劉建成 陳志強(qiáng)

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福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展建議*

劉建成1陳志強(qiáng)2

1.福建省科技廳 2.福建省科技開發(fā)中心

該文從發(fā)展范圍和發(fā)展模式兩方面闡述了福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，并總結(jié)了可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的未來發(fā)展提出了若干建議。

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū) 發(fā)展模式 建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展建議

隨著全球?qū)Νh(huán)境、資源和人類健康的重視，可持續(xù)發(fā)展已成為各國發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其理念已深入人心，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)正逐漸成為中國可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的重要載體。目前福建省有3個(gè)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，12個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這些可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對(duì)福建省可持續(xù)發(fā)展起到了很好的示范和帶動(dòng)作用。

1 福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

福建省是全國最早的綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也有較大發(fā)展，但人口、資源與環(huán)境等問題依然相當(dāng)嚴(yán)峻。如何在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)努力促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條適合福建實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路，已成為新時(shí)期一個(gè)重大課題和緊迫任務(wù)。近年來福建省積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，取得了很多可喜的成果。

1.1 發(fā)展范圍

早在1992年，省科委就立項(xiàng)開展“福建省社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)示范研究”，制定福建省實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)、措施以及申報(bào)審批程序。1995年省委、省政府明確提出了福建省“九五”期間要建立一批社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，并把它列入了科教興省十大工程之一。2003年制定了相應(yīng)的管理文件，為福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)考評(píng)和管理工作建立了依據(jù)。目前全省已建有東山縣、龍巖市、漳平市3個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，南平市、泉州石獅市、南平武夷山市、龍巖新羅區(qū)、泉州惠安縣、廈門思明區(qū)、三明泰寧縣、泉州永春縣、莆田仙游縣和龍巖鐵山鎮(zhèn)等12個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，積累了當(dāng)?shù)厝丝?、資源、環(huán)境等重大問題方面的研究和探索經(jīng)驗(yàn)，為福建乃至全國同類地區(qū)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用[1]。

1.2 發(fā)展模式

福建省經(jīng)過十幾年可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，逐步形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型、環(huán)境友好型、生態(tài)旅游型的發(fā)展模式。

1.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)包括沿海僑鄉(xiāng)泉州石獅市、廈門思明區(qū)、泉州惠安縣、內(nèi)地老工業(yè)區(qū)龍巖漳平市和龍巖新羅區(qū)。這些地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)示范工程建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集群培育，狠抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，同時(shí)，高度重視抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步。

1.2.2 環(huán)境友好型

環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)包括南平市、龍巖鐵山鎮(zhèn)和泉州永春縣。這些地區(qū)均注重環(huán)境保護(hù)與資源的可持續(xù)利用。如南平市借助科技特派員制度，把科技導(dǎo)入農(nóng)業(yè)作為破解“三農(nóng)”難題的切入點(diǎn)，不僅解決了農(nóng)村科技問題，還在農(nóng)村流通、金融、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制進(jìn)程和精神文明建設(shè)等方面引發(fā)了農(nóng)村全方位改革。鐵山鎮(zhèn)建立首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站，對(duì)政府可以公開的政策動(dòng)態(tài)、政府信息、招商引資、農(nóng)業(yè)信息等公眾普遍關(guān)注的信息一律對(duì)外發(fā)布，提高了鐵山鎮(zhèn)信息公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。永春縣實(shí)施“零點(diǎn)計(jì)劃”，加強(qiáng)晉江流域水環(huán)境綜合治理，控制污染物排放，成效明顯。

1.2.3 生態(tài)旅游型

生態(tài)旅游型可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)包括海島漳州東山縣、南平武夷山市、三明泰寧縣和莆田仙游縣。這四個(gè)地區(qū)以旅游資源豐富為優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分挖掘利用旅游資源，以觀光旅游區(qū)、特色度假區(qū)、森林公園區(qū)等建立起一批批以旅游為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

福建省經(jīng)過十余年的探索，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)形成了一批各具特色，提倡科學(xué)規(guī)劃與管理，注重人與自然和諧共存的地區(qū)，在“以人為本”提高人的綜合素質(zhì)，改善人的生活質(zhì)量，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步等方面，取得了不同程度的進(jìn)展，走出了一條符合時(shí)代要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路，為探索不同類型的具有中國特色的社會(huì)發(fā)展模式進(jìn)行了有益的嘗試。

2.1 注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)

福建省在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)好實(shí)驗(yàn)區(qū)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，采取積極措施，在保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)較快發(fā)展及人民生活水平不斷提高的同時(shí)，節(jié)約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三大效益的統(tǒng)一。東山縣是個(gè)海島縣，土地、水等資源貧乏，生態(tài)基礎(chǔ)相對(duì)脆弱，但是東山縣人民并沒有氣餒，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，原縣委書記谷文昌同志帶領(lǐng)全縣人民經(jīng)過十幾年的艱苦努力，植樹造林，徹底改變了東山惡劣的生態(tài)環(huán)境，形成了從恢復(fù)生態(tài)入手發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)、帶有樸素可持續(xù)發(fā)展觀念的谷文昌精神，并激勵(lì)東山歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大東山人民自覺堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的樸素可持續(xù)發(fā)展觀念，如今島上綠樹成蔭，綠化率達(dá)93.2%，素有“東海綠洲”之稱。東山縣還通過“清潔飲用水改造工程”、“八尺門跨海大橋工程”、“清潔可再生能源開發(fā)風(fēng)力發(fā)電”、“小城鎮(zhèn)建設(shè)與人居環(huán)境改善工程”等項(xiàng)目的實(shí)施，有利地促進(jìn)了全縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2.2 結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)

《國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指南》明確指出：實(shí)驗(yàn)區(qū)工作以自主建設(shè)為主，密切結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，走自力更生、自我完善、自我發(fā)展的道路，探索各具特色的可持續(xù)發(fā)展模式[2]。武夷山市在結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)方面做得比較成功。武夷山市擁有得天獨(dú)厚的自然與人文旅游資源，利用方圓 70平方公里的風(fēng)景名勝區(qū)，以丹霞地貌為特征、自然山水為主景、歷史文化積淀為內(nèi)涵，集觀光旅游、度假旅游、人文旅游和科考旅游于一體，成為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣示范園區(qū)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，武夷山市已是閩北重要交通中心和對(duì)外開放窗口，并且日益成為中國東南沿海發(fā)達(dá)城市和閩臺(tái)地區(qū)重要旅游勝地與旅游中心。

2.3 堅(jiān)持政府主導(dǎo)和發(fā)動(dòng)公眾參與建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)涉及各方面的復(fù)雜的系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)過程，要通過自覺的歷史實(shí)踐，創(chuàng)造性地吸收人類文明發(fā)展的一切積極成果，使現(xiàn)代化的發(fā)展最大限度地符合人的發(fā)展需要。這就需要我們摒棄非理性的自發(fā)發(fā)展方式，依靠政府的主導(dǎo)作用，團(tuán)結(jié)全體人民在一個(gè)共同的發(fā)展目標(biāo)下自覺奮斗[2]。東山縣以大力弘揚(yáng)谷文昌精神為動(dòng)力，增強(qiáng)全縣人民的可持續(xù)發(fā)展觀念，形成了以政府為引導(dǎo)，各級(jí)各部門分工明確，社會(huì)公眾積極參與的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)科技引導(dǎo)與技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的動(dòng)力。社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，牽涉到許多技術(shù)難題，只有充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，緊緊依靠科技進(jìn)步解決制約實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要問題，才能逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[3]。漳平市在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，注重科技引導(dǎo)，永福鎮(zhèn)不僅成為全國最大的杜鵑花生產(chǎn)基地，占據(jù)全國70％的銷售份額，而且引進(jìn)、馴化和培育出一批新品種，成為市場上的搶手貨。永?；ㄠl(xiāng)憑借得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，吸引眾多臺(tái)商競相前來投資，被省政府確定為“永福臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”，已入駐企業(yè)30多家，投資領(lǐng)域從花卉業(yè)向高山茶、反季節(jié)蔬菜、果樹等延伸。漳平水仙茶，通過注入有機(jī)茶園建園技術(shù)、空調(diào)制茶等工藝改進(jìn)，精加工和包裝改型，“漳平水仙”品牌得到農(nóng)業(yè)部無公害認(rèn)證。

3 福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展建議

福建省經(jīng)過20來年可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作都取得了很大進(jìn)步，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。但是實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)還需要不斷擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍、拓寬實(shí)驗(yàn)區(qū)的內(nèi)容以及創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展模式。

3.1 擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍

福建省經(jīng)過十幾年可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，目前的3個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和12個(gè)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)已不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，不僅要在原有的12個(gè)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)爭取申報(bào)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)模還需繼續(xù)擴(kuò)大，至少要在每個(gè)地區(qū)有1～2個(gè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，將這些年可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、成果推廣開來，逐步形成可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)帶，才能更好地帶動(dòng)福建省的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 拓寬實(shí)驗(yàn)區(qū)的內(nèi)容

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著的成果，但是社會(huì)發(fā)展明顯滯后。隨著近幾年各種社會(huì)問題不斷浮出水面，三農(nóng)問題尤為突出，與社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理有著直接的關(guān)系，如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題等。福建省同樣也存在著這些問題，因此，在今后的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中除了繼續(xù)要探討人口、資源、環(huán)境等方面的實(shí)驗(yàn)之外，應(yīng)該把社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)體制改革如人口、就業(yè)、社會(huì)、保障、教育、醫(yī)療、住房體制改革，納入到實(shí)驗(yàn)中去[4]，不斷探索構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新路。

3.3 創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展模式

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)還需要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，在總結(jié)本省可持續(xù)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與省外可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的交流，借鑒省外的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展模式，結(jié)合本地的特色，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益平衡發(fā)展，近期利益和長遠(yuǎn)利益兼顧的發(fā)展觀念，積極探索適合本省可持續(xù)發(fā)展的新模式。

3.4 充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

政府在可持續(xù)發(fā)展上應(yīng)將自己定位于“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督”，在某種意義上說，進(jìn)行規(guī)劃決策是政府實(shí)施、指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的最重要、最基本的功能[5]。福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，也應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，對(duì)所在地區(qū)未來的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，并分階段對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)估，對(duì)在發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.5 結(jié)合福建地域特點(diǎn)優(yōu)化資源配置

福建地處東南沿海，氣候溫潤，雨水豐富，一年四季長青。福建的森林覆蓋率居全國第一，具有良好的生態(tài)旅游條件，但福建山地較多，可耕種的面積較少。因此，福建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，展開建設(shè)，才能達(dá)到資源的優(yōu)化配置，取得更好的效益。

3.6 加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

福建地處海峽西岸，可通過加強(qiáng)與臺(tái)灣的合作，達(dá)到兩岸資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。福建省在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作，充分利用臺(tái)灣的資金、管理、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地的人力、政策和資源豐富的優(yōu)勢(shì)，起到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的模范帶頭作用。

[1] 叢林.福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式的示范作用[J].海峽科學(xué),2007,(7):3-5.

[2] 肖智星.論東莞市清溪鎮(zhèn)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[J].科技與管理,2003,(5):25-27.

[3] 王榮來.依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展——對(duì)鞏義市竹林鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的調(diào)查[J].河南科學(xué),1996,(9):342-346.

[4] 陸學(xué)藝.可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展歷程回顧與建議[J].中國人口·資源與環(huán)境,2007,17(3):1-2.

[5] 郎友興，周津象.地方政府與中國鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展——以浙江省橫店鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為個(gè)案[J]. 中國人口·資源與環(huán)境,2007,17（4）:134-139.

*福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目“福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展情況評(píng)價(jià)研究”（編號(hào)：2010Y0005）研究成果。