趙 克,黃文仁,徐衛(wèi)華,王德平,駱 映

大型體育賽事法律規(guī)制的理論與實(shí)踐研究
——以廈門國(guó)際馬拉松賽為例

趙 克1,黃文仁1,徐衛(wèi)華2,王德平1,駱 映1

廈門馬拉松賽作為城市政府提供一項(xiàng)公共產(chǎn)品、公共服務(wù),為適應(yīng)市場(chǎng)化、社會(huì)化、法制化發(fā)展,建立與完善相關(guān)的法律規(guī)制是必要的、也是可行的。研究從理論和操作兩個(gè)層面上展開了該賽事政府的主體地位、法律責(zé)任和供給模式的討論,提出立法、執(zhí)法、守法三個(gè)議題;探討了廈門馬拉松法律規(guī)制的選擇及其法律規(guī)制的一般理論及其意義;涉及賽事管理中組織形態(tài)、“權(quán)”與“利”,以及侵權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等幾個(gè)法律規(guī)制問題。在此基礎(chǔ)上,提出賽事體制改革、建立法律規(guī)制、完善司法體系三方面對(duì)策與建議。

大型體育賽事;法律規(guī)制;廈門馬拉松賽

1 引言

廈門馬拉松賽作為政府提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)歷經(jīng)數(shù)載,積累了有益的辦賽經(jīng)驗(yàn),也存在著困擾。由于這項(xiàng)活動(dòng)從一開始就采取了社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作模式,使主辦者、承辦者、協(xié)辦者不同性質(zhì)和多項(xiàng)職能的政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了有機(jī)組合,這其中牽扯多種目標(biāo)的交織與和不同利益的選擇,使賽事成為兼具營(yíng)利性和公益性的社會(huì)體育實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí),參與人數(shù)眾多、組織過程繁瑣以及權(quán)益分配復(fù)雜,這種大型體育賽事必須要運(yùn)用法律法規(guī)手段來引導(dǎo)、規(guī)范,以保障賽事的順利進(jìn)行[4]。

舉辦國(guó)際體育大賽對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生綜合效應(yīng)[8]。廈門國(guó)際馬拉松賽目前還處于品牌培植階段,作為每年城市的常規(guī)工作,政府必須完善與社會(huì)化、市場(chǎng)化、法制化發(fā)展相適應(yīng)的法律規(guī)制。這項(xiàng)工作大體可以歸納為,由其性質(zhì)而決定的健全管理體制、完善與之相適應(yīng)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的管理與決策;賽事運(yùn)作的組織過程、工作流程與操作細(xì)節(jié)的技術(shù)性的改進(jìn)及提高兩個(gè)層面的問題,使之有法可依,避免工作的隨意性和盲目性。

2 “法律規(guī)制”的解析與價(jià)值判斷

法律規(guī)制(Regulation or Regulation Constraint)一詞源于西方的政府規(guī)制理論,原意是,有規(guī)定的管理或有法律法規(guī)的制約。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中其涵義是,國(guó)家運(yùn)用法律手段對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行影響、干預(yù)和限制;對(duì)象是微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為,規(guī)制的依據(jù)主要是政策法規(guī);理論提出的依據(jù)是“市場(chǎng)失靈”與“規(guī)制失靈”;基本目標(biāo)是在維護(hù)市場(chǎng)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)公眾利益的同時(shí),最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

法律規(guī)制同樣存在“失靈”的情況。法律規(guī)制的背后存在一系列利益矛盾和目標(biāo)沖突,既有從規(guī)制中得益的一方,也有因規(guī)制而受損的一方。即使有“全民利益”或“公共利益”等堂皇的目的作為引導(dǎo),法律規(guī)制仍有屈服于外界壓力的危險(xiǎn)。法律規(guī)制失靈的具體表現(xiàn)有:1)規(guī)則以及規(guī)則實(shí)施過程本身的不完善,如立法規(guī)制的滯后性、法律本身的缺陷以及法律規(guī)制的不當(dāng)?shù)取?)法律規(guī)制的沖突,如規(guī)則適用上的不確定性、管轄上的沖突以及利益沖突。

制度有必要由目的來引導(dǎo),目的能夠設(shè)立批判既存法律制度的基準(zhǔn);法律規(guī)制同樣需要有明確的規(guī)制目標(biāo)。作為國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),法律規(guī)制包括積極的干預(yù)和消極的干預(yù)兩個(gè)方面,前者是指法律對(duì)微觀市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟(jì)行為的保護(hù)和鼓勵(lì),后者是指法律對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體從事具體經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的限制措施。

廈門馬拉松賽本身就是一項(xiàng)融政府行為和商業(yè)行為、公益行為和營(yíng)利行為為一體的,具有公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)。法律規(guī)制勢(shì)必涉及多層次、多方面的問題,包括組織形態(tài)、商事活動(dòng)、比賽管理等,如壟斷性的豁免、賽事主體資格的不同的優(yōu)缺點(diǎn),組織形態(tài)的選擇、贊助交易的內(nèi)在機(jī)理,規(guī)制、賽事管理中的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避,國(guó)際化中的問題及規(guī)制等。

3 政府在廈門馬拉松賽事管理中的法律責(zé)任

廈門市政府是廈門馬拉松賽產(chǎn)品的提供者,無論是用市場(chǎng)行為分擔(dān)責(zé)任或是擴(kuò)大社會(huì)參與主體的規(guī)模,由于馬拉松賽涉及的范圍之廣和管理運(yùn)作的復(fù)雜程度都決定了只有動(dòng)員政府的行政資源才能保證這項(xiàng)賽事活動(dòng)順利進(jìn)行;由此決定了市政府對(duì)廈門馬拉松賽的壟斷。賽事的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革不過是使政府部分?jǐn)[脫繁雜的事物性工作的困擾,由“辦”為“管”,由承擔(dān)“無限責(zé)任”減輕到“有限責(zé)任”,其主體地位的性質(zhì)是不會(huì)改變的。政府“管”的方式因?qū)ο蟛煌兴顒e,對(duì)內(nèi)的各職能部門適用政府的行政規(guī)章;對(duì)外,亦即對(duì)市場(chǎng)、對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體通過簽合同的形式而形成契約關(guān)系,當(dāng)然執(zhí)行適用于商業(yè)行為的法律法規(guī)。就后者而言,政府作為行為主體也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,其行為也必須受法律的規(guī)范,包括立法、執(zhí)法和守法三個(gè)方面的具體內(nèi)容。

3.1 建立健全馬拉松賽各項(xiàng)法律法規(guī)——立法

根據(jù)目前存在的問題,借鑒一般具體法規(guī)制定的立法程序,類似馬拉松賽這種大型體育賽事立法的研究應(yīng)包括這樣幾方面內(nèi)容:一是,立法目的為了保障公民參加體育鍛煉的合法權(quán)益,優(yōu)化城市體育文化環(huán)境,促進(jìn)馬拉松運(yùn)動(dòng)在廈門得以健康持續(xù)發(fā)展;二是,確定馬拉松運(yùn)動(dòng)在城市發(fā)展中的法律地位和作用;三是,明確“廈門馬拉松賽”管理的組織機(jī)構(gòu)及其基本職能:制定、監(jiān)督、執(zhí)行馬拉松的實(shí)施過程,促進(jìn)賽事體系的規(guī)范化建設(shè)等;四是,關(guān)于支持、引導(dǎo)資金方面的優(yōu)惠,明確政府、企業(yè)、體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部及其個(gè)人間的責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系,包括投資主體、財(cái)政支持政策、資金扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、技術(shù)及人員支持政策等;五是,促進(jìn)合作、聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè);六是,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者從事馬拉松賽事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法權(quán)益;七是,違反本法律責(zé)任及處罰辦法等。

法制化建設(shè)是要在相關(guān)立法中進(jìn)一步明確政府以及其他馬拉松賽參與主體各自的職責(zé),通過一系列法律的建構(gòu),為馬拉松賽持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展提供制度性保障,為體育活動(dòng)市場(chǎng)化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

大型體育賽事法制化建設(shè)應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容,即營(yíng)造法律制度環(huán)境和完善法律法規(guī)體系。

建設(shè)法律和制度環(huán)境,力求規(guī)范地解決廈門馬拉松賽市場(chǎng)化過程中的各種問題,當(dāng)前相關(guān)的法律制度主要包括:社會(huì)組織與政府的合作形式,各種角色的職能界定、合同制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等,它們是激勵(lì)約束政府與社會(huì)組織,使市場(chǎng)化過程有法有依,有章可循的制度和法律保證。

健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)體系,能有效地避免管理部門對(duì)馬拉松賽事管理的隨意性,減少管理部門憑借自己主觀判斷對(duì)活動(dòng)細(xì)節(jié)的無效干預(yù)。同時(shí),為了鼓勵(lì)社會(huì)投資,就必須保證社會(huì)投資者能夠合理收回投資成本,而對(duì)有收費(fèi)機(jī)制、效益難以做到收益平衡或不能完全由市場(chǎng)回報(bào)的項(xiàng)目,政府應(yīng)建立適宜的投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制——稅收、財(cái)政、土地使用費(fèi)用的調(diào)節(jié)來激勵(lì)社會(huì)投資的積極性,這是在廈門馬拉松賽社會(huì)化初期政府扶持賽事健康發(fā)展的必要手段。

3.2 加強(qiáng)馬拉松賽事管理的法制化——執(zhí)法

加強(qiáng)廈門馬拉松賽市場(chǎng)化的法制建設(shè),政府應(yīng)行使職權(quán)加強(qiáng)執(zhí)法,其中包含一個(gè)理念就是樹立法治理念。首先,要從過去強(qiáng)調(diào)“管制”向維護(hù)市場(chǎng)平等權(quán)利轉(zhuǎn)變,使政府成為創(chuàng)造良好環(huán)境的主體;其次,從“允許”性規(guī)定向“禁止”性規(guī)定轉(zhuǎn)變;再次,政府的治理從主要依靠行政性規(guī)章和文件向依據(jù)法律授權(quán)轉(zhuǎn)變,即從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變。二項(xiàng)任務(wù):需要建立完善的法律法規(guī)體系和賽事監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能,防止不法經(jīng)營(yíng)者非法逐利或官商勾結(jié),就是要用健全的法律法規(guī)體系來保障市場(chǎng)化進(jìn)程的規(guī)范,便于政府對(duì)賽事活動(dòng)的監(jiān)督和控制;同時(shí),理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場(chǎng)的關(guān)系,避免政府過度隨意干預(yù)市場(chǎng),維護(hù)健康的市場(chǎng)秩序。

“廈門馬拉松賽”市場(chǎng)化涉及政府行政權(quán)力在市場(chǎng)領(lǐng)域中的運(yùn)用。政府在確定各類市場(chǎng)活動(dòng)的價(jià)格、挑選參與各類活動(dòng)的提供者,還包括對(duì)贊助冠名、市場(chǎng)開發(fā)、電視轉(zhuǎn)播、特許經(jīng)營(yíng)等方面制定監(jiān)管規(guī)則擁有較大的裁量權(quán)。大型體育賽事市場(chǎng)化需要一系列的條件做支撐,除了法律法規(guī)的制定推進(jìn)外,政府的有效監(jiān)管也是賽事市場(chǎng)化、法制化的執(zhí)法方式。

廈門馬拉松賽引入市場(chǎng)機(jī)制,在賽事的運(yùn)作過程中打破政府壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制之間,不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;政府通過招投標(biāo)、簽訂合同、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式與企業(yè)形成經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,如利用工商行政管理審批市場(chǎng)開發(fā)的內(nèi)容和形式、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行優(yōu)惠或限制的財(cái)稅政策等等。通過市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)和完善與馬拉松活動(dòng)配套的供給和服務(wù),達(dá)到政府監(jiān)管的作用。

執(zhí)法監(jiān)管的關(guān)鍵問題在于正確并充分地發(fā)揮強(qiáng)制或限制的作用。遵守游戲規(guī)則本身并不是目的,只要參與馬拉松賽經(jīng)營(yíng)或服務(wù)提供者在運(yùn)作中不違反法律,并且公眾最終能夠獲得符合要求的服務(wù),政府就不應(yīng)僅僅只注重運(yùn)作的過程而忽視其結(jié)果。相反,政府必須以效果為導(dǎo)向?qū)κ袌?chǎng)化的馬拉松賽事實(shí)行有效監(jiān)管,對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施監(jiān)控,建立有效的責(zé)任追究制度,從而避免“逃避責(zé)任”現(xiàn)象的出現(xiàn)。否則,不僅有可能窒息服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力,也會(huì)加大政府的監(jiān)管成本,造成不必要的資源浪費(fèi)。

3.3 遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、加強(qiáng)自身建設(shè)——守法

當(dāng)我們確立了廈門市政府在廈門馬拉松賽社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程中的主體地位,并明確其立法、執(zhí)法的主要工作職責(zé)后,政府遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、調(diào)整管理方式、加強(qiáng)自身建設(shè)、做好守法的表率,也將直接影響馬拉松賽事的改革進(jìn)程和持續(xù)發(fā)展。

政府作為馬拉松賽公共產(chǎn)品服務(wù)的提供者、監(jiān)督管理者、執(zhí)行者、執(zhí)法者的多重身份,直接干預(yù)賽事的每一個(gè)環(huán)節(jié)。但這只“看得見的手”卻存在著行政壟斷、缺乏成本效益觀念、效率低和權(quán)錢交易等腐敗行為發(fā)生的可能性。缺乏制約的權(quán)力勢(shì)必產(chǎn)生腐敗。盡管政府行政管理的內(nèi)部有相對(duì)成熟和完善的監(jiān)督與制約機(jī)制,但實(shí)行市場(chǎng)化改革的馬拉松賽運(yùn)作就不僅僅是某一個(gè)部門對(duì)某一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為的獨(dú)立監(jiān)管,而是一個(gè)用社會(huì)系統(tǒng)工程方法全方位的市場(chǎng)化運(yùn)作。為此,有必要在馬拉松賽服務(wù)供給中打破政府壟斷,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式確定政府與企業(yè)之間、公企與私企之間,在市場(chǎng)、在法律上處于平等關(guān)系;政府也要遵法守法,依法行政。從而理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場(chǎng)的關(guān)系,避免政府過度隨意干預(yù)市場(chǎng),有利于防止官員腐敗和維護(hù)市場(chǎng)秩序[6]。

馬拉松賽市場(chǎng)化涉及政府行政權(quán)力表現(xiàn)在招標(biāo)、定價(jià)、監(jiān)管、政策的制定和執(zhí)行等方面,如果沒有相關(guān)的監(jiān)督制度或配套的法律法規(guī)制約,就很容易失控出現(xiàn)違法行為。因此,政府除在法律層面配套相關(guān)的廉政制度并強(qiáng)化對(duì)政府相關(guān)人員的監(jiān)督和制約之外,還需要規(guī)范相應(yīng)的操作流程,保持各工作環(huán)節(jié)之間的銜接,同時(shí),要暢通投訴渠道,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極作用,以規(guī)范、引導(dǎo)和約束政府的主體行為。

4 廈門馬拉松賽利益與權(quán)責(zé)的雙重制衡

隨著社會(huì)的進(jìn)步,著眼于廈門馬拉松賽可持續(xù)發(fā)展,客觀地分析,可以清楚地發(fā)現(xiàn)賽事存在著一些利益與責(zé)任的矛盾:“在市場(chǎng)開發(fā)方面,雖然運(yùn)作的模式日臻成熟,贊助商的贊助質(zhì)量越來越高,但在賽事資源配置上還不夠規(guī)范,利用和開發(fā)也不夠充分,贊助商的權(quán)利與義務(wù)不夠明確、清晰,與組委會(huì)的正式活動(dòng)出現(xiàn)了沖突,”其中,涉及“參與主體”的多元化、市場(chǎng)化趨勢(shì),權(quán)與利的糾葛、政府的法律責(zé)任與行為規(guī)范等等。

大型體育賽事政府公共服務(wù)供給的法制化是由該項(xiàng)比賽的規(guī)模和社會(huì)化以及市場(chǎng)化程度決定的。政府的有所為和有所不為有賴于法律、政策和制度,才能真正降低交易成本,協(xié)調(diào)組織行為走向公正、秩序和安全。廈門馬拉松賽遇到許多問題,核心是以下幾個(gè)方面的利益與權(quán)益保障。

4.1 廈門馬拉松賽商業(yè)贊助的冠名權(quán)

廈門馬拉松賽最主要的權(quán)益當(dāng)數(shù)總冠名權(quán)。冠名權(quán)主要指廈門國(guó)際馬拉松賽及相應(yīng)配套相關(guān)活動(dòng)的冠名;授予權(quán)包括多級(jí)贊助商、合作伙伴、服務(wù)商、供應(yīng)商的指定,包括會(huì)徽和吉祥物使用權(quán)、各類廣告權(quán)、公關(guān)活動(dòng)權(quán)、賽場(chǎng)專賣權(quán)、媒體曝光權(quán)、禮遇權(quán)等。廈門國(guó)際馬拉松賽事有效借助媒介資源,提升作為區(qū)域性公共服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)涵和價(jià)值,在迅速成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)知名賽事品牌同時(shí),為馬拉松賽事的商業(yè)贊助提供強(qiáng)有力的資源支撐。但是,廈門馬拉松賽由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)期規(guī)劃,冠名權(quán)幾年中數(shù)次更迭。

企業(yè)對(duì)體育賽事的贊助通常實(shí)現(xiàn)方式是,出資買斷賽事冠名和賽事標(biāo)志的特許有償使用。體育贊助彌補(bǔ)了各級(jí)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足,成為體育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來源。為此,作為賽事組織,必須充分考慮贊助商的利益,在賽事各個(gè)方面為冠名權(quán)企業(yè)和標(biāo)志特許企業(yè)做好溝通宣傳。企業(yè)也要充分利用賽事盡量在每個(gè)細(xì)節(jié)達(dá)到溝通效果,通過平等協(xié)議明確、實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身權(quán)益。

4.2 廈門馬拉松賽的市場(chǎng)開發(fā)權(quán)

市場(chǎng)開發(fā)是在賽事本身價(jià)值體現(xiàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對(duì)衍生產(chǎn)品價(jià)值的充分挖掘和利用,包括賽事的冠名權(quán)、冠杯權(quán)、賽事標(biāo)志的使用權(quán)、沿途賽道的廣告發(fā)布權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)、專有產(chǎn)品的開發(fā)銷售以及賽事附屬活動(dòng)的無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。

2003—2004年兩屆馬拉松賽的市場(chǎng)開發(fā)工作由《廈門日?qǐng)?bào)》廣告部門承接;2005年,賽事的市場(chǎng)開發(fā)工作改由廈門廣播電視集團(tuán)負(fù)責(zé);次年,廈門廣播電視集團(tuán)專門成立了廈門廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司,專門進(jìn)行廈門國(guó)際馬拉松賽事的市場(chǎng)開發(fā),并與廈門國(guó)際馬拉松賽組委會(huì)簽寫協(xié)議,從2006年起連續(xù)3年的賽事的品牌運(yùn)作和市場(chǎng)開發(fā)將由他們來承擔(dān)。在短短的3年間獲得的積累是有限的,這樣的更迭必然使得賽事開發(fā)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃的連續(xù)性,一定程度上影響了市場(chǎng)運(yùn)作的穩(wěn)定性和與贊助參與者溝通的連貫性。

廈門馬拉松賽由于缺乏權(quán)威性的和較全面的法律規(guī)制,因此尚不足以在區(qū)域范圍內(nèi)形成對(duì)馬拉松賽資源的排他性保護(hù),也難以妥善協(xié)調(diào)主辦、承辦、參賽及參與等各方面的利益關(guān)系。

4.3 廈門馬拉松賽事的電視轉(zhuǎn)播權(quán)

廈門國(guó)際馬拉松賽事僅走過了5年的歷程,是一個(gè)非常年輕的賽事,還沒有建立起自己的品牌,需要媒介的大力推介。因此,目前廈門馬拉松賽不僅沒有出售電視轉(zhuǎn)播權(quán),而且還是無償供中央電視臺(tái)使用,并付出很大一筆的電視傳播費(fèi)。

廈門國(guó)際馬拉松賽事剛剛起步,憑借央視和各大媒體在全國(guó)乃至世界的影響給予支持,是使賽事走向市場(chǎng)不可缺少的培植與扶持過程。事實(shí)上,經(jīng)過央視的大力支持和宣傳,賽事的影響迅速擴(kuò)大。體育賽事與媒體的關(guān)系互為促進(jìn),精彩的賽事也可以提高媒體的關(guān)注率,從而吸引更多的經(jīng)營(yíng)者向媒體支付比賽時(shí)段的廣告費(fèi)用。也就是說,央視也在廈門馬拉松賽的轉(zhuǎn)播活動(dòng)中獲得利益。

關(guān)于體育賽事電視傳播權(quán)的市場(chǎng)規(guī)則,國(guó)際上已有慣例。廈門馬拉松賽發(fā)展很快,不妨在賽事轉(zhuǎn)播權(quán)上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,可以在今后的比賽轉(zhuǎn)播中爭(zhēng)取廣告收益,以緩解活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。

4.4 廈門馬拉松賽事的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

廈門馬拉松賽具有很高的商業(yè)價(jià)值,但有賴于其品牌的不斷提升。這種明顯的經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)不是政府的職能,賽事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也不適合政府部門的直接介入。特許經(jīng)營(yíng)是以賽事的名義所從事的其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),一般理解為該項(xiàng)活動(dòng)的衍生產(chǎn)品或無形資產(chǎn)。賽事管理者允許其他項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者以賽事的名義所從事的其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),視為授權(quán);賽事管理者應(yīng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)連帶責(zé)任。與有形產(chǎn)品的使用價(jià)值表現(xiàn)不同,廈門國(guó)際馬拉松賽的使用價(jià)值還表現(xiàn)在賽事的無形資產(chǎn)方面。

體育賽事作為產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng),其核心工作是通過對(duì)體育賽事的策劃、包裝和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),以提升賽事的商業(yè)價(jià)值,從而使賽事的組織者、經(jīng)營(yíng)者和贊助商共同獲取利潤(rùn)。因此,賽事營(yíng)銷需要專業(yè)的體育經(jīng)紀(jì)公司或推廣公司進(jìn)行合作。

5 廈門馬拉松賽法律規(guī)制的選擇與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

城市政府對(duì)公共服務(wù)供給所要達(dá)到的結(jié)果是使社會(huì)和諧有序地發(fā)展,使企業(yè)充滿生機(jī)和活力;凡是市場(chǎng)能辦的,政府就不去辦,凡是能由社會(huì)做的,就讓社會(huì)去做?！罢膭?lì)或阻止活動(dòng)的最常見行為當(dāng)然莫過于法律”[3],政府的有所為和有所不為就有賴于法律、政策和制度,才能真正降低交易成本,協(xié)調(diào)組織行為走向公正、秩序和安全。法律手段的運(yùn)用主要包括兩個(gè)環(huán)節(jié):一是,建立健全各種法律、法規(guī)和類似于法律性質(zhì)的強(qiáng)制性社會(huì)規(guī)范,以規(guī)范、引導(dǎo)和約束社會(huì)主體的行為;二是,開展法律工作,實(shí)施強(qiáng)制性社會(huì)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的調(diào)控作用。公共服務(wù)主體的多元化造成政府、企業(yè)、第三部門和社會(huì)公眾等各種利益主體相互競(jìng)逐、相互交易,為此要求有完善的法律機(jī)制作為其運(yùn)作規(guī)則。

5.1 廈門馬拉松賽組織建構(gòu)的法律規(guī)制

從組織形態(tài)上,很多賽事由政府部門臨時(shí)組委會(huì)主辦,再與各中介單位形成委托代理關(guān)系,但按照法律,代理責(zé)任還是由被代理人承擔(dān)。那么,政府主辦的,并以臨時(shí)組委會(huì)形式操作的賽事突出的問題是無限責(zé)任問題。廈門國(guó)際馬拉松賽組委會(huì)就具有這樣特點(diǎn),最終的責(zé)任問題均應(yīng)由代表廈門市政府的組委會(huì)承擔(dān)。

由于廈門馬拉松賽是每年一次的賽事,故“廈門國(guó)際馬拉松組委會(huì)”必須是一個(gè)保障賽事正常運(yùn)行的常設(shè)機(jī)構(gòu),應(yīng)具有相對(duì)的穩(wěn)定性。從組委會(huì)構(gòu)成的性質(zhì)看,目前仍以政府各職能部門為主,“組委會(huì)”想當(dāng)然是政府管理馬拉松賽的專署機(jī)構(gòu),其中僅有的少數(shù)幾家主要的贊助企業(yè)是組委會(huì)成員。這種結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是,我“辦事”、你“出錢”的政府與企業(yè)的合作,是市場(chǎng)機(jī)制所形成一種契約關(guān)系,應(yīng)按非營(yíng)利組織相關(guān)法律制度進(jìn)行規(guī)范,接受社會(huì)相關(guān)組織的監(jiān)督和制約,營(yíng)利的賽事按照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)法律規(guī)制,如公司法、合同法以及市場(chǎng)工商行政條例管理等。

事實(shí)上,可以把廈門馬拉松賽這樣的賽事主辦權(quán)折合一種權(quán)利投資,進(jìn)行有限責(zé)任公司運(yùn)作,這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下賽事運(yùn)作市場(chǎng)化的必然。這種形式政府可以更好地參與賽事商業(yè)運(yùn)作,同時(shí)可以追求相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益,能使政府規(guī)避法律上的無限責(zé)任,并可免于陷入繁雜的日常事物性工作之中,用更多的精力實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、監(jiān)管的政府職能。在法律規(guī)制的制定和執(zhí)行方面,需要明確并加以探討的是政府各職能部門之間分工協(xié)作的政府規(guī)章制度,以及約束并規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)實(shí)體社會(huì)活動(dòng)和商業(yè)行為的法律、法規(guī)和相關(guān)政策。

公共服務(wù)市場(chǎng)化突破政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式,通過政府權(quán)威與市場(chǎng)交換之間的復(fù)合配置,突顯雙方各自的功能優(yōu)勢(shì),從而為政府以更高效更經(jīng)濟(jì)的方式履行公共服務(wù)職責(zé)提供了可能。公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,是與政府的治道變革進(jìn)程相適應(yīng)的,公共服務(wù)市場(chǎng)化改革是與政府決策的民主化、政府行為的法治化、政府權(quán)力多中心化相適應(yīng)。

5.2 廈門馬拉松賽冠名權(quán)規(guī)制

商業(yè)活動(dòng)的冠名以贊助為前提,首先應(yīng)明確贊助的產(chǎn)權(quán)界定和贊助交易規(guī)制。贊助不是贈(zèng)與,是一種商業(yè)行為,在性質(zhì)上,屬于事件營(yíng)銷的范疇;交易的平等性、互益性是其存在和發(fā)展的必然要求。廈門馬拉松賽始創(chuàng)初期的市場(chǎng)行為是冠名權(quán)之爭(zhēng),是以建立在企業(yè)利益基礎(chǔ)上的激勵(lì)機(jī)制和利益機(jī)制為前提。因此,廈門馬拉松賽冠名權(quán)法律規(guī)制必須保障贊助冠名企業(yè)的合法利益。

贊助交易的內(nèi)容是公眾對(duì)體育賽事的關(guān)注與贊譽(yù),屬于體育賽事活動(dòng)的外部性,是無形資產(chǎn),主辦部門通過產(chǎn)權(quán)界定,將這份外部性界定為自己的無形資產(chǎn)權(quán),想借助體育活動(dòng)的知名與美譽(yù)度的企業(yè)可以通過交易取得這種無形資產(chǎn)權(quán)的使用許可。廈門馬拉松賽事必須將自己的無形資產(chǎn)通過法律手段形成自己的產(chǎn)權(quán),具體手段是將這種無形資產(chǎn)有形化,如先將廈門馬拉松賽標(biāo)志、口號(hào)、賽事名稱、轉(zhuǎn)播權(quán)等法律注冊(cè),從而在交易上有了法律基礎(chǔ)。

當(dāng)然,對(duì)于交易的各個(gè)主體在贊助過程中的利益的實(shí)現(xiàn)和保證,應(yīng)按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相關(guān)規(guī)定和合同法相關(guān)規(guī)定規(guī)制,而不能按照贈(zèng)與的法律規(guī)制。

5.3 賽事中運(yùn)動(dòng)傷害的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)制

馬拉松賽作為大型體育賽事是有風(fēng)險(xiǎn)的,其中的安全保證是比賽中最棘手的問題,通常的做法是在參賽前主辦者或承辦者與參賽者簽訂風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)書和購(gòu)買保險(xiǎn)。這雖然說是明知之舉,但仍不能代替防范管理,更不能完全免責(zé),依然要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以及對(duì)相關(guān)問題做出法律規(guī)制。

廈門馬拉松賽組委會(huì)在提供完善的安全和醫(yī)療服務(wù)體系同時(shí),為規(guī)避不必要的責(zé)任擔(dān)當(dāng),要求所有參賽者填寫免責(zé)聲明:“我的身體健康狀況經(jīng)醫(yī)院檢查,完全符合參加比賽的要求,并已為參加比賽辦理了保險(xiǎn)。本人若在比賽過程中發(fā)生任何傷亡事故以后各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用,均由本人負(fù)責(zé),家屬不能狀告大會(huì)組委會(huì),也不能以此為由提出索賠?！盵7]風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)書是格式合同范疇,其合理性在于,運(yùn)動(dòng)是有風(fēng)險(xiǎn)的,在體育活動(dòng)參與者參與之前就忠實(shí)告知運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)存在;當(dāng)參加者簽署免責(zé)書的時(shí)候就是自愿接受了這種風(fēng)險(xiǎn),侵權(quán)法中的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)原則(risk assumption)。那么,風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)的效力在于主辦者和管理者履行了忠實(shí)告知義務(wù),參與者也表明自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)書的效力本身就值得針砭,如存在合同法規(guī)定的無效要件時(shí)它將歸于無效。即主辦者和管理者的基本義務(wù)和職責(zé)是不能被免除的。所以,不能完全以風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)書代替以外事故的糾紛。

廈門馬拉松賽獲得中國(guó)人壽保險(xiǎn)廈門市分公司以贊助的形式為所有參賽選手承保的人身意外險(xiǎn)。人身意外保險(xiǎn)承保范圍為意外傷害事故,即被保險(xiǎn)人遭受外來的、突發(fā)的、非本意的、非疾病的使身體受到傷害的客觀事實(shí)。購(gòu)買保險(xiǎn)是一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的解決辦法。“國(guó)家鼓勵(lì)全民健身活動(dòng)組織者和健身場(chǎng)所管理者依法投保有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。國(guó)家鼓勵(lì)參加全民健身活動(dòng)的公民依法投保意外傷害保險(xiǎn)[9]”。

5.4 賽事無形資產(chǎn)保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)制

招商是馬拉松賽市場(chǎng)運(yùn)作的一部分,目的是爭(zhēng)取到贊助企業(yè)的支持,在操作過程中充分保障贊助商權(quán)益往往更為關(guān)鍵。歷屆馬拉松賽事組委會(huì)雖注意到這個(gè)問題,如多次在報(bào)紙、電視等媒體發(fā)布通告強(qiáng)調(diào)保障賽事贊助商的合法權(quán)益,但在實(shí)際維權(quán)時(shí)依然存在著學(xué)術(shù)界稱之為“搭便車”、“打擦邊球”的“隱蔽營(yíng)銷”或“寄生營(yíng)銷”、“埋伏營(yíng)銷”的疏漏。

廈門馬拉松賽的起點(diǎn)及終點(diǎn)均設(shè)在廈門國(guó)際會(huì)展中心正門廣場(chǎng),是各種媒體的聚焦點(diǎn)。2006年第4屆賽事前后,擁有世界第N大體育品牌的“XX”公司在國(guó)際會(huì)展中心舉辦了長(zhǎng)達(dá)10余天的全國(guó)訂貨會(huì),事實(shí)上該公司并未對(duì)賽事提供任何贊助,與當(dāng)年廈門馬拉松賽事無任何關(guān)聯(lián)。那么,該公司是否構(gòu)成了對(duì)馬拉松贊助的侵權(quán)?究竟是“偶然巧合”還是“侵權(quán)故意”?至少達(dá)到了被人誤以為這是廈門馬拉松賽事關(guān)聯(lián)活動(dòng)的客觀效果,充分利用馬拉松賽事為自己吸引了更多的“眼球”,這只能說“XX”的“聰明”。而問題的關(guān)鍵是,誰(shuí)批準(zhǔn)了“XX”的營(yíng)銷活動(dòng),審批過程中有沒有考慮可能的“侵權(quán)”,是否可以認(rèn)定為“侵權(quán)”,有無相關(guān)的法律規(guī)制,是否應(yīng)該完善相關(guān)的法律規(guī)制等等……。如果沒有相關(guān)的法律規(guī)制,組委會(huì)對(duì)此行為則無“法”作為。

同樣,在賽事起點(diǎn)及終點(diǎn)附近,仍可發(fā)現(xiàn)不少并非賽事贊助商的廠家發(fā)動(dòng)員工統(tǒng)一穿著自己品牌的服裝鞋帽、攜帶自制廣告牌,擠在終點(diǎn)附近面對(duì)電視轉(zhuǎn)播“搶鏡頭”,爭(zhēng)取到不少“露臉”的機(jī)會(huì)。這種“搭便車”、“打擦邊球”的做法同樣屬侵權(quán)行為。雖然組委會(huì)有關(guān)人員表示,目前已收集了大量的相關(guān)侵權(quán)證據(jù),對(duì)一些廠商侵權(quán)的行為將通過媒體曝光或法律訴訟等手段進(jìn)行維權(quán),然而,這無疑只是亡羊補(bǔ)牢之舉[1]。這與我國(guó)體育無形資產(chǎn)的保護(hù)還處于無專門法規(guī)加以保護(hù)的國(guó)情有關(guān),同時(shí),也暴露出我們保護(hù)贊助商的意識(shí)薄弱及保護(hù)措施的不足。這種無奈,一定程度上影響了企業(yè)贊助的積極性。

所謂隱蔽營(yíng)銷(ambush marketing),就是一個(gè)組織把它自己間接地和一個(gè)賽事聯(lián)系起來,以便獲得一個(gè)官方贊助商應(yīng)有的某些認(rèn)可和利益的一個(gè)有計(jì)劃的努力(運(yùn)動(dòng))[10]。體育贊助中隱蔽營(yíng)銷已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)、外的高度重視和較多的討論,是贊助法律問題中相對(duì)較多被談及的問題。

隱蔽營(yíng)銷對(duì)于實(shí)施的個(gè)體是一本萬利,對(duì)體育贊助的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益則是有害的。隱蔽營(yíng)銷不僅侵犯了體育部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán),弱化了體育資源的自主營(yíng)銷的能力,同時(shí),也嚴(yán)重地影響了贊助商的利益,損害了贊助商與體育部門的關(guān)系。采用隱蔽營(yíng)銷行為的公司都是正式官方贊助商的最重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;隱蔽營(yíng)銷都是經(jīng)過周密策劃的行為,而不是不經(jīng)意間的行動(dòng)。公司采用隱蔽營(yíng)銷的主要目的不是獲得充分的曝光率,而是為了使消費(fèi)者誤導(dǎo)誰(shuí)是真正的贊助商,從而弱化作為自己主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的贊助效果。表現(xiàn)形式為贊助賽事轉(zhuǎn)播;贊助比賽范圍內(nèi)的次一級(jí)別的載體,并積極地利用投資進(jìn)行大規(guī)模的宣傳;購(gòu)買比賽臨近時(shí)段的廣告;其他靈活多樣的只要和該部門或活動(dòng)有聯(lián)系的方法,如搞為運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)的慶功活動(dòng),贈(zèng)送體育門票或發(fā)行紀(jì)念品。

對(duì)隱蔽營(yíng)銷的法律防范有法定禁止和合同禁止兩種方式[5]。一方面,隨著該現(xiàn)象的普遍,近年來國(guó)際國(guó)內(nèi)的立法開始有針對(duì)性做出規(guī)定。維權(quán)者既可以依據(jù)有關(guān)商標(biāo)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法來維護(hù)權(quán)益,也可以利用特殊標(biāo)志法律,乃至有針對(duì)性的特別立法,對(duì)有效防止隱蔽營(yíng)銷提供法律基礎(chǔ)保護(hù)。另一方面,在贊助合同中雙方就隱蔽營(yíng)銷應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

維權(quán)主體可以是主辦方也可以是贊助者。作為贊助資源的所有人,主辦方有義務(wù)維權(quán),作為權(quán)利繼受主體,贊助商也有權(quán)力維護(hù)自己的權(quán)益。贊助商要充分利用贊助資源,盡力開發(fā)贊助方式和機(jī)會(huì),實(shí)施整合營(yíng)銷,不給隱蔽營(yíng)銷以可乘之機(jī)?？傊?合同中就應(yīng)該對(duì)防范隱蔽營(yíng)銷的責(zé)任主體、維權(quán)方式和違約或侵權(quán)的責(zé)任作出約定。另外作為工商管理部門,也是法定的維權(quán)主體,對(duì)隱蔽營(yíng)銷的違法行為進(jìn)行查處[2]。

需要大力加強(qiáng)研究對(duì)各式隱蔽營(yíng)銷的識(shí)別以及對(duì)其防范。事實(shí)證明,單純的交易主體的防范交易成本很大,應(yīng)在法律規(guī)制上有所突破。

6 完善廈門馬拉松賽法律規(guī)制的對(duì)策與建議

廈門馬拉松賽存在的主要問題是適應(yīng)性改革,大體歸納有三個(gè)層面的內(nèi)容:完善體制,運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整,完善廈門馬拉松賽法律規(guī)制的司法體系,提出以下對(duì)策與建議。6.1 成立協(xié)調(diào)馬拉松賽事管理工作的政府常設(shè)機(jī)構(gòu)

廈門馬拉松賽從創(chuàng)辦之初就成立了組織委員會(huì),在賽事管理中建立了聯(lián)席會(huì)議制度。但是,組委會(huì)仍屬于應(yīng)對(duì)比賽的臨時(shí)性機(jī)構(gòu),對(duì)于每年一次的馬拉松賽事活動(dòng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制。因此,建議以馬拉松賽事為契機(jī),進(jìn)一步健全大型文體活動(dòng)和大規(guī)模社會(huì)活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度并增設(shè)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

6.2 組建經(jīng)營(yíng)性的廈門馬拉松賽事運(yùn)作組織

建議組建專門從事廈門馬拉松賽事運(yùn)作的“公司”。鑒于廈門馬拉松賽事目前的經(jīng)濟(jì)效益情況和此類公司應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù),“公司”尚難以完全獨(dú)立并實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化運(yùn)作,所以,應(yīng)隸屬于廈門馬拉松賽組委會(huì),是一個(gè)具有半官方性質(zhì)的、面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

6.3 培育和發(fā)展為馬拉松賽事提供支持和服務(wù)的經(jīng)紀(jì)中介公司

政府可以發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用,培育和發(fā)展一批為賽事服務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或中介組織,主要功能是為馬拉松賽事運(yùn)作提供必要的咨詢服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)評(píng)估和賽事運(yùn)作指導(dǎo),以及酒店、住宿、接待等代理服務(wù)。

6.4 依法行政、完善政府內(nèi)部管理機(jī)制

廈門馬拉松賽組委會(huì)的組成成員都是市政府所屬各職能部門,這些單位行使國(guó)家權(quán)力,也必須遵守國(guó)家法律,依法行政。在“廈門馬拉松賽法律規(guī)制”問題的研究中,有必要以馬拉松活動(dòng)為基點(diǎn),歸納相關(guān)部門的規(guī)定并形成具體的、明晰的為賽事服務(wù)工作規(guī)范,以完善政府內(nèi)部的管理機(jī)制。

6.5 制訂《廈門馬拉松賽大型體育賽事管理辦法》

馬拉松賽事管理涉及的問題較多,一旦發(fā)生糾紛勢(shì)必出現(xiàn)分歧雙方或多方站在各自的立場(chǎng),采用有利于自己一方的法律法規(guī)條文爭(zhēng)取各自的利益。建立廈門馬拉松賽法律規(guī)制的完整體系是必要的、也是可行的。有鑒于這部法規(guī)的適用范圍和應(yīng)具有的權(quán)威性及約束力,制訂《廈門馬拉松賽大型體育賽事管理辦法》。這部法規(guī)應(yīng)以國(guó)家整體利益為重,在充分了解所有相關(guān)政策、法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,逐一完善;項(xiàng)目立法和地方立法的內(nèi)容當(dāng)與其他法律部門的相關(guān)立法內(nèi)容相銜接,注意克服越權(quán)制定或改變其他高位階法律法規(guī)以及與之相抵觸的傾向,使其具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性。

6.6 分門別類、輕重緩急、逐步完善廈門馬拉松賽法律規(guī)制及司法體系

廈門馬拉松賽事趨向于國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。法律規(guī)制的完善應(yīng)采取分門別類、逐步推進(jìn)的方針,急需建立并完善的規(guī)制大致有:贊助冠名權(quán)、無形資產(chǎn)的開發(fā)與使用及其企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度;參與主體的資質(zhì)認(rèn)證審核與競(jìng)賽許可證制度;體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策,包括給予適當(dāng)稅費(fèi)減免、體育中介活動(dòng)的扶持、重大貢獻(xiàn)的褒獎(jiǎng)等;馬拉松賽事配套活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等等,并建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立的司法體系和執(zhí)法隊(duì)伍。

7 結(jié)束語(yǔ)

廈門馬拉松賽是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,法律規(guī)制的研究看似體育賽事的局部問題,但廈門具有授權(quán)立法權(quán),研究馬拉松大型體育賽事活動(dòng)的價(jià)值,應(yīng)該起到法律“實(shí)驗(yàn)田”的作用,其意義在于對(duì)全局的借鑒和指導(dǎo)應(yīng)用。

本課題囿于時(shí)間緊迫和文字與篇幅所限,暫時(shí)放棄了對(duì)個(gè)別案例與某些細(xì)節(jié)的討論,盡其所能對(duì)馬拉松賽這類集競(jìng)技體育與群眾體育于一身的大型體育賽事,也是大型社會(huì)活動(dòng)的法律問題做了法理上的探索。

當(dāng)前,隨著現(xiàn)代社會(huì)法制化進(jìn)程和加強(qiáng)體育法治的客觀要求,推動(dòng)著體育立法日益向內(nèi)外協(xié)調(diào)的系統(tǒng)化方向發(fā)展,逐步建立一個(gè)符合社會(huì)需要和體育自我運(yùn)行規(guī)律、具有一定數(shù)量和質(zhì)量保證的體育法規(guī)體系是一項(xiàng)需要時(shí)間的、細(xì)致的工作。在廈門馬拉松賽有法可依的問題尚未全面解決的情況下,如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)、加快其法律法規(guī)的配套與完善工作,是法理研究和實(shí)證研究亟待解決的問題之一。

[1]安軍.廈門“馬拉松”:沒有規(guī)劃,能跑多遠(yuǎn)?[N].海峽財(cái)經(jīng)導(dǎo)報(bào),2005-04-07(4).

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Research on Theory and Practice of Large-Scale Sports Even t’s Legal Regulation——Taking Xiamen International Marathon as an Exam ple

ZHAO Ke1,HUANGWen-ren1,XU Wei-hua2,WANG De-ping1,LUO Ying1

Xiamen marathon,as a public p roduct and service p rovided by city government,is necessary and available to establish and comp lete the legal regulation related in order to adap t to the development of market-o rientation,socialization and legalization.This paper studies the government’s p rincipal status,legal liability and supp lying model about the match on theo ry and operation’s level,and p ropose three issues w hich are legislation,law-enfo rcement and lawabiding.To explore the selection on legal regulation of Xiamen marathon and the general theo ry and significance of the legal regulation;the research covers the organization,rights and p rofits in the match,as well as certain legal regulation p roblem s as inf ringement and risk-aversion.On the basis of above studies,the research p roposes advices on the follow ing three issues asmatch system-refo rmation,establishment of legal regulation and imp rovement of judicial system.

large-scale sports event;legal regulation;Xiamen marathon

G80-05

A

1000-677X(2010)08-0035-06

2010-04-30;

2010-07-16

廈門市社會(huì)科學(xué)研究課題([2007]46號(hào))。

趙克(1954-),男,黑龍江人,教授,碩士,研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)、體育法學(xué),Tel:(0592)6180873,E-mail:zhaoke1954@163.com。

1.集美大學(xué)體育學(xué)院,福建廈門361021;2.廈門市體育局,福建廈門361000 1.Physical Education College;Jimei University;Xiamen 361021,China;2.Xiamen Sports Bureau 361000,China.