□文/曾黎黎 張春艷

重慶城市建設(shè)用地需求分析預(yù)測

□文/曾黎黎1張春艷2

土地是制約城市發(fā)展的瓶頸因素，特別是對于重慶市這樣一個多山地、少平地的山城而言，建設(shè)用地更是城市發(fā)展的稀缺資源，但是城市化進(jìn)程又不可停滯。在這種情況下，科學(xué)合理地規(guī)劃和集約利用城市土地資源就顯得非常重要。本文以2003～2008年重慶市城市建設(shè)用地相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用灰色預(yù)測模型預(yù)測未來十年建設(shè)用地的需求變化情況，以便為相關(guān)部門制定城市土地利用政策提供科學(xué)依據(jù)。

建設(shè)用地；土地利用規(guī)劃；灰色預(yù)測

引言

表1 重慶2003～2007年建設(shè)用地面積構(gòu)成 （單位：平方公里）

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與建設(shè)用地的旺盛需求之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。近年來，我國城市化進(jìn)程越來越快。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，1978年我國的城鎮(zhèn)人口是17，245萬人，占當(dāng)時人口比重的17.92%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約為17，245平方公里。到2008年底，中國城鎮(zhèn)人口為60，667萬人，占同期人口總數(shù)的45%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為36，295平方公里。除城鎮(zhèn)區(qū)域外交通、水利、礦山等建設(shè)用地外，改革開放以來的30年中僅城市化推進(jìn)用地就達(dá)5，000多萬畝。城市化的加快，一方面使越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，使得城市居住用地需求劇增；另一方面城市化水平的提高，要求有更多的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、園林、公共綠地等與之配套，使得城市公共建設(shè)用地需求量加大。但是，土地一直是城市發(fā)展中的稀缺資源，特別是在國家強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守18億畝耕地紅線的政策下，使得城市建設(shè)土地資源愈發(fā)珍貴。在這種情況下，科學(xué)合理地規(guī)劃和集約利用城市土地資源就顯得非常重要。如果規(guī)劃不到位，就會出現(xiàn)道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題，尤其是土地的有效利用問題。沒有規(guī)劃的亂建可造成5%～10%的土地浪費(fèi)，甚至?xí)觿∥覈睾徒ㄔO(shè)用地的矛盾。而土地需求量預(yù)測是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分和核心內(nèi)容。因此，對城市土地需求預(yù)測方法進(jìn)行研究就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文以重慶市為例，在大量搜集和整理相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用灰色預(yù)測模型對重慶市未來幾年城市土地需求量進(jìn)行了預(yù)測分析，為正確制定重慶市城市土地利用規(guī)劃提供參考依據(jù)。

一、重慶建成區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析

重慶市2003～2008年全市建成區(qū)面積及各主要功能區(qū)建成區(qū)面積如表1所示。（表1）

從表1中可以看出，從縱向來看，在每年建設(shè)用地面積中，居住用地面積占的比例最高，2008年達(dá)到37.9%，其次是工業(yè)用地和公共設(shè)施用地；橫向來看，在過去6年中，重慶市建設(shè)用地面積和各功能區(qū)用地面積逐年增加，其中增加最快的是居住面積，6年之間增加了79%，年平均增加13%，其次是工業(yè)用地和道路廣場用地，各個功能用地增長曲線圖如圖1所示。（圖1）

從以上數(shù)據(jù)可以得出以下結(jié)論：

1、隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口逐漸增大，使得城市居住用地需求劇增，居住用地成為城市建設(shè)用地中的主要組成部分。

2、重慶作為西部地區(qū)乃至全國重要的工業(yè)基地，工業(yè)用地面積需求量穩(wěn)步增長，這種趨勢在今后很長一段時間內(nèi)將長期存在。

3、城市化水平的提高，需要有更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施與之配套，這點(diǎn)從道路廣場和公共設(shè)施建成量不斷上漲的趨勢上可以得到證明。

與重慶城市建成區(qū)面積逐年加大的趨勢相反，重慶耕地面積卻在逐年下降，雖然在國家加大了對耕地保護(hù)的力度后，相對于2006年以前，2006年以后耕地面積下降速度有所減小，但整體上呈現(xiàn)的還是下降的趨勢，如圖2所示。（圖2）

二、重慶建成區(qū)土地利用預(yù)測分析

表2 重慶2010～2020年土地利用面積預(yù)測 （單位：平方公里）

為了測算出在現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r下重慶土地未來的需求量，需要以現(xiàn)有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用一定的模型對未來需求量進(jìn)行預(yù)測。由于土地需求量的統(tǒng)計工作量比較大，相關(guān)數(shù)據(jù)獲得困難，因此這里借鑒灰色系統(tǒng)理論，運(yùn)用GM（1，1）模型進(jìn)行重慶2010～2020年十年建設(shè)土地的需求預(yù)測分析?；疑到y(tǒng)理論以“部分信息已知，部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對象，主要通過對“部分”已知信息的生成、開發(fā)提取有價值的信息，實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的正確認(rèn)識和有效控制。GM（1，1）模型可以弱化原始序列的隨機(jī)性和波動性，為灰色模型提供更加有效的信息，所揭示的原始序列呈指數(shù)變化規(guī)律。（表2）

從預(yù)測表上來看，如果保持現(xiàn)有的供地制度，未來十年重慶市建成區(qū)的土地面積仍然呈逐年增長趨勢，但是增長速度在減小，如圖3所示，從增長趨勢上看，2020年以后建成區(qū)面積將保持穩(wěn)定，每年建成面積穩(wěn)定在1，320平方公里，是2007年的1.5倍。這說明在未來十年，城市建設(shè)依然將保持快速增長的勢頭。（圖3）

從建成區(qū)的各主要組成部分來看，公共設(shè)施用地和工業(yè)用地面積在2015年之前逐年增長，2015年之后則保持穩(wěn)定；而居住用地面積則保持相對穩(wěn)定，十年之間僅僅增長了23.8平方公里。

三、主要結(jié)論

1、重慶未來十年對城市建設(shè)用地面積需求仍然旺盛，這是與重慶整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和城市建設(shè)環(huán)境相匹配的。重慶一直都把建設(shè)成為西部政治、文化和金融中心的現(xiàn)代化城市作為城市建設(shè)目標(biāo)，城市的現(xiàn)代化意味著城市的基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平等各方面都達(dá)到一個相當(dāng)高的水平，這需要有大量的城市土地作支撐，國外現(xiàn)代化城市建設(shè)歷程也證明了這一點(diǎn)。主要功能用地面積變化預(yù)測圖如圖4所示。（圖4）

2、居住用地和工業(yè)用地仍然是城市建設(shè)用地中的主要部分，所占比例超過50%。從增長速度上來看，居住用地基本不變，而工業(yè)用地也在2019年后保持穩(wěn)定。這說明，隨著城市的發(fā)展，對居住用地和工業(yè)用地的需求達(dá)到穩(wěn)定，需要指出的是，這種“穩(wěn)定”并不是達(dá)到“飽和”，而是“增量”的穩(wěn)定，即每年需要的居住用地和工業(yè)用地量保持不變，大概穩(wěn)定在400平方公里和300平方公里的水平。

3、公共設(shè)施用地則保持快速增長，而且從預(yù)測曲線上看，這種增長趨勢在2020年并沒有停滯，而且還有加大的勢頭。這說明，隨著城市化進(jìn)程的加快和城市化水平的提高，對市政公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，如道路廣場、園林綠化等的要求越來越高，反映在土地上來就是公共設(shè)施用地的快速增長。

4、在城市建設(shè)用地中，居住用地、工業(yè)用地和市政公共設(shè)施用地占據(jù)絕大部分，超過70%。因此，這三部分用地應(yīng)該成為城市土地利用規(guī)劃工作中的重點(diǎn)，應(yīng)制定詳細(xì)的專門規(guī)劃。

[1]丁蕓.在城市化發(fā)展中合理利用城市土地[J].中國市場，2008.52.

[2]孫善龍，東野光亮，劉喜廣，王猛.城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量預(yù)測研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008.5.

[3]顧朝林.經(jīng)濟(jì)全球化與中國城市發(fā)展[M].北京：商務(wù)印書館，1999.

F127

A

1.重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院；2.重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院）