□文/秦國偉衛(wèi)夏青葉資英魏巖巖

隨著社會主義新農村建設的不斷深入，各級政府出臺了一些相關政策，選派接受過系統(tǒng)全面的現代高等教育，具有一定知識結構和能力水平、愿意到基層服務和鍛煉的大學生到農村基層工作。這給農村帶來了新思想、注入了新血液、促進了新發(fā)展。實施“大學生村官”總的來說，就是按照公開招募、自愿報名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式，連續(xù)5年，每年招募2萬名左右高校畢業(yè)生，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農、支醫(yī)和扶貧工作。時間一般為2～3年，工作期間給予一定的生活補貼。工作期滿后自主擇業(yè)，擇業(yè)期間享受一定的政策優(yōu)惠。對服務期滿考核合格的大學生，頒發(fā)由人事部統(tǒng)一印制的《高校畢業(yè)生到農村基層服務證書》，作為服務期滿后享受相關就業(yè)優(yōu)惠政策的依據。

一、出現“大學生村官”現象的原因

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的根本要求，改善農村民生是調整國民收入分配格局的重要內容，擴大農村需求是拉動內需的關鍵舉措，建設現代農業(yè)是轉變經濟增長方式的重大任務，建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。實施大學生村官政策，對于社會主義新農村建設具有促進作用，對于化解當前就業(yè)壓力提升大學生的綜合素質也同樣具有重要意義。

（一）“大學生村官”的產生是建設社會主義新農村的客觀要求。從我國的客觀實際來看，我國農村相對落后，農業(yè)長期發(fā)展緩慢，農業(yè)水平相對低下，農業(yè)生產方式落后，農產品競爭力不高，以及政府對二三產業(yè)的傾斜優(yōu)惠政策，工業(yè)優(yōu)先得到發(fā)展，這就造成了農業(yè)在市場上競爭力薄弱，面臨嚴峻的競爭形勢。目前，國際糧價形勢不容樂觀，經濟全球化背景下我國農業(yè)發(fā)展瓶頸更加突出，金融危機影響著世界政治和經濟，也使得我國農業(yè)面臨了更多的挑戰(zhàn)和沖擊，在國際大環(huán)境中就處于更為不利的地位。改變農村的這些現狀、扭轉在國際競爭中的局勢、解決“三農”問題、建設社會主義新農村，起根本作用的是有文化、懂技術、會經營、能創(chuàng)新的新型農民。然而，農村基層人才匱乏，特別是農村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)技術、農產品加工、農產品營銷、農村金融等方面人才的緊缺尤為突出，人才在農村已成為稀缺資源，人才已經成為制約社會主義新農村建設的最大瓶頸?？梢?，要建設文明富裕的新農村關鍵靠引進或培育人才，因此為了給新農村建設輸送人才，為了給新農村建設提供人才和智力支持，就需要國家利用多種優(yōu)惠政策吸引有知識、有文化的大學畢業(yè)生到基層服務，實行大學生村官政策。

從歷史上看，我國的資源要素配置總體上是向城市傾斜的，這種狀況導致了工農業(yè)發(fā)展失調、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。盡快扭轉這種局面，就要將政府的公共資源更多地投向農村，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；就要加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集。

（二）“大學生村官”的產生是緩解當前就業(yè)壓力的現實需要。根據教育部資料顯示：2007年有495萬高校畢業(yè)生，2008年突破500萬大關，達532萬畢業(yè)生，2009屆畢業(yè)生又突破600萬，達到610萬畢業(yè)生。2008年全國大學生平均就業(yè)率為70%，2009年由于受到世界經濟危機的影響，就業(yè)形勢愈加嚴峻。大學生村官計劃，給大學生就業(yè)提供了一個方向，一定程度上緩解了就業(yè)壓力。在城市有限的空間里，很多大學生才華得不到施展，然而在缺乏高知識、高素質人才的農村，他們既能使才華得到施展，又幫助了農村發(fā)展，可謂一舉兩得。

（三）“大學生村官”是完善農村組織結構的重要途徑?！叭r”問題始終是我國長期工作的重點。青壯年想方設法跳出農門思想導致農村勞動力缺乏，村級干部老齡化，很多地方黨組織多年來未接收新力量，大學生村官進入農村基本上作為村支書助理或村主任助理，為完善基層黨建、基層民主，實施村民自治和促進村委工作都起到了推動和加強的作用。大學生村官為農村注入“新鮮血液”，特別是有想法、有干勁、有能力的黨員大學生到了農村，發(fā)揮其黨員先進性，增強農村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，利用“村官”這一小舞臺，創(chuàng)出了大天地，贏得了人民群眾對基層村委會的信任和滿意。

（四）“大學生村官”是提高大學生綜合素質的具體方式。隨著人民生活水平的提高，當代青少年越來越缺乏吃苦耐勞的精神，再加上在學習期間實踐不夠，到企業(yè)后很難適應發(fā)展的需要，導致企業(yè)運行成本增加，造成了企業(yè)不愿意接受沒有社會經驗的大學畢業(yè)生的尷尬局面，這給本來就有就業(yè)壓力的大學生造成更大的困境。讓一部分優(yōu)秀的大學生到農村工作，既能服務于農村，又能很大程度上改變他們做事的態(tài)度，起到經風雨、見世面、長才干、做貢獻、提升綜合素質的作用，對國家和個人的發(fā)展都有重大意義。

（五）“大學生村官”是解決人才資源配置不合理的創(chuàng)新嘗試。我國城市與農村的人才資源配置不合理，城市人才資源相對過剩，而農村人才資源相對匱乏。這是因為我國當前城市的條件遠遠好于農村，農村條件艱苦復雜，信息相對閉塞，交通不便，甚至有些地方還處于未開發(fā)地區(qū)。而城市正好相反，不但交通發(fā)達、引進外資容易，而且信息、教育等資源都十分雄厚，以及長期形成的在農村就業(yè)的羞愧心理和歧視觀念，導致城市對人才有巨大的吸引力和向心力，不但城市人才不外流，而且農村自身的人才還流向城市，且流失嚴重，這就造成農村人才嚴重匱乏。相對地，由于人才都向城市流動，城市人才相對過多過剩，許多人才未能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，未能實現其人生最大價值，這在一定程度上造成很大浪費。而且實踐已經證明，實現人才資源的合理配置、人才的合理流動僅僅依靠市場的調節(jié)根本不能解決，這就需要政府政策的宏觀調控和導向，于是大學生村官政策就應運而生。

二、“大學生村官”現狀分析

（一）“大學生村官”在農村基層取得了明顯的成績。大學生村官到基層工作不僅為農村的發(fā)展注入了新的活力，把所學的知識轉化為現實的農村生產力，推動農村政治、經濟和文化生活的發(fā)展，加快新農村建設的步伐。他們在整合當地資源、使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢；在凝聚兩委力量、使組織優(yōu)勢轉化為創(chuàng)業(yè)力量；在傳播先進科技、使技術優(yōu)勢轉化為農民本領；在引進項目資金、使發(fā)展瓶頸轉化為增長動力；在打造經濟亮點，使貧窮落后轉化為發(fā)展繁榮上起到了不可估量的作用。

（二）制約“大學生村官”發(fā)展的問題

1、大學生村官知識和能力結構不完全與實際要求相符合，行為存在短期性。一些大學生村官在報名前并沒有接觸過農村，對農村發(fā)展形勢也不完全了解，缺乏工作經驗，所學的知識和當地實際不一定就完全符合。再加上農村較為復雜和艱苦的環(huán)境，對涉世不深的大學生來講，知識和能力還需要向實際工作要求轉化。而且大學生當村官在推動階段獲得了極大的政府承諾，比如解決戶口、優(yōu)先安排上研究生等等，所有這些在給大學生解決后顧之憂的同時，也使得大學生當村官的行為短期性更加明顯。

2、融入民主生活有沖突，作用不當就會閑置成擺設。村民自治最根本的體現就在于村官是由村民民主選舉出來的，只能由村民來管。通過“海選”，村民掌管了“人權”，通過評定干部報酬，村民又掌管了“財權”，村里的任何決策都需村民代表大會通過，村民還掌管著“決策權”，同時擁有這三項權利，才真正構成了村民的民主權利。一些地方采取了變通的手法，給大學生增設了村黨支書助理、村委會主任助理等職務以使大學生村官在“空降”的同時，大學生村官還存在與目前農村政治民主生活如何融合的問題，這需要從制度上加以確定?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》中規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產出。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。大學生當村官，僅擔任農村的村黨支部書記助理、村委會主任助理職務是不夠的，如果要擔任村黨支部書記、村委會主任，必須由村民直接選舉產生。因此，大學生真正進入農村，參與村民委員會，還需要自身的努力和村民的肯定，當然也需要政策上的鼓勵與實施。

當前，當村官的大學畢業(yè)生專業(yè)各異，理工、農醫(yī)、文法，一應俱全。而真正了解農村、熱愛農民、懂得農業(yè)實用技術的高校畢業(yè)生較少，相當一部分畢業(yè)生專業(yè)不對口，無法很好地施展專業(yè)所長。如果在融入和適應上不能短期解決，兩年村官任期往往成了擺設。

3、當地管理和后勤跟不上要求，缺乏一種讓大學生充分發(fā)揮作用的體制、機制。截至目前，所謂“當村官”還不是一種建制性設置，可以看作是一項權宜性安排。無論是承諾3年“鍛煉”以后考研加分，還是準允將來“提干”可以作為一項參考，或優(yōu)先錄取公務員，乃至于“一律給予北京市戶口”，以3年為期，期滿走人，并沒有長遠制度性打算。最早實行此制度的海南已經遇到了“后期管理”問題，可見這一問題不容忽視。

在一些領導者看來，讓大學生當村官，主要是讓他們接觸實際、了解社會，不必指望他們做什么事情。大學生村官到了工作崗位上，只能服從上級領導、聽從領導的安排，至于他們自己是怎么想的，到村里干什么工作、怎么干工作，缺乏實質性考慮和安排。因此，領導機關就必須改變思維方法，必須按照農村基層的實際需要，一開始就給大學生村官明確任務，帶著實際的、操作性強的具體項目去基層。

三、“大學生村官”發(fā)展對策

大學生到農村當村官大有可為。黨中央、國務院已經明確指出選聘高校畢業(yè)生到村任職是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人的戰(zhàn)略舉措，要求各級黨委和組織部門要加強跟蹤培養(yǎng)，完善政策措施，構建長效機制，鼓勵大學生村官帶頭創(chuàng)業(yè)，使他們不僅下得去，而且待得住、干得好、流得動。

（一）健全制度、完善措施，讓“大學生村官”走得更遠。選聘高校畢業(yè)生到村任職作為一項具有長遠戰(zhàn)略意義的大事，相關部門應不斷完善工作舉措和配套政策，構建大學生村官工作的長效機制。要加強崗位培訓和工作指導，把大學生村官納入干部教育培訓范圍，建立鄉(xiāng)村干部與大學生村官的結對幫帶制度，幫助他們熟悉農村政策，掌握發(fā)展農村經濟、做群眾工作的本領。要引導和保護大學生村官干事創(chuàng)業(yè)的激情，給他們壓擔子、分任務，讓他們有事干，幫助他們干成事，鼓勵和支持他們做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶頭人，真正感受到農村是施展抱負、增長才干的廣闊舞臺。要加強管理和考核，既要完善激勵保障政策，又要建立競爭擇優(yōu)機制，使大學生村官隊伍充滿生機活力，源源不斷地為黨和國家事業(yè)發(fā)展輸送來自工農一線的后備人才。

探索建立上級黨政機關從基層一線遴選干部制度，建立來自基層一線的黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈?！氨本┦衅焦葏^(qū)在全國率先采取政府雇員制形式，由區(qū)財政出資，公開招聘大學畢業(yè)生擔任村主任助理，初步建立起新型的用人機制。平谷區(qū)重視對他們的使用，并努力解決他們的后顧之憂，包括工資增長、繼續(xù)教育等?！?/p>

探索建立村官直選公務員制度。對表現優(yōu)秀的村主任助理，經過組織程序可進入村級領導班子，并納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)后備干部隊伍進行重點培養(yǎng)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊伍出現空缺時，可通過公開選拔優(yōu)先補入。村主任助理從事本職工作滿兩年，可參加區(qū)內公務員公開招考，并在面試階段采用加分的辦法優(yōu)先錄用。

探索建立大學生村官教育、培訓制度，使教育培訓科學化、規(guī)范化；探索建立大學生村官待遇保障制度，充分保障大學生村官的醫(yī)療、社保、住房需求和其他要求。探索建立大學生村官的工作機制和選拔制度，使大學生村官的選拔更加科學規(guī)范，工作更加切實。

（二）創(chuàng)新形勢、豐富內容，讓“大學生村官”做得更深。大學生村官具有眼界寬、信息靈、思路活的優(yōu)勢，帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領農民創(chuàng)業(yè)的熱情高、干勁足，是建設社會主義新農村的一支生力軍。國家實施“大學生村官”計劃不是形式主義，不是走過場，而是建設新農村的一項重要舉措。為此，政府各部門應多與大學生村官交流，幫他們盡快適應工作環(huán)境，及時掌握農村產業(yè)化經營和管理的相關知識；多噓寒問暖，及時解決大學生村官在工作、生活上出現的各種困難；提高村干部和村民的思想覺悟，認清大學生村官的工作本質，以便積極配合其工作；完善管理機制，將大學生村官的各項工作落實，提高大學生村官積極性，吸引更多優(yōu)秀大學生投身于農村工作中。大學生村官計劃的成功與否，政府起著重要作用，所以各級政府一定要做好本職工作，大力支持計劃實施，為廣大百姓謀福利。

（三）轉變觀念、不斷學習，讓“大學生村官”干得更好。村官崗位給大學生提供的就業(yè)崗位數雖然很有限，但是這個措施對于改變大學生就業(yè)觀念的作用是實質性的。大學生也應該認識到：到村任職為大學生施展才華、實踐人生提供了極好的舞臺和機遇，農村生活雖然苦一些，但苦能鍛煉人，農村工作雖然難一些，但難能考驗人，村官不僅是一份職業(yè)，更是一份事業(yè)，一定要志存高遠，嚴格要求自己，腳踏實地刻苦磨煉自己，安心扎根農村，真情服務農民，為建設社會主義新農村做出貢獻。

大學生當“村官”，它的號召效應比實際效應要更好，因為“村官”崗位畢竟是有限的，我們看到了在農村或者在基層很缺乏大學生，號召大家到基層去，這是個正確的導向。另外，一方面到基層去對人的素質鍛煉是非常好的，尤其在農村處理各種各樣的是非，的確是能鍛煉和提高大學生素質。

[1]章霽.鳳陽縣大學生村官政策實踐調查[J].農村經濟與科技，2009.9.

[2]任江林.關于加強大學生村官繼續(xù)教育的調查與思考[J].繼續(xù)教育研究，2009.10.

[3]張麗.大學生村官現狀思考——以首批大學生“村官”中江蘇淮陰師范學院的畢業(yè)生為例[J].淮陰師范學院教育科學論壇，2008.4.