王 洋 （深圳圖書館 廣東 深圳 518036）

深圳市“圖書館之城”建設自2003年實施以來，已經走過了6年的道路，經過深圳市政府的大力推進和支持，“圖書館之城”建設已經取得了突飛猛進的發(fā)展。截至2009年底，深圳市共有628座公共圖書館，其中3座市級公共圖書館，6座區(qū)級公共圖書館，619座基層圖書館（其中社區(qū)圖書館552座，街道圖書館67座）。如果不包括社區(qū)圖書館（室），深圳市共有公共圖書館76座，根據深圳市人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃的安排，若以2009年年末常住人口規(guī)?？刂圃?88萬人以內計算[1]，深圳市已達到每11.68萬人擁有一座公共圖書館，每1.6萬人擁有一座社區(qū)圖書館（室）的水平。面對日益發(fā)展的基層圖書館網絡，深圳市文體旅游局（以下簡稱文體局）高度重視基層圖書館的評估工作，每年由局領導親自帶隊到基層進行檢查評估，嚴格按照評估標準進行審核，對通過評估的基層館給予適當獎勵，對不合格的基層圖書館則要求整改，以評促建的工作大大規(guī)范、促進了深圳市基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1 評估的基本概況

自深圳市基層圖書館評估工作實施以來，一直以2005年深圳市文化局制定的《深圳市社區(qū)圖書館達標標準》與《深圳市街道圖書館定級標準》為依據。但是，通過上一年的評估工作已經發(fā)現：目前沿用的基層圖書館評估標準中的某些指標設置已經跟不上基層圖書館快速發(fā)展的現狀。因此，為配合國家《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）實施，更好地推進深圳“圖書館之城”建設，完善全市基層圖書館建設及服務，讓公共圖書館服務更切合深圳社會經濟發(fā)展的實際狀況，深圳市文體局組織專家對原有《深圳市社區(qū)圖書館達標標準》與《深圳市街道圖書館定級標準》進行修訂合并，參照國家縣級公共圖書館評估項目，結合深圳市多年的街道、鎮(zhèn)以及社區(qū)、村等圖書館的建設與評估定級實際擬出《深圳市基層圖書館（室）達標定級評估標準》[2]，用于此后每年一度的深圳市基層圖書館評估，并在評分標準與因素中盡量考慮與以往評估標準的銜接。

依據新出臺的《深圳市基層圖書館（室）達標定級評估標準》（深文〔2009〕148號），2009年12月10-14日，深圳市文體局組織了由市、區(qū)圖書館專家組成的評估小組，進行了為期5天的2009年深圳市基層圖書館（室）達標定級評估工作和達標圖書館抽查工作。參與2009年度深圳市基層圖書館（室）達標定級評估的基層圖書館共有12家，其中7家申報三級館，3家申報二級館，2家申報達標圖書館。通過申報館的自查分、評委初評分及最后的復評分，初步評定6家基層圖書館通過評估，6家需進行整改后再復評。同時，為了真實了解已達標定級基層圖書館的運轉現狀，深圳市文體局還采取隨機抽查的方式進行突擊復查，對深圳市12家基層圖書館進行了檢查，現場給予肯定或指出存在問題。

本次評估經歷了籌劃、準備、評估、總結等幾個階段，評估小組制訂了詳細的評估安排和評估達標準備注意事項，由文化局領導帶隊的評估委員會親臨現場進行評估。評估委員會秉承公平、公正、真實的原則，采用查看匯報材料、抽查并核對數據、問詢及現場調查等方式，對12家參評館及12家復查館進行了細致、全面考察，并依據《深圳市基層圖書館（室）達標定級評估標準》逐項核實評估條件，對接受檢查的各基層圖書館從辦館條件、基礎業(yè)務建設、讀者服務工作及管理工作四大方面進行了綜合調查和評估，使得本次評估的質量得到保證。參與評估的各館都認真準備了評估材料，各項準備工作充分，各區(qū)、街道領導也對本次評估定級工作給予了高度重視和支持，從而保證了本次評估定級工作的順利進行。

具體的評估程序如下：（1）參與評估定級的各個館首先按照《深圳市街道圖書館定級標準》和《深圳市社區(qū)圖書館達標標準》做好準備，進行自評打分；（2）評估委員會根據評估標準進行現場檢測并打分；（3）評估委員會開會總結，對檢查情況進行逐項討論，根據少數服從多數原則確定最后所得分數。（4）評估委員會向被評館所在區(qū)館領導通報評估結果，肯定成績，提出整改意見。

2 評估發(fā)現的優(yōu)點與不足

從評估工作的總體情況來看，伴隨著深圳市公共圖書館的進步與發(fā)展以及服務理念與服務方式不斷創(chuàng)新的發(fā)展要求，多數基層圖書館都管理規(guī)范，能夠堅守公共圖書館陣地，每年都能夠進行資源更新且藏書資源質量有所提高，能夠舉辦豐富多彩的讀者活動，能夠利用街道、社區(qū)的各種資源把圖書館與街道、社區(qū)緊密聯系在一起，使得基層圖書館深入基層、深入民心。

復查過程中，但凡總評良好的基層圖書館，或者是硬件條件突出即藏書較多且每年有更新、報刊等文獻資源種類多種多樣、有獨立的館舍、電子閱覽室建設達標，或者是管理工作和讀者服務工作到位即各種業(yè)務統(tǒng)計數據完整詳細、規(guī)章制度齊全、宣傳欄內容豐富、讀者活動定期開展且有聲有色、有固定的讀者群。這些基層館之所以能夠保持良好的發(fā)展態(tài)勢，其共同的原因如下：（1）定位明確，主要為老人、小孩等弱勢群體服務，有少兒專區(qū)閱覽室，有為弱勢群體服務的便利條件和措施；（2）管理思路好，能夠利用各種資源把圖書館與社區(qū)的其他資源融合在一起；（3）經費充裕，當地政府重視圖書館建設，每年有相應的投入；（4）管理人員敬業(yè)且積極性高。下面從辦館條件、基礎業(yè)務建設、讀者服務工作和管理工作四大方面具體說明。

2.1 辦館條件方面

大多數基層館都能達到達標定級的標準，有獨立的出入口。有些基層館選址很好，能夠充分利用地理位置優(yōu)勢提供服務，例如光明新區(qū)樓村文體中心圖書館就設在體育場看臺外圍一樓的位置，面積達110平方米，利用率很高。但是也有些基層館設在五層，不方便讀者使用，因此利用率不高，甚至個別復查館的館舍還跟計劃生育相關部門、行政辦公室等共用一個場地，使得圖書館的陣地逐年萎縮。大多數參評館都配備了供讀者使用的電腦，電腦數量也能達到評估標準的要求，并且接入互聯網為讀者上網查閱電子圖書和報刊提供保障，但是，龍崗區(qū)參評的6家圖書館中，僅有兩家提供了讀者使用的電腦?；旧细鲄^(qū)的參評館都配備了專職管理員，管理員的數量也能夠達到標準，但是有的管理員對圖書館業(yè)務還不是很熟悉，管理當中存在明顯的問題，需要區(qū)館進一步加強業(yè)務輔導。

2.2 基礎業(yè)務建設方面

大多數的參評館都屬于區(qū)館的直屬分館。由于區(qū)館非常重視資源建設，統(tǒng)一給分館配備資源，使得各參評館的圖書年更新數量和報刊的年入藏數量都達到了應有的標準，有些工業(yè)區(qū)館的圖書入藏量還遠遠超過了評估標準。各參評館與其總館統(tǒng)一采編，目錄完整、數據齊全、可供查詢，基本上都能按照《中國圖書館分類法》（第4版）標準進行分類排架，排架的誤差率不超過2%。自動化系統(tǒng)和網絡設備的配備也較齊全，可以正常工作和運行。

但是，仍有個別參評館由于經費投入不足，導致報刊數量與達標定級的標準相差甚遠。有些復查館分類排架沒有按照《中國圖書館分類法》（第4版）的標準，其分類簡單并且可以看出明顯的錯誤。個別社區(qū)館甚至沒有給圖書進行分類，隨意排架，很不規(guī)范。復查中還發(fā)現個別基層圖書館都是在第一次評估定級的時候一次性投入了文獻資源，之后由于各種原因使得后續(xù)管理幾乎癱瘓，多年來就靠一次性投入的資源來維持。舊書多新書少，報刊、工具書數量不夠，沒有少兒讀物，借閱的讀者越來越少。

2.3 讀者服務工作方面

基層圖書館的讀者服務工作是圖書館發(fā)展的重要因素，在評估中各參評館的讀者服務工作總體來說是令人滿意的。雖然大多數參評館開館不到一年，但是從到館人次、外借冊次等基本業(yè)務數據來看已經取得了很好的服務效果：南山圖書館百旺信分館開館一年間的到館人次達8萬余人次，遠遠超過了二級圖書館年到館人次不少于5萬人次的評估標準；寶安區(qū)民治街道圖書館2009年5月開館至今接待讀者5.9萬人次，也大大高于三級館3萬人次的評估標準，其他各參評館也都達到或者高于應有的評估標準。在開館時間方面，各館都能達到評估的標準，保證正常的開館時間，而且有些工業(yè)區(qū)館還根據讀者的需求和作息時間采用倒作息時間開館的方式，深受廣大讀者的歡迎。

讀者活動方面，各館都根據讀者的類型、特點等因素利用本地資源開展了一系列豐富多彩、健康有益的讀者活動，有各種類型的講座、培訓、電影欣賞、報告會等；有些館是“四點半”學校的試點，吸引了很多學生放學后到圖書館看書學習；有些工業(yè)區(qū)館連續(xù)開展了“外來青工文化節(jié)”活動，豐富外來工的業(yè)余文化生活。

2.4 管理工作方面

由于基層圖書館的工作人員普遍存在學歷低、專業(yè)淺、業(yè)務弱的問題，因此，在業(yè)務研究方面，基本沒有業(yè)務研究報告或論文產生。但是，本次評估中發(fā)現這些現象也得到了改善：一些由區(qū)館直接委派的分館管理人員在學歷、業(yè)務素質等方面都提高了很多，他們也根據自身業(yè)務工作陸續(xù)發(fā)表了一些研究報告和論文。

在評估中還看到一些社區(qū)館排架混亂、制度陳舊，歸根到底還是基礎業(yè)務輔導沒有做到位，而街道館的業(yè)務能力本身就不是很強，又不能定期對社區(qū)館進行業(yè)務輔導與檢查，導致一些社區(qū)館管理很不規(guī)范。大多數參評館都有完整的檔案和業(yè)務統(tǒng)計數據，但也有一些在這方面有所缺失，雖然做了相關的工作，但是沒有及時整理記錄，不重視檔案整理，導致評估的證明材料不夠充分。

3 評估帶來的啟示

3.1 社區(qū)館的相關問題

3.1.1 定位問題

社區(qū)圖書館作為群眾身邊的圖書館，相比其他公共圖書館來說利用起來方便快捷，具有特殊的地域親和力，是整個公共圖書館體系中最基礎的部分。在本次復查過程中我們發(fā)現，能夠首先認識到社區(qū)館的價值、對社區(qū)館有明確定位的圖書館都能夠發(fā)揮出社區(qū)館的價值。這些發(fā)展良好的社區(qū)館定位明確，服務于老人、小孩等弱勢群體。社區(qū)館的功能多元化，不僅僅是社區(qū)的信息資源中心，更是文化休閑中心，使社區(qū)館真正成為了孩子們放學后的安全去處、老人們文化休閑的最佳場所。

3.1.2 管理問題

有了明確的定位，管理完善也是社區(qū)館良好發(fā)展的必備要素，有些社區(qū)館有專門的文化專職人員，各項業(yè)務數據統(tǒng)計完備，讀者活動豐富。但是也有的社區(qū)館管理不規(guī)范，文獻利用率低，沒有專職的管理人員或者管理人員素質較低。復查中我們發(fā)現，很多社區(qū)館不愿意納入區(qū)館統(tǒng)一管理，不愿意受區(qū)館的約束，因為由當地社區(qū)管理較隨意，但這樣一來就很難進行各方面的改進。還有些社區(qū)館以義工作為主要的管理人員，復查中的一個社區(qū)館就是靠兩位老年義工10年以來無償兼職負責社區(qū)圖書館的管理。社區(qū)工作站除了擔負水電費之外也沒有其他經費投入，平日只靠兩位老人按時開館，整理圖書、報刊。通過該社區(qū)圖書館的生存狀況，我們可以了解到目前社區(qū)館的動力支持不足導致資源和硬件條件跟不上，社區(qū)館發(fā)揮不出應有的功能，而且用義工管理只能是輔助，不能是主要的管理方法，不具有可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1.3 盤活改造問題

針對上述社區(qū)館的定位和管理問題，各區(qū)館應該嘗試盤活小圖書室，盡量把這些小圖書室納入管理范疇，統(tǒng)一配置資源，統(tǒng)一管理，使其向公眾開放。南山區(qū)圖書館在盤活小圖書室方面一直在積極探索和嘗試，并取得了一定成效：由南山區(qū)館接管之前的圖書室還是卡片管理，很不方便，讀者也不多。由區(qū)館納入統(tǒng)一管理之后，派專門人員在分館負責統(tǒng)一管理，提供文獻資源，其他則由合作的企業(yè)負責，不僅管理方便，讀者也越來越多，再加上把區(qū)館的很多讀者活動也延伸到了分館，既可以調動企業(yè)的積極性，豐富企業(yè)員工的業(yè)余文化生活，又可以產生良好的社會效益。

3.2 對基層館的管理和輔導問題

通過復查，我們看到一些基層圖書館多年來只靠以前達標評估時的一次性投入維持開館，后續(xù)的投入和管理都跟不上，導致生存現狀堪憂。然而，有些館雖然館舍條件一般，場地不大，電腦也不多，但是管理人員的后續(xù)管理工作認真到位，讀者活動開展得豐富多彩，吸引了社區(qū)最大的讀者群即老人和孩子，使得小社區(qū)館也發(fā)揮出了大功能，這一方面跟社區(qū)圖書館管理人員的積極性有關，另一方面更離不開社區(qū)和街道辦事處的支持。

調查中還發(fā)現，有些管理員對圖書館業(yè)務不熟悉，管理當中存在明顯的問題。有些館的規(guī)章制度沒有更新，圖書館的指引標識也做得不到位，還有很多都是手工借閱，這些都需要區(qū)館、街道館給予高度重視，提供相應的支持和輔導，改變其生存現狀。個別達標基層館甚至沒有把達標之后政府獎勵的電腦完全提供給讀者閱覽使用，而是另作他用，這更需要區(qū)館進行嚴格的落實和監(jiān)管。有的館雖然辦證人數少，沒有網絡服務，也沒有讀者活動，但是有獨立的館舍，且外來工讀者較多，每年的報刊都有更新，針對這樣的狀況，建議區(qū)館增加集體外借的次數并進行圖書資源的交流更新，這既能提高對舊書和過刊的利用率，又可以保證基層館的持續(xù)發(fā)展。

3.3 基層館的宣傳問題

如何利用有限的資源和空間把讀者服務工作做到最好，如何更有效地擴大基層圖書館的影響力，如何吸引更多的讀者來館讀書，如何使基層館發(fā)揮出更大的作用與效果，這些問題都是評估中評委們關注討論的熱點問題。評委們一致建議各基層館要與區(qū)館的宣傳一體化，各區(qū)館要把本館的宣傳材料下發(fā)到轄區(qū)的各個基層館，要把各種讀者活動也延伸到各基層館，要讓處于邊緣地帶的讀者也可以參加到與區(qū)館讀者同樣待遇的讀者活動，感受到同樣濃厚的讀書氛圍。

3.4 基層館的重新規(guī)劃問題

在復查中，有個別基層館的生存現狀令人堪憂，既沒有上墻的規(guī)章制度，還跟計劃生育相關部門、行政辦公室等共用一個場地，股份公司不投資，街道也不投入。還有的基層館雖然有獨立的服務陣地，但是不開展讀者活動，沒有檔案管理和業(yè)務統(tǒng)計，利用率也很低。因而，探索一種適應深圳市基層圖書館持續(xù)發(fā)展的總分館建設管理模式，是決定深圳市基層圖書館未來發(fā)展的重要課題。

評估定級達標工作只是一種手段，其最終目的還是為了促進基層圖書館事業(yè)的進一步發(fā)展。總體來說，評估和復查工作取得了良好的效果，達到了預期的目的。通過評估和復查，使我們在一定程度上了解到目前深圳市基層圖書館的生存現狀，看到了成績，也發(fā)現了一些不足，為深圳市基層圖書館事業(yè)的改進和完善找到了方向和目標。

[1]廣東省深圳市常住人口去年增15萬多[EB/OL].[2009-12-28].http://www.zgshjs.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=3390.

[2]深圳市基層圖書館（室）達標定級評估標準 [EB/OL].[2009-12-28].http://www.balib.com.cn/balib/plugin/office/news/2009/08/18/1250585519703.html.