黑龍江省地方志辦公室省直指導(dǎo)處

《黑龍江省志》（1986～2005年）編修基本情況

黑龍江省地方志辦公室省直指導(dǎo)處

《黑龍江省志》（1986～2005年）的編修工作于2003年全省第五次工作會(huì)議后全面啟動(dòng)。在此之前，省志辦就已經(jīng)著手第二輪《黑龍江省志》的編修準(zhǔn)備工作。并于1998年10月，以省政府辦公廳文件印發(fā)了《黑龍江省續(xù)志工作規(guī)劃》。2002年5月出臺(tái)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展全省第二屆三級(jí)地方志編纂工作的通知》，但由于機(jī)構(gòu)改革和首輪志書(shū)的掃尾工作，真正動(dòng)手編寫(xiě)的只有《電力志》、《公路志》、《軍事志》等國(guó)家部委抓的幾部。從2003年5月省志編修工作正式啟動(dòng)以來(lái)，在省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在全體省志編修工作者的共同努力下，我們堅(jiān)持質(zhì)量與進(jìn)度并舉，進(jìn)度服從質(zhì)量，多出精品佳志的原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)，力求在確保質(zhì)量的前提下抓進(jìn)度。截止到2009年12月底，《黑龍江省志》（1986～2005年）共109部分志，正式評(píng)議12部，占全部編纂任務(wù)的12%；已完成初稿41部，占全部編纂任務(wù)的37.6%；完成80%的有22.5部，占全部編纂任務(wù)的20.6%；完成50%以上有13部，占全部編纂任務(wù)的12%；完成30%有17部，占全部編纂任務(wù)的15.5%；沒(méi)有啟動(dòng)的11.5部，占全部編纂任務(wù)的10.6%。

一、主要情況和做法

（一）以確保志書(shū)質(zhì)量為第一要?jiǎng)?wù)，制訂規(guī)定、行文通則，調(diào)整《黑龍江省志》（1986～2005年）總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃

首先，2003年初，省志辦出臺(tái)了《第二輪<黑龍江省志>編纂工作方案》、《黑龍江省地方志編纂行文通則》、《〈黑龍江省志·人物志〉入志人物標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件。對(duì)第二輪修志工作的基本任務(wù)、編纂原則、斷限做了明確的規(guī)定；對(duì)大事記、人物志的編寫(xiě)，提出具體要求；對(duì)志書(shū)的文體、體裁、記述范圍、保密事項(xiàng)等作了詳細(xì)的規(guī)定；確定了“一納入，五到位”制度。其次，反復(fù)研討論證，做好《黑龍江省志》（1986～2005年）總體設(shè)計(jì)。民國(guó)時(shí)期方志學(xué)家李泰棻曾說(shuō)“纂志之道固多，而門(mén)類(lèi)標(biāo)題則為首要”，可見(jiàn)志書(shū)的總體設(shè)計(jì)是志書(shū)成敗的關(guān)鍵。我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真探索，反復(fù)研討，將原計(jì)劃的20部分志77個(gè)獨(dú)立篇的設(shè)計(jì)方案調(diào)整為109部分志。依照科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，總體設(shè)計(jì)結(jié)合改革開(kāi)放后我省省情和時(shí)代特點(diǎn)，保證了我省地方志事業(yè)發(fā)展的完整性和連續(xù)性。具體做法是：（1）保留常設(shè)的基礎(chǔ)性部分。如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財(cái)稅金融、經(jīng)濟(jì)綜合管理、黨派團(tuán)體、政權(quán)政協(xié)、公安司法、民政、勞動(dòng)人事、軍事、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、宗教、人物等基礎(chǔ)類(lèi)分志。（2）新增志書(shū)、分解大志，重點(diǎn)突出時(shí)代發(fā)展要求。如把信息產(chǎn)業(yè)單獨(dú)設(shè)分志，以此體現(xiàn)20年來(lái)黑龍江省信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。鑒于方志事業(yè)在建設(shè)邊疆文化大省中所占的地位，為體現(xiàn)方志事業(yè)的重要性，第二輪《黑龍江省志》增設(shè)了《方志志》；首輪《黑龍江省志·交通志》（含公路篇、航運(yùn)篇、民航篇）篇幅、內(nèi)容過(guò)重過(guò)多，針對(duì)我省交通行業(yè)在改革開(kāi)放后發(fā)展變化巨大設(shè)一部分志已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，調(diào)整時(shí)將公路、航運(yùn)、民航等獨(dú)立篇都單獨(dú)設(shè)分志來(lái)充分反映黑龍江省交通事業(yè)的發(fā)展變化。（3）總體設(shè)計(jì)堅(jiān)持了科學(xué)分類(lèi)與社會(huì)分工相結(jié)合的原則?！逗邶埥≈尽返目傮w設(shè)計(jì)既以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，同時(shí)也考慮到任務(wù)的落實(shí)，做到了科學(xué)分類(lèi)與社會(huì)分工的有機(jī)結(jié)合。（4）總體設(shè)計(jì)堅(jiān)持以人為本，突出科學(xué)創(chuàng)新是地方志工作改革創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)這一原則。破除“生不入志、蓋棺定論”的舊觀念，樹(shù)立“以人為本，生可入志”的新觀念。人物入志堅(jiān)持生不立傳的原則，但生可入志。在世人物可采取以事系人的方法記載，或設(shè)人物簡(jiǎn)介、人物表等方式記載，以點(diǎn)睛之筆書(shū)寫(xiě)我省廣大勞動(dòng)人民在改革開(kāi)放20年中的貢獻(xiàn)。

第二輪《黑龍江省志》原規(guī)劃20部77篇。2003年全省第五次地方志工作會(huì)議后，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，進(jìn)行多次調(diào)整，最后確定為109部分志。斷限也由原來(lái)的1986～2000年調(diào)整為1986～2005年。各分志的文字量也由原來(lái)的20～50萬(wàn)字，調(diào)整為30～60萬(wàn)字，個(gè)別志書(shū)可以突破80萬(wàn)字。《黑龍江省志》（1986～2005年）的承編單位由?。ㄖ校┲?56個(gè)單位共同完成，牽頭單位為99家。全部省志完成時(shí)間大約在2012年底。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，為確保志書(shū)質(zhì)量保駕護(hù)航

一是簽訂《責(zé)任狀》。2003年，全省第五次工作會(huì)議之后，借鑒首輪修志簽訂責(zé)任狀、落實(shí)責(zé)任制是按期保質(zhì)保量完成修志任務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，省志辦代表主管省長(zhǎng)與各承編單位分別簽訂《責(zé)任狀》落實(shí)責(zé)任制。二是“一納入，五到位”的落實(shí)，是保證續(xù)志工作順利開(kāi)展的前提條件。在2003年續(xù)志工作啟動(dòng)之后，省志辦就把落實(shí)“一納入，五到位”作為落實(shí)續(xù)志工作的重點(diǎn)來(lái)抓，遇到難點(diǎn)問(wèn)題省志辦領(lǐng)導(dǎo)親自跑各個(gè)廳局，針對(duì)問(wèn)題逐一解決，為續(xù)志工作保駕護(hù)航。三是成立總編室。主管地方志工作的副省長(zhǎng)任總編輯，省志辦領(lǐng)導(dǎo)任副總編輯，省志辦相關(guān)處長(zhǎng)任責(zé)任副總編，并進(jìn)行了任務(wù)分工。幾年來(lái)，總編室適時(shí)召開(kāi)總編例會(huì)，解決各種問(wèn)題，如省志總體設(shè)計(jì)的調(diào)整、斷限的調(diào)整、各分志字?jǐn)?shù)的調(diào)整、第二輪《黑龍江省志》評(píng)審驗(yàn)收程序的確定等等。通過(guò)總編例會(huì)討論，逐一落實(shí)。四是建立責(zé)任副總編和責(zé)任編輯負(fù)責(zé)制。朱佳木同志曾強(qiáng)調(diào)：“地方志工作不能簡(jiǎn)單地說(shuō)就是學(xué)問(wèn)，因?yàn)槠渲杏写罅康慕M織、協(xié)調(diào)、管理工作。”省志辦選取9名處長(zhǎng)擔(dān)任責(zé)任副總編，每個(gè)責(zé)任副總編配備1名年輕業(yè)務(wù)骨干為責(zé)任編輯，配合責(zé)任副總編工作。負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明這一點(diǎn)是最具成效性的措施。五是堅(jiān)持督查制度。每年年初，省志辦針對(duì)各階段續(xù)志工作，在落實(shí)“一納入，五到位”、續(xù)志工作、編寫(xiě)質(zhì)量、編寫(xiě)進(jìn)度、落實(shí)地方志《條例》等多方面對(duì)各承編單位的續(xù)志工作有針對(duì)性的進(jìn)行督查，并對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)，從而達(dá)到促進(jìn)續(xù)志工作健康有序發(fā)展的目的，實(shí)踐檢驗(yàn)這是推進(jìn)第二輪修志工作的有效手段。六是建立續(xù)志工作進(jìn)度通報(bào)制度。省直指導(dǎo)處從2003年開(kāi)始每年對(duì)全省?。ㄖ校┲备鞒芯巻挝坏墓ぷ鬟M(jìn)度進(jìn)行排名，形成編寫(xiě)進(jìn)度調(diào)查表，并以通報(bào)的形式下發(fā)到省志各承編單位。七是認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)《地方志工作條例》，促進(jìn)省志編修工作。2006年5月18日，國(guó)務(wù)院第467號(hào)令《地方志工作條例》頒布后。省志辦通過(guò)多種途徑和辦法對(duì)《條例》進(jìn)行宣傳以期達(dá)到依法修志的目的，并對(duì)省志各承編單位提出了學(xué)習(xí)貫徹的具體要求。省直指導(dǎo)處對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)《條例》后各承編單位的行動(dòng)情況進(jìn)行了跟蹤摸底調(diào)查，并在每年的督查工作中作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查。

（三）抓人員培訓(xùn)、試寫(xiě)稿評(píng)議，為提高志書(shū)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

首先，抓人員培訓(xùn)。修志人員的素質(zhì)決定志書(shū)的質(zhì)量，只有一流的人才，才能修出高質(zhì)量的志書(shū)。要提高第二輪《黑龍江省志》的質(zhì)量，就必須全面培養(yǎng)和提高編輯人員的素質(zhì)。從20O3年至今，省直系統(tǒng)共舉辦大規(guī)模的主編培訓(xùn)班、編輯人員培訓(xùn)班及骨干培訓(xùn)班4次，培訓(xùn)人員達(dá)千余人次。培訓(xùn)內(nèi)容從方志學(xué)基本理論講起，再到如何編寫(xiě)，從資料工作、體例、篇目設(shè)計(jì)、寫(xiě)法的掌握、觀點(diǎn)的把握、文風(fēng)要求等進(jìn)行講解。并適時(shí)舉辦主編培訓(xùn)班，從主編的素質(zhì)、主編的職責(zé)、主編的任務(wù)，到主編如何進(jìn)行一支筆總纂等進(jìn)行講解和討論，教學(xué)相長(zhǎng)。除此以外，各責(zé)任副總編所負(fù)責(zé)的單位進(jìn)行小規(guī)模的培訓(xùn)達(dá)6O余次。小規(guī)模的培訓(xùn)主要是資料的搜集、整理、鑒別，篇目設(shè)計(jì)及怎樣編寫(xiě)為主要內(nèi)容。有些小規(guī)模的培訓(xùn)班，在老師講課的基礎(chǔ)上，還進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑，達(dá)到班小好組織、現(xiàn)場(chǎng)解疑難的效果。其次，大力抓試寫(xiě)稿評(píng)議，少走彎路。在志書(shū)初步編寫(xiě)階段，如何進(jìn)行豎寫(xiě)，寫(xiě)出志稿是否符合志書(shū)體例，是否反應(yīng)了事物的全貌和發(fā)展規(guī)律，是否突出了特點(diǎn)等等，是大多數(shù)編寫(xiě)者拿不準(zhǔn)而困惑的。最好的辦法就是先拿出相對(duì)成型的部分章節(jié)，召開(kāi)試寫(xiě)稿評(píng)議會(huì)，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的史志工作者及業(yè)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言，找出問(wèn)題，指明方向。這類(lèi)評(píng)議會(huì)規(guī)?？纱罂尚?，有條件的還可以考慮一些修志界新手和年輕人參加，給他們提供一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。從2004年開(kāi)始，省志各承編單位與省志辦共聯(lián)合召開(kāi)試寫(xiě)稿評(píng)議會(huì)達(dá)30余次。這類(lèi)評(píng)議會(huì)著重解決了志稿編寫(xiě)中體例的把握、如何豎寫(xiě)，怎樣反映全貌、反映規(guī)律、反映特點(diǎn)等問(wèn)題，避免了走彎路，起到了以評(píng)帶訓(xùn)、典型引路的作用。通過(guò)這種方式培訓(xùn)編寫(xiě)人員約700余人次。

（四）開(kāi)展“質(zhì)量年”活動(dòng)，樹(shù)立“爭(zhēng)精品，創(chuàng)佳志”，質(zhì)量是志書(shū)的生命和價(jià)值所在的觀念

質(zhì)量是志書(shū)的生命，質(zhì)量的高低決定著志書(shū)價(jià)值的大小，志書(shū)作為一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，必須把堅(jiān)持質(zhì)量放第一位。2003年全省續(xù)志工作開(kāi)展以來(lái)，我們通過(guò)調(diào)研、抽查志稿、督查發(fā)現(xiàn)，省志存在重進(jìn)度輕質(zhì)量的苗頭。為改變這一現(xiàn)狀，提高志書(shū)質(zhì)量，樹(shù)立“爭(zhēng)精品，創(chuàng)佳志”，質(zhì)量是志書(shū)的生命和價(jià)值所在的觀念。2006年初，省志辦提出開(kāi)展“質(zhì)量年”活動(dòng)，并下發(fā)了開(kāi)展“質(zhì)量年”活動(dòng)方案。11月，省志辦召開(kāi)“質(zhì)量年”研討會(huì)。研討會(huì)共征集到論文50多篇。在會(huì)上，省志辦張守春以《掌握理論武器 搞好志稿評(píng)議》、省軍區(qū)韓德民以《對(duì)提高志書(shū)質(zhì)量的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》、省農(nóng)墾總局齊長(zhǎng)伐以《如何增強(qiáng)續(xù)修志書(shū)的可讀性》、省婦聯(lián)姜束霞以《談把好“四關(guān)”提高志書(shū)質(zhì)量的幾點(diǎn)體會(huì)》、省衛(wèi)生廳孫顯榮以《淺談?dòng)绊懼緯?shū)質(zhì)量的主要問(wèn)題及解決辦法》等為題作了重點(diǎn)發(fā)言。

二、存在的問(wèn)題

（一）第二輪修志工作進(jìn)度不平衡，差距較大

到目前為止，有《電力志》、《物價(jià)志》、《統(tǒng)計(jì)志》、《土地志》、《地礦志》、《審計(jì)志》、《工會(huì)志》、《新聞出版志》、《信息產(chǎn)業(yè)志》、《司法行政志》、《民族志》、《畜牧志》等12部分志進(jìn)行了評(píng)議，占全部編纂任務(wù)的11%。但也有部分分志目前仍然處于沒(méi)有啟動(dòng)或者停擺狀態(tài)，占全部編纂任務(wù)的近15%，如《省委志》、《省政府志》、《黃金工業(yè)志》、《人口志（統(tǒng)計(jì)部分）》；處于停擺狀態(tài)的有《鐵路志》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障志》、《體育志》、《食品藥品監(jiān)督管理志》。

（二）盲目爭(zhēng)進(jìn)度，忽視質(zhì)量

部分單位為盡早完成續(xù)志任務(wù)，志書(shū)編寫(xiě)進(jìn)度抓的很快，但在志書(shū)質(zhì)量方面卻沒(méi)有重視起來(lái)，完成的志稿質(zhì)量不高，存在推倒重新返工現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為資料缺失嚴(yán)重或資料簡(jiǎn)單堆積、斷線嚴(yán)重、編纂加工粗糙，在志書(shū)體例、篇目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、志書(shū)規(guī)范性、語(yǔ)言文風(fēng)等方面存在較大問(wèn)題，與省志辦提出的“出精品、創(chuàng)佳志”的要求具有較大差距。

（三）修志單位經(jīng)費(fèi)、人員難以保證

由于歷史原因，只有個(gè)別單位目前還有獨(dú)立的史志辦，如省軍區(qū)、省農(nóng)墾總局。我省省直各單位史志辦絕大多數(shù)都已撤并，修志經(jīng)費(fèi)也未能列入財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，修志經(jīng)費(fèi)困難，只能在單位其他經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑使用。由于承編單位沒(méi)有專(zhuān)職修志人員，各承編單位只能各顯神通解決修志人員問(wèn)題，條件好單位部分抽調(diào)在崗人員輔助返聘一些離退休的老同志進(jìn)行修志工作，如省畜牧局、省統(tǒng)計(jì)局；或者把修志任務(wù)落實(shí)到下屬科研院所，如省物價(jià)局、省民委等。稍好的單位返聘多位老同志進(jìn)行編修，掛靠在辦公室進(jìn)行管理，這類(lèi)是目前我省續(xù)志工作采取較多的類(lèi)型，情況較為普遍。但是也存在資料收集困難、辦公條件較差、工資待遇較低、返聘的老同志因?yàn)樯眢w健康等原因中斷續(xù)志工作的問(wèn)題。差一點(diǎn)的單位則返聘一位或幾位老同志或者采取承包制完成續(xù)志任務(wù)，由于人員和資金沒(méi)有保障，返聘人員工資待遇較差，有的甚至調(diào)查資料所需要的旅差費(fèi)、電話費(fèi)都難以保證，存在續(xù)志工作進(jìn)度緩慢，志稿質(zhì)量難以保證等諸多問(wèn)題。

第二輪修志工作馬上進(jìn)行到2010年，按照2003年續(xù)志工作啟動(dòng)之初的設(shè)想，已經(jīng)步入到總纂出版的關(guān)鍵攻堅(jiān)的階段，續(xù)志工作任務(wù)艱巨而繁重。要本著“路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索”的精神，圍繞加快編寫(xiě)進(jìn)度、提高編寫(xiě)質(zhì)量，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?推進(jìn)質(zhì)量進(jìn)度協(xié)調(diào)發(fā)展。一是確保志書(shū)編纂質(zhì)量。牢固樹(shù)立質(zhì)量第一意識(shí)，嚴(yán)把政治關(guān)、體例關(guān)、資料關(guān)和文字關(guān)的同時(shí)，努力做到圖文并茂，使初審稿力爭(zhēng)達(dá)到質(zhì)量合格。二是確保省志編纂總體進(jìn)度。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督察，深入了解影響編纂進(jìn)度的突出問(wèn)題，具體分析原因，找出問(wèn)題逐一解決，確保第二輪續(xù)志工作順利完成。