■/辛琳

我國鋼鐵行業(yè)兼并重組勢在必行

■/辛琳

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，我國鋼鐵工業(yè)面臨的嚴峻形勢日益顯現(xiàn)，加快鋼鐵行業(yè)兼并重組的步伐無疑是解決矛盾的出路。

鋼鐵行業(yè)作為我國傳統(tǒng)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮極為重要的作用。經(jīng)過幾十年的飛速發(fā)展，我國鋼鐵行業(yè)不僅在裝備水平、生產(chǎn)技術上有前所未有的提高，而且產(chǎn)量更以驚人的速度增長。日前，《環(huán)球鋼訊》公布了2009年全球鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量排名：河北鋼鐵集團排名第二，產(chǎn)量4020萬噸；寶鋼集團排名第三，產(chǎn)量3887萬噸。同時，進入前十名的中國鋼鐵企業(yè)還有武鋼集團、鞍本集團和沙鋼集團，分列第五、六、七位。但是，產(chǎn)量高并不意味著我國就是鋼鐵強國。

一、我國鋼鐵行業(yè)存在的問題

（一）產(chǎn)能過剩矛盾突出

在2009年10月召開的世界鋼鐵協(xié)會上，工業(yè)和信息化部部長李毅中表示，2008年國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能達6.6億噸，但需求只有4.7億噸；除此以外，還有許多在建鋼鐵項目，年產(chǎn)能達5800萬噸。2009年我國鋼鐵產(chǎn)能已超過7億噸，當年國內(nèi)市場粗鋼表面消費量為5.65億噸，其中約有3000萬噸進入社會庫存，實際消費不到5.3億噸。在此情況下，產(chǎn)能仍盲目擴張，2009年鋼鐵行業(yè)固定投資增速保持在20%左右。中鋼協(xié)預計2010年我國新增粗鋼產(chǎn)能3200萬噸，產(chǎn)能將達7.5億噸，而實際產(chǎn)量需求僅為5.97億噸。由此可見，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題已十分突出。

（二）產(chǎn)業(yè)集中度低

產(chǎn)業(yè)集中度低一直是困擾我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的問題。目前我國有大小鋼企1200家左右，其中大中型鋼企僅有約70家。據(jù)統(tǒng)計，2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本、沙鋼等五大鋼鐵集團共計生產(chǎn)粗鋼16501.82萬噸，僅占當年粗鋼總量的29.06%，鋼鐵業(yè)前五強的集中度僅提高了0.5%，前十強的集中度也僅提高了0.9%，這與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的“國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達45%以上”的目標還有很大差距。產(chǎn)業(yè)集中度低不利于鋼鐵企業(yè)降低成本，不利于淘汰落后產(chǎn)能進行資源優(yōu)化配置，從而導致市場控制能力不足。

此外，我國當前鋼鐵工業(yè)布局基本上是按國內(nèi)資源和靠近鐵礦原料產(chǎn)地的原則，布局較為分散，不盡合理，導致大量鋼鐵產(chǎn)地遠離市場，相當數(shù)量的鋼材需要經(jīng)過長距離運輸銷售，大大提高了企業(yè)的物流成本，對企業(yè)的市場競爭力產(chǎn)生負面影響。

（三）利潤率低下

近期舉行的鐵礦石談判，將鐵礦石漲價風波推向風口浪尖。國際鐵礦石漲價遠超過市場預期，現(xiàn)貨礦價大幅上漲，各大鋼企只得大幅提高鋼材價格。由于我國是鐵礦石進口大國，鐵礦石價格超預期大幅上漲必將使鋼企被迫面對成本壓力的嚴峻考驗，從而壓縮我國鋼鐵行業(yè)的整體利潤水平。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年中鋼協(xié)重點監(jiān)測的68家大中型鋼企產(chǎn)量增長10%，實現(xiàn)利潤卻同比下降31.43%。近幾年，鋼企利潤率呈逐年下降趨勢，2007年這68家鋼企平均銷售利潤率為7.26%，2008年為3.23%，2009年則降到2.24%，遠低于全國工業(yè)5.47%的平均銷售利潤率。此外，從宏觀層面上也傳來不利消息，2010年1月26日銀監(jiān)會簽發(fā)文件提示銀行關注對鋼鐵企業(yè)的信貸風險，并要求對鋼鐵業(yè)運營情況進行摸底。由此可見，銀行已經(jīng)開始收緊對鋼鐵信貸之口。

（四）自主研發(fā)能力不足

要想成為鋼鐵強國，就必須把握關鍵工藝技術的自主創(chuàng)新、關鍵裝備的自主集成。目前，我國鋼鐵企業(yè)大都處在低附加值產(chǎn)品線上競爭的局面，各鋼鐵廠的生產(chǎn)線也主要集中在低附加值板材的生產(chǎn)。各廠家缺乏高附加值鋼材的生產(chǎn)技術經(jīng)驗和專利，高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力較弱，研發(fā)投入占銷售額的比重很低，自主創(chuàng)新能力非常薄弱。

二、2010年鋼鐵行業(yè)發(fā)展形勢展望

2009年，中國鋼鐵行業(yè)遭遇了艱難的生存發(fā)展危機：國際方面，金融危機肆虐導致需求大幅萎縮；國內(nèi)方面，產(chǎn)能嚴重過剩，鋼企難以走出低谷。進入2010年，形勢并沒有出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。工信部原材料司巡視員賈銀松3月23日在新聞通氣會上表示，2010年至2011年，全國共需淘汰落后煉鐵能力約1億噸，任務十分艱巨。當前，中國鋼鐵業(yè)對外要面臨鐵礦石大幅漲價的成本壓力，對內(nèi)要面對因產(chǎn)能過剩導致的鋼材產(chǎn)量遠大于需求量以及相伴而來的高庫存壓力。

據(jù)悉，中鋼協(xié)根據(jù)全國鋼企的生產(chǎn)計劃預計2010年粗鋼產(chǎn)量增長16.1%，而今年2月我國鋼鐵日均產(chǎn)量達到創(chuàng)紀錄的180萬噸，這意味著粗鋼生產(chǎn)的增速已超過預期。與此同時，今年前兩個月凈出口溫和復蘇的勢頭已經(jīng)暫停。更不利的是，目前已有49個國家對中國鋼材產(chǎn)品實行貿(mào)易保護主義措施，導致出口額下降，更加劇了國內(nèi)鋼鐵市場供大于求的問題。出口減少、利潤率降低等因素都可能限制鋼鐵業(yè)需求，對鋼鐵行業(yè)的復蘇產(chǎn)生負面影響。如果不提高出口產(chǎn)品附加值，不積極應對以美國為首的國際市場發(fā)起的貿(mào)易保護，鋼材出口的前景仍不容樂觀。

三、兼并重組的政策支持

去年初，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺，一時間鋼鐵行業(yè)兼并重組進行得如火如荼，如首鋼并購山西長治鋼鐵，濟南鋼鐵、萊蕪鋼鐵及山東省冶金工業(yè)總公司組建山東鋼鐵集團，唐山鋼鐵、邯鄲鋼鐵、承德釩鈦聯(lián)合組建河北鋼鐵集團等，在一定程度上緩解了國內(nèi)鋼鐵行業(yè)集中度低、高耗能、產(chǎn)能過剩等問題。

盡管政府接連出臺關于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快行業(yè)重組兼并的政策措施，但由于政策欠缺實際操作意義以及各省市較強的保護意識，對于跨省市重組始終不甚積極，導致《規(guī)劃》提出的控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、規(guī)范鐵礦石進口秩序等工作進展緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整未取得突破性進展。據(jù)此，2009年12月，工信部公布了《促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》的通知，其中對山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省的原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化給出了具體方案指導，并對鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、重組方向和產(chǎn)品定位進行了詳細安排?！斗桨浮分忻鞔_指出，未來華中地區(qū)鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量將得到較大幅度壓縮，著力培育1家具有國際競爭力、2~3家在國內(nèi)具有較強競爭力的鋼鐵企業(yè)集團。鼓勵生產(chǎn)要素向武鋼等大型企業(yè)集中，支持武鋼集團積極開展區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的聯(lián)合重組，努力打造成為具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)，推動馬鋼、太鋼、華菱等與省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合重組，推動安鋼、新鋼等與特大型鋼鐵企業(yè)集團跨區(qū)域重組，形成具有較強實力的企業(yè)集團?！斗桨浮返奶岢鰧嶋H上是以中部地區(qū)鋼鐵企業(yè)作為試點，未來有望在全國范圍內(nèi)推廣，鋼鐵行業(yè)重組大幕即將徐徐拉開。

今年“兩會”結(jié)束后，國家為加快實施行業(yè)整合、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)模式而制定的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導意見》也醞釀出爐，作為去年初出臺的《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的細則指導實施。意見指出，工信部將加快鋼鐵行業(yè)重組，鼓勵發(fā)展3~5家大鋼企，未獲得準生證的3億噸鋼鐵產(chǎn)能，可以兼并進入已有大型鋼鐵企業(yè)。逐步擴大國內(nèi)排名前幾位的特大型鋼企在重組項目上的權(quán)利，對于違規(guī)的項目，如果在其他方面符合標準，可以由其他大鋼企實施兼并，事后再補辦審批手續(xù)。這樣就從更高層面破除并購的體制及機制障礙，特別是跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的政策障礙。3月24日，工信部透露，《加快鋼鐵企業(yè)兼并重組的指導意見》正在研究制定中，支持鋼鐵企業(yè)遵循自愿、公平、合法的原則實施兼并重組。工信部表示，鋼鐵企業(yè)兼并重組下一步的重點是“扶優(yōu)扶強”，具體包括重點培育一批具有較強國際競爭力和具有較強實力的鋼鐵企業(yè)集團，提出組建若干個特大型鋼鐵集團的方案。

四、兼并重組的障礙及對策

盡管近幾年我國鋼鐵企業(yè)兼并重組取得了一些進展，但由于體制、利益等各種因素，實質(zhì)性重組進展緩慢。究其原因，問題的根源在于利益調(diào)整。在現(xiàn)有體制下，各地方政府在兼并重組中起重要作用，兼并重組必然觸及到產(chǎn)權(quán)的變革，一些地方保護主義使得跨地區(qū)兼并重組裹足不前，導致開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組的難度增大。

地方利益是鋼鐵行業(yè)重組的最大障礙，其中稅收又是關鍵。兼并重組后，地方政府的GDP和稅收將受到很大影響。作為地方政府當然不愿將之前已付出的大量投入拱手相讓。因此，在跨地區(qū)兼并重組中，利益分配問題是一道難以逾越的門檻。這就要求財稅政策也要相應調(diào)整，切實協(xié)調(diào)好地方政府的利益問題。

2010年是我國“十一五”規(guī)劃收官之年，同時也是為“十二五”規(guī)劃奠定基礎的關鍵一年。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國鋼鐵工業(yè)面臨的艱巨任務，背后的深層次矛盾仍需體制的改革加以解決。2010年我國鋼鐵工業(yè)要在挑戰(zhàn)中把握機遇，抓住先機向沿海沿江地區(qū)布局，加快兼并重組的步伐，在今后的發(fā)展道路上走得更健康，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展做出應有的貢獻。

（作者單位：天津商業(yè)大學）