尹中卿

2008年下半年以來,黨中央、國務(wù)院把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),全面落實(shí)和完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和一系列政策措施,取得了重大成就。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固,內(nèi)在動(dòng)力仍然不足,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需難度較大,促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的任務(wù)仍然很重。特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出,需求不足和供給結(jié)構(gòu)性矛盾并存,部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題比較突出,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),節(jié)能減排任務(wù)艱巨。在這些矛盾和問題的背后,是我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面還相對滯后。一些專家認(rèn)為,這場國際金融危機(jī),表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊,實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。這場國際金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來,表明長期以來主要依靠物質(zhì)投入、外延擴(kuò)張的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。

堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu),腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變,既是我們在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中采取的有效舉措,也是保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

那么,如何推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢?在具體政策的選擇上,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要做加減法,也要做乘法和除法,還要做加減乘除四則混合運(yùn)算。通過這種加法、減法、除法、乘法一起來做,實(shí)現(xiàn)發(fā)展的速度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),從而切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,首先是要通過擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)出口、增就業(yè),實(shí)現(xiàn)重質(zhì)量有效益的總量擴(kuò)張,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是促進(jìn)內(nèi)需較快增長。要更加自覺、更加主動(dòng)地堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。在做好已有項(xiàng)目的同時(shí),還要統(tǒng)籌安排好后續(xù)項(xiàng)目?？煽紤]出臺(tái)、完善促進(jìn)民間投資的政策措施,引導(dǎo)和支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融保險(xiǎn)和文教衛(wèi)生等領(lǐng)域,有效促進(jìn)民間投資增長。二是努力穩(wěn)定出口,提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。三是堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策,努力擴(kuò)大就業(yè)。要引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,積極鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù),加強(qiáng)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助,鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次是要充分發(fā)揮市場和宏觀調(diào)控“兩只手”的作用,以骨干企業(yè)為龍頭推動(dòng)并購重組,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。要抑制過剩產(chǎn)能,強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè),堅(jiān)決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目,通過推動(dòng)完善相關(guān)政策去庫存化去產(chǎn)能化。要淘汰落后生產(chǎn)能力,繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

第三是要深化科技管理體制改革,大膽革除阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的一切體制機(jī)制障礙。要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技的結(jié)合,充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加大自主創(chuàng)新的投入,引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。要從根本上解決科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要通過加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造、完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制等措施,切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)的裝備水平和科技含量,提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和市場競爭力。要發(fā)展包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),抓緊研究完善培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路,強(qiáng)化政策支持,加大財(cái)政投入,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要抓緊落實(shí)重大科技專項(xiàng),落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,大力推進(jìn)技術(shù)改造,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平,加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時(shí),還要加強(qiáng)調(diào)查研究和戰(zhàn)略規(guī)劃,不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力,改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,努力為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的條件。

第四是要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,著力保障和改善民生,切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益的問題。要完善社會(huì)保障體系,切實(shí)提高社會(huì)保障水平。要優(yōu)先發(fā)展教育,改善教育辦學(xué)條件,健全教育投入保障機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),把滿足人民日益增長的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分,積極推進(jìn)廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域重大文化建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品創(chuàng)新。