文/劉紅 王淼森

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議概述

文/劉紅 王淼森

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議既是兩岸經(jīng)貿(mào)交流發(fā)展的必然結(jié)果，也是兩年來(lái)兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得的重大成果，顯示兩岸和平發(fā)展正在向深層次延伸和兩岸互信進(jìn)一步加強(qiáng)，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作和交流從此進(jìn)入常態(tài)化、機(jī)制化發(fā)展的新階段。協(xié)議早期清單的落實(shí)和后續(xù)問(wèn)題的解決，為增加兩岸共同利益、累積兩岸政治互信、推進(jìn)兩岸大交流大合作大發(fā)展、協(xié)商兩岸文化教育協(xié)議提供了必要的基礎(chǔ)和典范。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議作為兩岸關(guān)系發(fā)展史上的里程碑，對(duì)維護(hù)與推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”的提出

隨著2008年臺(tái)灣局勢(shì)發(fā)生重大變化，重新上臺(tái)執(zhí)政的國(guó)民黨反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”主張、承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化因此有了政治基礎(chǔ)。馬英九早在競(jìng)選2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的過(guò)程中，就提出了簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的設(shè)想，就職后多次提出希望與大陸簽署兩岸“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”(Comprehensive Economic Cooperation Agreement，CECA)。按馬英九的想法，CECA是介于FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)與CEPA(更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排協(xié)議)間的第三條路，既可避免“國(guó)與國(guó)”爭(zhēng)議，也不會(huì)有“臺(tái)灣主權(quán)”被矮化之聯(lián)想。

“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”的提出得到了祖國(guó)大陸的積極響應(yīng)，胡錦濤在“六點(diǎn)意見(jiàn)”中指出，我們期待實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；苿?dòng)經(jīng)濟(jì)合作制度化；兩岸可以為此簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制；以最大限度實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。祖國(guó)大陸主張通過(guò)簽訂“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”，一是經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)直接、雙向、全面，人流、物流、資金流等可以自由流通；二是兩岸經(jīng)濟(jì)合作基本實(shí)現(xiàn)“制度化”安排，使原先自發(fā)、松散、不穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)交流，逐步發(fā)展成機(jī)制化的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺(jué)；三是投資實(shí)現(xiàn)雙向化，兩岸產(chǎn)業(yè)布局將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，兩岸經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步深化，兩岸共同利益將進(jìn)一步增加；四是兩岸經(jīng)貿(mào)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將使“大中華經(jīng)濟(jì)圈”的實(shí)力倍增，兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎(chǔ)更加雄厚。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的推進(jìn)

自2009年起，兩岸就“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”開(kāi)始具體準(zhǔn)備時(shí)，臺(tái)灣內(nèi)部對(duì)此出現(xiàn)嚴(yán)重對(duì)立。泛綠陣營(yíng)聲稱：“一是感覺(jué)CECA在名稱上與大陸同香港簽署的CEPA相似，擔(dān)心被矮化；二是臆測(cè)開(kāi)放大陸產(chǎn)品后會(huì)嚴(yán)重沖擊臺(tái)灣中小企業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加劇失業(yè)；三是擔(dān)憂臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸的依賴程度加深，成為附庸；四是抱怨執(zhí)政黨沒(méi)有與在野黨充分溝通取得共識(shí)，缺乏監(jiān)督制約?！睘榇?，為了減少阻力，國(guó)民黨方面將協(xié)議名稱定調(diào)為“經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”(Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA)。

在臺(tái)灣內(nèi)部為兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議激烈爭(zhēng)論時(shí)，2009年11月15日，“兩岸金融監(jiān)理合作諒解備忘錄(Memorandum of understanding，MOU)”簽署，象征兩岸金融交流正式邁向正常化，也意味著兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制跨出關(guān)鍵性的一大步。在同年12月舉行的第四次“兩會(huì)”商談時(shí)，江丙坤表示，“推動(dòng)建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，確實(shí)是刻不容緩的事情?！标愒屏种赋觯敖?jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，大陸將努力去做，并且爭(zhēng)取把它做好，態(tài)度一向是積極的?！?/p>

從2010年1月起，海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)連續(xù)舉行五次“《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)(框架)協(xié)議(ECFA)》專家工作商談”，形成由“序言、正文和附件”組成的“一個(gè)文本”、“貨品貿(mào)易早收計(jì)劃和服務(wù)業(yè)早收計(jì)劃”的“兩個(gè)清單”、“關(guān)于貨品貿(mào)易早收計(jì)劃的臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)于服務(wù)業(yè)早收計(jì)劃的服務(wù)提供者定義、爭(zhēng)端解決機(jī)制”的“三個(gè)附件”等《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(臺(tái)灣稱《兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議》)的基本文件，6月29日在重慶舉行的“兩會(huì)”第五次工作商談時(shí)正式簽署，并且同意共組兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)負(fù)責(zé)后續(xù)磋商。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議效應(yīng)

簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議符合兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律，一是有利于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在經(jīng)過(guò)30余年兩岸經(jīng)濟(jì)交流、兩岸經(jīng)貿(mào)總值近萬(wàn)億美元和臺(tái)灣順差近6200億美元、臺(tái)商投資祖國(guó)大陸近500億美元的基礎(chǔ)上，如何擴(kuò)大既有產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)的生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置效率，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，需要根據(jù)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、合作制度化的總體目標(biāo)，建立不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行業(yè)的合作機(jī)制。通過(guò)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，兩岸經(jīng)濟(jì)界可以通過(guò)兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，進(jìn)行更高層次的制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，抓住兩岸經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展兩岸合作的層次和領(lǐng)域。二是有利于最大限度地發(fā)揮兩岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的過(guò)程中，兩岸各自的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、尤其是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，利用兩岸行業(yè)的互補(bǔ)性，進(jìn)行新一輪企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展新的合作空間，積極推進(jìn)功能性合作平臺(tái)、擴(kuò)大企業(yè)間的項(xiàng)目合作等。三是有利于兩岸共同應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)正在逐漸度過(guò)國(guó)際金融危機(jī)、開(kāi)始復(fù)蘇而充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；⒑献髦贫然梢赃M(jìn)一步謀求各自最大化利益的需要，提高各自在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而進(jìn)一步提升兩岸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)邊緣化危機(jī)正在加大的臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、合作制度化，才能幫助臺(tái)灣盡快融入東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中。總之，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、合作制度化進(jìn)程的加速，兩岸可以攜手進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，拓展更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。四是有利于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。臺(tái)灣進(jìn)入早期清單優(yōu)惠項(xiàng)目539項(xiàng)，占臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸出口總量的16.1%，臺(tái)灣有2.3萬(wàn)家中小企業(yè)和42萬(wàn)勞工受惠。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，至少在0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，馬英九則認(rèn)為有提高臺(tái)灣GDP1.6%至1.7%的效果，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將上看8%。

推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、合作制度化的注意點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；⒑献髦贫然?，還有很長(zhǎng)的路要走。一是在累積政治互信的同時(shí)，抓緊落實(shí)早期清單和解決后續(xù)問(wèn)題。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議屬于框架性協(xié)議，在涉及許多產(chǎn)品與市場(chǎng)開(kāi)放的問(wèn)題的具體協(xié)商過(guò)程中，恰當(dāng)處理因?yàn)橘Y料重新配置帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)替代、局部區(qū)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部分階層收益不均，特別是解決由“投資帶動(dòng)貿(mào)易”向“要素合作”轉(zhuǎn)化過(guò)程中的貿(mào)易不平等問(wèn)題，必須認(rèn)真對(duì)待和妥善解決。二是繼續(xù)為兩岸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化、合作制度化營(yíng)造良好的政治氛圍。臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局面對(duì)“臺(tái)獨(dú)”陣營(yíng)宣揚(yáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議是“親中賣臺(tái)”、“犧牲臺(tái)灣主權(quán)”、進(jìn)行“十年抗?fàn)帯钡恼撜{(diào)，要以臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、臺(tái)灣同胞福祉為重，摒棄“戒恐心理”，以更加積極、開(kāi)放、務(wù)實(shí)的心態(tài)來(lái)看待兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化、合作制度化。三是反擊“臺(tái)獨(dú)”陣營(yíng)的抹黑和挑釁。泛綠軍宣揚(yáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議使得“臺(tái)灣勞工沒(méi)頭路、農(nóng)民害了了、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)死了了、矮化臺(tái)灣‘主權(quán)’、為‘一中市場(chǎng)’鋪路”等“十大謊言”，發(fā)動(dòng)“反ECFA公投”等行為，要理直氣壯地進(jìn)行斗爭(zhēng)。四是解除部分臺(tái)灣民眾對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的疑慮。對(duì)于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；⒑献髦贫然?，臺(tái)灣工商企業(yè)界一直是支持的主要力量，但是還有部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存有疑慮，部分臺(tái)灣南部農(nóng)民不理解“兩岸關(guān)系和平發(fā)展”。對(duì)此，祖國(guó)大陸多次釋出善意，強(qiáng)調(diào)“在商談兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議時(shí)，我們會(huì)充分考慮臺(tái)灣農(nóng)民兄弟的利益”，祖國(guó)大陸商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的立場(chǎng)是“可以讓利”，表現(xiàn)出祖國(guó)大陸在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、合作制度化上的極大誠(chéng)意。當(dāng)然消除疑慮需要時(shí)間，更需要效益顯示。

簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議、實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、合作制度化，作為兩岸經(jīng)濟(jì)共創(chuàng)雙贏的新起點(diǎn)，已經(jīng)成為兩岸關(guān)注的焦點(diǎn)和努力的目標(biāo)。