中國南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司梅州供電局 鄭海坤
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國家加快電力建設(shè)步伐來調(diào)節(jié)電力供給和需求的矛盾。各種新型的施工技術(shù)被運(yùn)用于電力建設(shè),而國內(nèi)電力建設(shè)依然采用傳統(tǒng)電建模式,電力公司作為項(xiàng)目業(yè)主和投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),既承擔(dān)投資者角色,又扮演管理者角色,負(fù)責(zé)工程造價(jià)、質(zhì)量管理和進(jìn)度控制。電力公司不僅要對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總體控制和管理,還直接參與過程管理,從而導(dǎo)致自身管理成本較大,工程施工效率低??偝邪?EPC)是大型建設(shè)工程中一種重要的承包模式,EPC模式較好地解決了工程項(xiàng)目中連續(xù)的項(xiàng)目管理過程互相分離的矛盾,可以在很大程度上縮短工期、節(jié)約投資、提高工程運(yùn)作效率、降低工程總造價(jià)。目前,工程總承包模式在國內(nèi)的推廣面還太小,尤其在電力建設(shè)過程中真正意義上含設(shè)計(jì)階段的工程總承包更是少之又少,常常局限于世界銀行貸款項(xiàng)目、外資項(xiàng)目或合資項(xiàng)目。
本文結(jié)合2006年廣州供電局城、農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目以及在梅州供電局實(shí)施EPC建設(shè)模式的成功案例,分析研究國內(nèi)現(xiàn)有電力建設(shè)模式和EPC建設(shè)模式的優(yōu)缺點(diǎn),旨在為國內(nèi)電力建設(shè)管理模式的改革提供理論依據(jù)。
EPC的英文全稱為 Engineering Procurement and Construction,即由一個(gè)承包商承包整個(gè)工程項(xiàng)目,包括設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工以及管理,承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任。EPC總承包是一種重要的承包模式,即承包商向業(yè)主提供包括融資、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù),在這種模式下,承包商承擔(dān)了更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),整個(gè)工程不再需要業(yè)主進(jìn)行全過程實(shí)質(zhì)管理,只由業(yè)主代表對項(xiàng)目進(jìn)行較宏觀的管理即可。EPC總承包商對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和施工負(fù)責(zé),需要管理設(shè)計(jì)承包商、采購供應(yīng)商和施工承包商。EPC總承包模式主要應(yīng)用于以大型裝置或工藝過程為主要核心技術(shù)的工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,如大型電站、石油化工、鋼鐵冶金等領(lǐng)域,這些項(xiàng)目共同的特點(diǎn)是工藝設(shè)備及其材料的采購與安裝逐漸成為項(xiàng)目投資和建設(shè)的最重要、最關(guān)鍵的過程,而工藝設(shè)備的采購與安裝又與工藝的設(shè)計(jì)緊密相關(guān)。EPC模式下的合同結(jié)構(gòu)如圖1-1所示。
圖1-1與圖1-2分別展示了EPC總承包模式與傳統(tǒng)承包模式間的合同結(jié)構(gòu)差別,通過比較可以得知,EPC總承包模式很好地減輕了業(yè)主的管理負(fù)擔(dān),以工程總承包的方式節(jié)約了業(yè)主的管理費(fèi)用和管理難度。在這種模式下,業(yè)主只需加強(qiáng)對EPC承包商的管理,至于相對復(fù)雜的技術(shù)與施工管理,完全由EPC承包商自己負(fù)責(zé)?;诠芾硪?,EPC承包商在項(xiàng)目初期和設(shè)計(jì)時(shí)就必須考慮到設(shè)計(jì)、采購和施工的影響,避免了設(shè)計(jì)和采購、施工的矛盾,減少了由于設(shè)計(jì)錯誤、疏忽引起的變更,可以顯著減少項(xiàng)目成本,縮短工期。
在計(jì)價(jià)方式方面,EPC的最大特點(diǎn)是固定總價(jià),也即合同中的價(jià)格是固定不變的。在EPC模式條件下,除了工程范圍發(fā)生變動以外,業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化而調(diào)價(jià)的情況是極少見的,因此業(yè)主無需為后期的工程付款數(shù)額擔(dān)憂。
對于承包商而言,EPC合同模式下其承擔(dān)了大部分的工程風(fēng)險(xiǎn)。這就要求其在合同談判階段,充分預(yù)測到項(xiàng)目執(zhí)行中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn),以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此,EPC合同價(jià)格通常略高于其它承包模式的合同價(jià)格,只要承包商有足夠的實(shí)力與管理水平,就可以獲得更高的利潤。
對于業(yè)務(wù)而言,雖然EPC合同模式下合同價(jià)格略有上升,但是EPC模式大大地降低了其自身的管理人員數(shù)量,從而減少了其自身的管理費(fèi)用和管理負(fù)擔(dān)。另外EPC模式很好地轉(zhuǎn)嫁了其自身的工程風(fēng)險(xiǎn),降低了其自身的風(fēng)險(xiǎn)投資,間接地節(jié)約了管理成本。同時(shí)EPC模式會有效地縮短工程周期,這無形中提前了業(yè)主運(yùn)營時(shí)間,業(yè)主可以比較早地取得收益。
縱覽各種行業(yè)的EPC工程,其最大優(yōu)點(diǎn)就是可以大大縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到竣工的周期,節(jié)約建設(shè)投資,業(yè)主可以比較早地取得收益。
由圖1-1可見,EPC管理模式下,承包商重點(diǎn)是加強(qiáng)設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工方面的管理,設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工這三個(gè)方面自然是EPC管理的重點(diǎn)。EPC相別與傳統(tǒng)模式的另一個(gè)特點(diǎn)就是設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工三方面間的連同與協(xié)作,在項(xiàng)目初期和設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到設(shè)計(jì)、采購和施工的影響,避免設(shè)計(jì)和采購、施工的矛盾,減少了由于設(shè)計(jì)錯誤、疏忽引起的變更,可以顯著減少項(xiàng)目成本,縮短工期。因此設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工三方面間的連同與協(xié)作是EPC管理重點(diǎn)中的重點(diǎn)。
工程設(shè)計(jì)是EPC工程的三大環(huán)節(jié)之一,其決定了項(xiàng)目規(guī)模以及后期材料設(shè)備采購和施工。設(shè)計(jì)所設(shè)定的材料設(shè)備技術(shù)規(guī)格和技術(shù)要求一旦通過設(shè)計(jì)審核,材料設(shè)備的采購費(fèi)用和施工費(fèi)用也將基本確定。采購是EPC工程中舉足輕重的一部分,它不僅是控制工程總成本、工程質(zhì)量的關(guān)鍵,也是影響項(xiàng)目總工期的重要因素。在電力工程中,物資采購成本通常占項(xiàng)目總投資的45%以上,是電力工程中的“龍頭”。采購與設(shè)計(jì)、施工工期方面緊密相關(guān),采購太晚影響設(shè)計(jì)進(jìn)度,運(yùn)輸太晚影響現(xiàn)場安裝,運(yùn)輸太早造成現(xiàn)場設(shè)備積壓嚴(yán)重,給倉庫保管帶來麻煩。為此,對總承包商而言,項(xiàng)目運(yùn)作成功與否很大程度上取決于設(shè)計(jì)、采購與施工三者成功地融合。EPC模式下,承包商較易做到在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段,盡可能地采用調(diào)研階段確定的施工和材料采購方案,以求在滿足規(guī)范要求和業(yè)主期望功能的前提下,有利于施工和降低造價(jià),縮短施工周期。
傳統(tǒng)模式下,電力建設(shè)企業(yè)在工程中負(fù)責(zé)工程的施工,而設(shè)備物資采購由項(xiàng)目業(yè)主(即電力公司)實(shí)施,決定權(quán)完全屬于業(yè)主。這種管理體制造成管理層次復(fù)雜,管理人員冗長重復(fù)。電力建設(shè)企業(yè)對建設(shè)過程中出現(xiàn)的任何有關(guān)設(shè)計(jì)方案、建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備采購、安裝施工等方面的事情均要請示電力公司,達(dá)成一致后才通知設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位實(shí)施,這就人為地造成管理層次多,管理成本增加,從而影響了管理效率,延長的施工周期。
另外,電力建設(shè)項(xiàng)目中,物資采購成本通常占項(xiàng)目總投資的45%以上,是電力建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn),如何合理安排物資的采購是整個(gè)工程的核心,物資采購的合理性可以左右工程的造價(jià)與工期。采購?fù)ǔEc施工、設(shè)計(jì)具有緊密的聯(lián)系,傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)、采購與施工三者之間的銜接較差,難以達(dá)到完全統(tǒng)一,難以兼顧首尾,而EPC模式能很好地溝通設(shè)計(jì)、采購與施工三種的關(guān)系,較易做到合理編排物資采購運(yùn)輸計(jì)劃,有利于施工和降低造價(jià),縮短施工周期。
由于管理層次多,管理成本必然增大,工期自然較長,自然導(dǎo)致項(xiàng)目的總成本增加,效率低下。用一個(gè)例子來說明:某省的電力公司為某輸油項(xiàng)目建設(shè)原油管道配套供電工程,為其沿途油(氣)加壓站供電,該供電工程需新建110千伏架空輸電線路9條,共計(jì)442公里,按傳統(tǒng)模式作出的投資估算為每公里23-25萬元不等。該工程最終委托某設(shè)計(jì)院采用EPC方式總承包,工程決算每公里承包價(jià)格20萬元,總體節(jié)省投資2250萬元。
另外,結(jié)合本系統(tǒng)項(xiàng)目來談?wù)凟PC模式的開展前景。2006年廣州電力局、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目采用了傳統(tǒng)模式進(jìn)行建設(shè),經(jīng)過竣工決算審核,該項(xiàng)目最終的總投資在5億以上,項(xiàng)目變更金額在100萬左右。如果該項(xiàng)目采用EPC模式進(jìn)行建設(shè),該工程能節(jié)約5000萬的經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目的工期將會縮短近1月。
經(jīng)過以上實(shí)例的詳細(xì)分析可知,由于電力項(xiàng)目的采購項(xiàng)目巨大,設(shè)計(jì)變更多,EPC模式比傳統(tǒng)模式能夠更好地縮短施工工期,提高項(xiàng)目的建設(shè)效率,更為適合電力行業(yè)的建設(shè)。目前,EPC模式在梅州供電局的數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目、梅州及下屬7個(gè)縣級子公司的調(diào)度自動化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中得到了成功運(yùn)用。
(1)EPC管理模式具有較強(qiáng)的管理效能;
(2)EPC模式管理重點(diǎn)是設(shè)計(jì)、采購與施工三者間成功的融合;
(3)EPC管理模式較為適合電力行業(yè)的建設(shè)。
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