船員海軍預(yù)備役化保障海盜威脅下的航運(yùn)安全

Guarantee of shipping security against pirate threat by regarding crews as navy reserve

分析船員海軍預(yù)備役模式對(duì)抗擊海盜、保障水路運(yùn)輸安全的可行性，提出船員招錄軍人化、培養(yǎng)海軍化、職務(wù)軍銜化、退伍海軍船員化等改革措施。

The article analyzed the possibility of crews as navy reserve fghting against pirates and ensuring shipping security, mentioned the reform measures such as recruiting crews, cultivating crews all according to the standard of navy, making crews rank as military rank and so on.

據(jù)中國(guó)船東協(xié)會(huì)的資料顯示，2008年1－11月，航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的中國(guó)船舶共計(jì)1265艘，其中有1艘遭海盜劫持、83艘受到不同程度襲擾，特別是從11月1日至21日短短21天，僅中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)所屬的船舶就有20艘遭海盜襲擾。雖然中國(guó)于2008年年底派軍艦前往索馬里海域?qū)ι檀M(jìn)行護(hù)航，并取得了很大的成果，但“振華”號(hào)船成功擊退海盜和“德新?！碧?hào)船被劫持，兩船結(jié)果的完全不同，讓我們?cè)僖淮我庾R(shí)到，在廣闊的海域中，船員自救無(wú)疑是抗擊海盜的最佳方法。

航海是一項(xiàng)全球最具融合性的職業(yè)，參照外國(guó)船員管理的先進(jìn)模式，吸其精華，棄其糟粕，無(wú)疑是提高我國(guó)船員素質(zhì)的重要手段。例如，俄羅斯海上動(dòng)員體制為：對(duì)商船進(jìn)行軍事化管理和將商船船員編入海軍預(yù)備役，這一模式對(duì)俄羅斯水路運(yùn)輸安全起到了相當(dāng)大的作用。我國(guó)擁有較長(zhǎng)的海岸線，搞好海上動(dòng)員無(wú)論對(duì)保障國(guó)防安全還是船舶遠(yuǎn)洋運(yùn)輸都十分重要，因此，將我國(guó)商船船員編入海軍預(yù)備役值得探討。

預(yù)備役是同現(xiàn)役相區(qū)別的一種兵役。依照《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例》、《中國(guó)人民解放軍軍官軍銜條例》、《中國(guó)人民解放軍文職干部暫行條例》等法律規(guī)定，在年齡、政治、身體適合服兵役而未服現(xiàn)役的公民，以及服現(xiàn)役期滿退出現(xiàn)役后符合服預(yù)備役條件的人員，統(tǒng)稱預(yù)備役人員?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》規(guī)定，非軍事的高等院校畢業(yè)生為預(yù)備役的重要來(lái)源之一。雖然航海院校個(gè)別教材提出，船員是海軍預(yù)備役，但在百度和谷歌兩大引擎中搜索，并沒(méi)有找到這一提法的直接法律依據(jù)。

所謂船員海軍預(yù)備役，就是指根據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情，在船員培養(yǎng)過(guò)程中，除了遵循國(guó)際海事法規(guī)之外，還參照海軍軍人的培養(yǎng)模式對(duì)船員進(jìn)行相應(yīng)的素質(zhì)培養(yǎng)，以期全面提高船員的綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力，更好地保障海上船舶航行安全。

黃錦鵬

男，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院任助教。

黃林林

男，助理工程師，寧波海事局科員。

一、船員海軍預(yù)備役模式抗擊海盜對(duì)保障水路運(yùn)輸安全的可行性分析

隨著船舶國(guó)際化進(jìn)程的加快，水路運(yùn)輸繁忙程度與日俱增，索馬里、亞丁灣以及馬六甲海峽等水域是船舶國(guó)際航線的重要關(guān)隘，但海盜在這些水域的活動(dòng)日趨猖獗，僅靠軍艦護(hù)航是很難保障所有商船安全的，并且相關(guān)費(fèi)用開支也比較大。船員既是海盜劫持的目標(biāo)，也是軍艦的保護(hù)對(duì)象，在被劫持與被保護(hù)兩者之間，船員都是弱勢(shì)群體。因此，船員的自我防范無(wú)疑是保障船舶安全的最有力手段。

1.船員海軍預(yù)備役化，更能培養(yǎng)高素質(zhì)船員以抗擊海盜

歷年高考招生中，船員與軍官一樣由提前批次招錄，相關(guān)體檢也基本按照軍人的身體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2005年，上海民航計(jì)劃招收50名飛行員，其中上海海事大學(xué)水上專業(yè)合格人數(shù)就達(dá)11人；2009年，東海艦隊(duì)計(jì)劃在江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院招錄海軍，水上專業(yè)報(bào)名者體檢合格率達(dá)80.7%（21/26）。2009年6月22日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》中規(guī)定，船員在培訓(xùn)過(guò)程中出勤率低于90%者將取消當(dāng)期考試資格。高標(biāo)準(zhǔn)的身體素質(zhì)、嚴(yán)格的船員培養(yǎng)制度等，使我國(guó)船員完全具備海軍預(yù)備役軍人的潛力。

在船員管理模式方面，無(wú)論是重點(diǎn)航海院校，還是航海高職高專院校，無(wú)不對(duì)水上專業(yè)實(shí)行半軍事化或準(zhǔn)軍事化管理。然而，由于沒(méi)有相關(guān)文件的支撐，我國(guó)船員并未意識(shí)到自身具有海軍預(yù)備役的潛力，在抗擊海盜中也無(wú)法體現(xiàn)軍人所應(yīng)該體現(xiàn)的應(yīng)變素質(zhì)。因此，實(shí)行船員海軍預(yù)備役化，更能培養(yǎng)高素質(zhì)船員以保障水路安全。

2.船員海軍預(yù)備役化，更能壯大抗擊海盜的船員隊(duì)伍

《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》提出，退役軍官和文職人員是預(yù)備役軍官的首要組成部分。目前，關(guān)于退伍軍人的安置問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善解決。若海軍在退役之前進(jìn)行船員職業(yè)培訓(xùn)，而后轉(zhuǎn)為商船船員，能夠不離開船舶又能夠進(jìn)入大型國(guó)企工作，同時(shí)還能增加收入，這無(wú)疑是退伍軍人的最佳選擇。當(dāng)然，最重要的是退伍海軍過(guò)硬的軍事素質(zhì)對(duì)抗擊海盜、保障水路運(yùn)輸安全將起到關(guān)鍵作用。

3.船員海軍預(yù)備役化更具中國(guó)特色

我國(guó)作為世界上為數(shù)不多的社會(huì)主義國(guó)家，自從鄧小平同志提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義以來(lái)，國(guó)民為祖國(guó)的發(fā)展建言獻(xiàn)策并身體力行，雖然走了很多彎路，但所取得的成就令世界矚目。因此，我國(guó)在履行國(guó)際海事相關(guān)公約法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，將船員建設(shè)融入社會(huì)主義特色非常有必要。

我國(guó)商船船員數(shù)量眾多，居世界第4位，但由船員大國(guó)向船員強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，最主要的制約因素就是船員素質(zhì)問(wèn)題。商船船員實(shí)行海軍預(yù)備役化，對(duì)商船船員實(shí)行海軍化建設(shè)，無(wú)疑對(duì)船員身體素質(zhì)和心理素質(zhì)有很大提高。另一方面，在我國(guó)軍費(fèi)緊張、沿海商船眾多的國(guó)情下，能夠?yàn)檠惨曆睾２话踩蛩亍p緩海軍壓力提供很大支持。當(dāng)然，商船船員駕駛技術(shù)一流，也能夠?yàn)檐娛禄顒?dòng)隨時(shí)待命提供保障。因此，船員海軍預(yù)備役化更具中國(guó)特色。

綜上所述，根據(jù)我國(guó)船員培養(yǎng)和軍隊(duì)建設(shè)的特殊國(guó)情，船員海軍預(yù)備役化在抗擊海盜、保障水路運(yùn)輸安全方面具有可行性。

二、船員海軍預(yù)備役化的改革措施

1.船員招錄軍人化

雖然我國(guó)航海高等院校在招錄船員過(guò)程中實(shí)行提前選拔，但與軍隊(duì)招聘還是有一定差距。如船員體檢結(jié)果顯示，很多船員心率過(guò)快（超過(guò)100次/min）或者心律不齊等，這反映了船員心理素質(zhì)普遍不過(guò)關(guān)。因此，在高等航海院校按軍人標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，對(duì)培養(yǎng)航海“技術(shù)+管理+經(jīng)營(yíng)”性的人才提供了前提條件，對(duì)我國(guó)船員素質(zhì)的提高起著至關(guān)重要的作用。

2. 船員培養(yǎng)海軍化

不論是半軍事化還是準(zhǔn)軍事化的船員管理，都不能培養(yǎng)出標(biāo)準(zhǔn)的軍人。船舶在海上航行，天氣、海況瞬息萬(wàn)變，許多船員由于身體素質(zhì)和心理素質(zhì)不過(guò)關(guān)而容易暈船。而在半（準(zhǔn)）軍事化管理的航海院校中，并沒(méi)有制定相關(guān)的身體考核標(biāo)準(zhǔn)。如上海海事大學(xué)從2003年就聘請(qǐng)了大連艦艇學(xué)院軍官擔(dān)任水上專業(yè)指導(dǎo)員，在水上專業(yè)輔導(dǎo)員選拔中也優(yōu)先考慮本專業(yè)人員，并對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行上崗前的軍事化訓(xùn)練。在體育教學(xué)中，也充分融入專業(yè)技能，如浪木、翻梯、滾輪、爬繩以及過(guò)橋樓等都是水上專業(yè)學(xué)生必考項(xiàng)目。這種船員海軍化教學(xué)雛形，讓畢業(yè)生源素質(zhì)顯著提高。因此，船員培養(yǎng)海軍化對(duì)提高船員的綜合素質(zhì)非常必要。

3.船員職務(wù)軍銜化

自STCW78/95公約強(qiáng)制實(shí)施以來(lái)，船員職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)得到人們公認(rèn)。如甲板部分船長(zhǎng)、大副、二副、三副以及水手等。但稱呼不是一成不變的，就如航海高校中的“雙師型”教師，既是教授又是船長(zhǎng)。由于我國(guó)政治體制的特殊性，我國(guó)船員也可采取雙職務(wù)型。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》，專業(yè)技術(shù)軍官軍銜分為預(yù)備役專業(yè)技術(shù)少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，海軍預(yù)備役在軍銜前面加“海軍”二字。因此，我國(guó)船員可以采取既是船長(zhǎng)又是中校等的“軍事化船員”雙職務(wù)模式。一方面，在船員的社會(huì)地位普遍不高以及許多人不愿意從事航海職業(yè)的情況下，船員采取“雙職務(wù)”模式可以令人們更通俗地了解船員職業(yè)的重要性并提高船員的社會(huì)地位；另一方面，在抗擊海盜等國(guó)際事務(wù)中，作為海軍預(yù)備役的船員也更具有國(guó)際合法性。

4.退伍海軍船員化

由于軍艦分工的細(xì)化、設(shè)備的先進(jìn)化，能駕駛軍艦的海軍不一定能夠駕駛商船。這就要求愿意轉(zhuǎn)為船員的退伍海軍必須經(jīng)過(guò)一定的商船法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，才能保證其在商船駕駛中的安全。此外，退伍海軍從事國(guó)際船員職業(yè)，其涉及一定的軍事機(jī)密，稍有不慎，就有可能被不法分子所利用。因此，退伍海軍船員化和船員海軍預(yù)備役化的相關(guān)立法也應(yīng)引起重視。

三、船員海軍預(yù)備役化的相關(guān)保障

如上所述，在我國(guó)實(shí)行船員海軍預(yù)備役的培養(yǎng)模式具有一定的可行性。但是，這一改革措施牽涉到軍事、海事以及立法等多方關(guān)系，有沒(méi)有違背國(guó)際海事法規(guī)、其可操作性多大、退伍海軍從事船員工作是否會(huì)涉及軍事機(jī)密以及其軍銜能否直接轉(zhuǎn)為商船相應(yīng)職務(wù)等問(wèn)題有待討論。船員海軍預(yù)備役化任重道遠(yuǎn)，需要相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，相關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行更全面的可行性分析，才能保證這一提法更具可操作性。

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