□文/閆曉麗

促進(jìn)就業(yè)的財稅政策研究

□文/閆曉麗

就業(yè)問題不僅是關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長的重大經(jīng)濟(jì)問題，而且更是一個關(guān)系社會穩(wěn)定和發(fā)展的重大政治問題和社會問題。本文在對我國就業(yè)形勢分析的基礎(chǔ)上，指出造成當(dāng)前就業(yè)困境的原因，并提出解決就業(yè)問題的財稅政策思路。

就業(yè)形勢；就業(yè)困境；財稅策略

一、目前我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻

（一）就業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。就業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性、社會性、政治性，一個國家是否能實現(xiàn)充分就業(yè)是這個國家是否穩(wěn)定、和諧的重要因素。首先，就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，關(guān)系著億萬人民群眾的切身利益，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，是人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益；其次，就業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長。奧肯定律揭示，失業(yè)率每低于自然失業(yè)率1%，實際GDP便高于潛在國民生產(chǎn)總值的3%。也就是說，失業(yè)意味著生產(chǎn)要素的非充分利用，失業(yè)率的下降會伴隨著實際GDP的上升。不難得出，在一定條件下，就業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長又促進(jìn)就業(yè)，兩者的關(guān)系是相互的；再次，就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的必要條件。和諧社會是人與自然、人與社會、人自身三大矛盾的全面和諧發(fā)展的社會。在這三對和諧關(guān)系中，人自身和諧是社會和諧發(fā)展的根本前提，同時又是自然與社會和諧發(fā)展的產(chǎn)物。就業(yè)作為民生之本，理應(yīng)是構(gòu)建和諧社會的最重要元素之一。

（二）目前我國的就業(yè)形勢嚴(yán)峻

1、經(jīng)濟(jì)增長對促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率下降。一般情況下，經(jīng)濟(jì)的增長必然會帶來就業(yè)的增加，這也是奧肯定律揭示的一個規(guī)律，但是近年來我國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的關(guān)系卻出現(xiàn)了相悖的局面。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的平均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9.8%，但是，由此帶來的就業(yè)增長僅僅為1.81%，九十年代以來，經(jīng)濟(jì)增長帶來的就業(yè)增加則更為有限，1997～2006年間平均9.3%的經(jīng)濟(jì)增長只帶來1.05%的就業(yè)增加。平均不到0.2的就業(yè)彈性不僅低于同時期發(fā)達(dá)國家的就業(yè)彈性（美國0.58、日本0.33、德國0.28），也遠(yuǎn)低于同時期的發(fā)展中國家的就業(yè)彈性（如印度尼西亞0.32、馬拉西亞的0.5），甚至有人質(zhì)疑中國的“就業(yè)增長幾乎為零”。

2、城鎮(zhèn)新增就業(yè)壓力不斷加大。目前，我國仍處于勞動力資源增長的高峰期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體、累積的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員等要求就業(yè)的總規(guī)模每年在2，500萬人左右，而新增就業(yè)機(jī)會不足1，000萬人，新增就業(yè)壓力不斷增大。以高校畢業(yè)生為例，據(jù)統(tǒng)計，2003年全國高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為212.2萬人，2003年9月全國高校畢業(yè)生就業(yè)率為70%，2009年全國高校畢業(yè)生為610萬，初次就業(yè)率僅為50%左右。

3、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量性失業(yè)并存。當(dāng)前，我國進(jìn)入了勞動力就業(yè)高峰期，就業(yè)供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。我國在轉(zhuǎn)軌過程中，由體制因素引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題必須引起重視。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由“市場滯后性”體制因素引發(fā)的。但是，造成這一問題的原因是多方面的，如大學(xué)擴(kuò)招過快、教學(xué)質(zhì)量不高、市場需求與人才培養(yǎng)的錯位以及教育結(jié)構(gòu)上的不均衡與不合理，等等。

4、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村外出從業(yè)人員由第一次農(nóng)普的511.5萬人上升到第二次農(nóng)普的1，148萬人，農(nóng)村外出人員增長率為83%（以2006年數(shù)據(jù)和1996年數(shù)據(jù)為基數(shù)），毋庸置疑，這部分轉(zhuǎn)移出去的勞動力擠進(jìn)了城市。農(nóng)民涌入城市務(wù)工，由于文化素質(zhì)、勞動技能、參與市場競爭能力的限制，成為城市新的弱勢群體和失業(yè)人員。（圖1）

二、造成當(dāng)前就業(yè)困境的原因

（一）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)壓力不斷加大，一方面來自于適齡勞動人口高峰期的就業(yè)壓力；一方面來自于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率的下降。今后幾年，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2，400萬人以上，而新增崗位和補(bǔ)充自然減員大約只有1，200萬人，供大于求約在1，200萬人左右，其中高校畢業(yè)生日益嚴(yán)重的就業(yè)問題是最重要、最緊迫的一項。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)軌。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和采用新技術(shù)的領(lǐng)域不斷創(chuàng)造新的工作崗位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和采用落后技術(shù)的領(lǐng)域被逐步淘汰，這導(dǎo)致了大量初級勞動力缺乏就業(yè)崗位，而許多高素質(zhì)人才的就業(yè)崗位空缺或退而求其次，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時，我國體制轉(zhuǎn)軌也是造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要原因。

（三）金融危機(jī)的影響。金融危機(jī)帶來的是全球經(jīng)濟(jì)速度的放緩，對中國來說，中國制造業(yè)都是大進(jìn)大出的結(jié)構(gòu)，資源和市場都在歐美國家。一方面中國制造業(yè)得承受原材料價格上升的壓力；另一方面中國制造業(yè)因為全球制成品的定價權(quán)不在中國而無法將成本壓力外移。盡管中國被冠以“世界工廠”，但是現(xiàn)代制造業(yè)價值鏈的兩端都不由中國掌控，研發(fā)、原材料采購、品牌設(shè)計、銷售渠道管理、售后服務(wù)、零售壟斷巨頭等高附加值領(lǐng)域都在歐美國家。中國制造業(yè)只是拿訂單干活，并不直接面對最終消費者。無疑，對中國來說，這次金融危機(jī)的影響將會是巨大的，一旦企業(yè)沒有盈利或者發(fā)生虧損，那直接導(dǎo)致的將是大量勞動者的失業(yè)。

三、完善我國就業(yè)的財稅政策對策

（一）適時調(diào)整和運(yùn)用財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。從根本上講，解決失業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會。我國政府從1998年開始實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，統(tǒng)計資料表明，1998～2006年我國的GDP增長速度保持在7.8%～10.7%之間，全社會就業(yè)人口由70，637萬人增加到76，400萬人，這說明，我國宏觀上采取的積極財政政策不僅有效地拉動了經(jīng)濟(jì)增長，也有效地拉動了就業(yè)能力?？梢?，適時的適當(dāng)財稅政策定當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

（二）通過稅費減免和財政補(bǔ)貼，鼓勵和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。針對實踐中支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財稅政策的缺點，如現(xiàn)行的財稅優(yōu)惠政策層次比較低、結(jié)構(gòu)不合理、落實狀況不佳等，建議如下：首先，明確各級政府職責(zé)，中央和地方政府要合理劃分各自職責(zé)范圍，各司其職；其次，財稅政策要有一定的連續(xù)性，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的目的；再次，落實現(xiàn)行財稅政策，簡化申請手續(xù)，積極為他們推薦創(chuàng)業(yè)項目，為他們提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。

（三）加大財稅政策扶持農(nóng)村勞動力就業(yè)的力度。農(nóng)村勞動力普遍具有受教育程度比較低、沒有專業(yè)技術(shù)等弱點。首先，應(yīng)加大對農(nóng)村教育投入程度，以提高職業(yè)教育水平為重點，全面提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)；其次，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，讓其掌握一門專業(yè)技術(shù)；再次，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場和服務(wù)體系，提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供公平的環(huán)境和有效的指導(dǎo)。

（四）制定合理的財稅政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。從世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。在我國，目前第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再具有吸納就業(yè)的潛力，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)吸納就業(yè)重要領(lǐng)域的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性下降，只有第三產(chǎn)業(yè)仍保持較高吸納就業(yè)能力，成為目前我國就業(yè)增長的重要支撐。因此，政府應(yīng)利用財稅措施鼓勵和支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的巨大潛力。一方面要利用財稅政策加快批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等主要吸納低學(xué)歷層次、有重復(fù)性技藝工人的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面應(yīng)運(yùn)用相關(guān)財稅政策改變我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)實情況，加快發(fā)展金融和保險業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等勞動密集型和知識密集型的產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對知識型就業(yè)群體的吸納能力。

（五）把非正規(guī)就業(yè)作為增加就業(yè)崗位的“新亮點”。非正規(guī)就業(yè)能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、解決大量城市和農(nóng)村人口的就業(yè)問題、建立多元化的就業(yè)模式推進(jìn)制度創(chuàng)新，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重大的作用和意義。建立健全非正規(guī)就業(yè)的具體建議如下：第一，政府部門應(yīng)當(dāng)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，將發(fā)展非正規(guī)就業(yè)作為政府解決就業(yè)問題的一項戰(zhàn)略措施；第二，明確新的就業(yè)觀念，樹立現(xiàn)代就業(yè)觀；第三，培育非正規(guī)就業(yè)發(fā)展所需市場體系和法律與政策支持系統(tǒng)；第四，完善就業(yè)服務(wù)體系，提供靈活多樣的就業(yè)服務(wù)。

（六）建立完善的社會保障體系。我們要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)一政策平臺上，加大政府對公共財政投入，重點加大對教育、醫(yī)療和社會保障的投入，全面改善和提升公共服務(wù)水平，解除失業(yè)或下崗職工的后顧之憂。另外，建立健全失業(yè)保障體系是我國避免失業(yè)者恐慌的有效機(jī)制。

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河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財稅學(xué)院）