理論夠用、實(shí)踐動(dòng)手能力更強(qiáng)、適應(yīng)市場(chǎng)更快捷的獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式,將學(xué)生培養(yǎng)成重基礎(chǔ)、重能力、重應(yīng)用,重發(fā)展,有特色的復(fù)合型,應(yīng)用型人才。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)類(lèi)型、培養(yǎng)模式,不斷修訂教學(xué)計(jì)劃,夯實(shí)基礎(chǔ),注重應(yīng)用,增強(qiáng)靈活性,加大教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革的力度,加強(qiáng)文理知識(shí)滲透、加大工具性、實(shí)踐性課程的力度,理論性,務(wù)虛性課程、課時(shí)適當(dāng)減少。一方面,低年級(jí)階段要加大基礎(chǔ)性課程教學(xué)力度,如外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、高等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)性、工具性課程曾加課時(shí)量,為學(xué)生后繼專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),另一方面還要照顧學(xué)生不同情況如興趣愛(ài)好和不同畢業(yè)一項(xiàng)(選擇就業(yè)或繼續(xù)讀研),給與學(xué)生選擇的自由度,開(kāi)展按需培養(yǎng)的研究,力求培養(yǎng)的特色。
(四)就業(yè)指導(dǎo)特色。培養(yǎng)的學(xué)生能否過(guò)好就業(yè)關(guān)關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院生存和發(fā)展的大事,和學(xué)生過(guò)好就業(yè)關(guān)的核心在學(xué)校培養(yǎng)人才的目標(biāo)定位是否準(zhǔn)確,是否解決大批量人才培養(yǎng)與人才市場(chǎng)的個(gè)性化需求的供求矛盾和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。就業(yè)是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是以就業(yè)為指導(dǎo),將人才培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)鏈接。獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)人才的目標(biāo)以就業(yè)為導(dǎo)向,結(jié)合行業(yè)單位對(duì)人才培養(yǎng)的個(gè)性化需求,在全面體提高學(xué)生素質(zhì)的前提下以職業(yè)能力培養(yǎng)為主,并形成必備的就業(yè)素質(zhì),使人才培養(yǎng)和市場(chǎng)需求零距離,實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)零等待。廣泛開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、掌握市場(chǎng)、社會(huì)的需求,待業(yè)單位的用人動(dòng)態(tài),了解學(xué)生的就業(yè)意向,把目標(biāo)定位在培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的具有綜合職業(yè)能力的,再生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和專(zhuān)門(mén)人才。二是加強(qiáng)交流合作,開(kāi)展訂單式培養(yǎng)解決人才供求矛盾。獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)人才能否下得去、留得住、用得上,關(guān)鍵在于畢業(yè)生能否適應(yīng)人才市場(chǎng)的需求。傳統(tǒng)的學(xué)校大規(guī)模培養(yǎng)與人才市場(chǎng)個(gè)性化需求這對(duì)矛盾是畢業(yè)生難就業(yè)的問(wèn)題癥結(jié)。推行“訂單式”培養(yǎng)模式,是變“以產(chǎn)定銷(xiāo)”為“以銷(xiāo)定產(chǎn)”,是培養(yǎng)適銷(xiāo)對(duì)路人才的有效途徑。通過(guò)“訂單式”培養(yǎng)可實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量、質(zhì)量上的按需求培養(yǎng),過(guò)程中的雙向培養(yǎng),就業(yè)上的定向培養(yǎng),有利于學(xué)校與行業(yè)單位的交流合作,有利于拓展就業(yè)空間,建立以實(shí)習(xí)帶動(dòng)就業(yè),用網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化就業(yè),以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè),靠質(zhì)量保障就業(yè)體系。開(kāi)展訂單式培養(yǎng)要注意問(wèn)題:雙方要建立互信關(guān)系,用人單位要有誠(chéng)意,畢業(yè)學(xué)生要誠(chéng)信守約,學(xué)校要密切配合;學(xué)校要有適合訂單式培養(yǎng)的靈活、多樣的教學(xué)組織形式,對(duì)原有系部教學(xué)資源進(jìn)行調(diào)整和重組。大班、小班各種教學(xué)形式多樣化。三是以質(zhì)量作保證,措施促就業(yè)。在當(dāng)今激烈競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)形勢(shì)下,獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),就必須有自己培養(yǎng)人才的個(gè)性和特色,就必須做到辦學(xué)特色鮮明、辦學(xué)質(zhì)量過(guò)硬、就業(yè)措施得力。根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整辦學(xué)思路,使教學(xué)圍繞就業(yè),按行業(yè)單位的職業(yè)要求,設(shè)置受訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)的課程,增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際操作能力;加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè),為培養(yǎng)適銷(xiāo)對(duì)路人才儲(chǔ)備師資。獨(dú)立學(xué)校的教師既是“講師”又是“工程師”,既要懂得理論教學(xué),又要懂得實(shí)際操作;加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育。鼓勵(lì)學(xué)生就業(yè),在創(chuàng)業(yè)中積累就業(yè)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì),增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)意識(shí)和就業(yè)能力。出阿哥也應(yīng)成為獨(dú)立學(xué)院教師考研的平臺(tái),學(xué)生實(shí)踐、展現(xiàn)綜合素質(zhì)的舞臺(tái);獨(dú)立學(xué)院教育活動(dòng)突出的特點(diǎn)在于生產(chǎn)生活緊密結(jié)合,在于實(shí)踐教學(xué)和職業(yè)能力培養(yǎng);健全就業(yè)組織,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與管理。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)成立人才交流中心,設(shè)立各地辦事處,建設(shè)一支職業(yè)化,專(zhuān)業(yè)化,素質(zhì)高的畢業(yè)生就業(yè)工作隊(duì)伍,并輔以相應(yīng)管理措施:一是全員保就業(yè),學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、老師、工作人員都有推薦學(xué)生就業(yè)的義務(wù),推薦學(xué)生就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制簽訂責(zé)任書(shū)。二是全程指導(dǎo)就業(yè),請(qǐng)省、市人才交流中心領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家到校作畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)及人才需求發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告,請(qǐng)用人單位到校與低年級(jí)學(xué)生座談溝通,提出行業(yè)單位未來(lái)用人的標(biāo)準(zhǔn)和要求,請(qǐng)有成就校友回校現(xiàn)身說(shuō)法,介紹他們創(chuàng)業(yè)的艱辛、組織校內(nèi)人才供需洽談模擬招聘會(huì),強(qiáng)化應(yīng)聘知識(shí),提高擇業(yè)技巧,講究誠(chéng)信簽約。三是全方位實(shí)現(xiàn)就業(yè),面向全國(guó),面向基層,面向社會(huì),面向艱苦行業(yè),面向市場(chǎng),面向私營(yíng)的就業(yè)定位,利用網(wǎng)絡(luò)、實(shí)習(xí)基地、人才交流、供需洽談會(huì)等多種途徑,加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作,建立好學(xué)校與用人單位互信合作關(guān)系,做好跟蹤服務(wù)等工作,扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)工作。
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