潘詠怡（廣東省立中山圖書館 廣東 廣州 510110）

1 公共圖書館的社會(huì)責(zé)任概述

從理論上說，公共圖書館只有得到公眾的認(rèn)可才能得到政府的支持；但實(shí)際上，往往是政府對(duì)公共圖書館的認(rèn)識(shí)直接決定圖書館的發(fā)展。因此，只有深刻認(rèn)識(shí)圖書館的社會(huì)責(zé)任，才能促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而彰顯圖書館社會(huì)價(jià)值，保證圖書館事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。2004年，在黨的十六屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出：“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！盵1]因此，建設(shè)和諧社會(huì)是當(dāng)今中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義的目標(biāo)，為全社會(huì)提供免費(fèi)服務(wù)和平等服務(wù)是公共圖書館實(shí)現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任的主要途徑，這將促進(jìn)社會(huì)的和諧與包容。

2 免費(fèi)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)和諧

建設(shè)和諧社會(huì)的重要一環(huán)就是向社會(huì)成員倡導(dǎo)一種和諧、包容的社會(huì)人際關(guān)系。圖書館自誕生之日起，就一直致力于向所有人平等提供圖書館的空間、資源和服務(wù)，尤其是公共圖書館推行的免費(fèi)服務(wù)，與不斷走向市場(chǎng)、走向產(chǎn)業(yè)化的醫(yī)療、教育等行業(yè)形成鮮明對(duì)比，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的和諧、包容起到獨(dú)特的積極作用。

2.1 有利于促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)

社會(huì)只有具備合理的流動(dòng)機(jī)制，才能推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而促進(jìn)人類社會(huì)流動(dòng)的主要因素之一，就是對(duì)知識(shí)和信息的擁有。在知識(shí)社會(huì)中，知識(shí)富有者總處于社會(huì)的核心地位，他們既有強(qiáng)烈的知識(shí)需求，又決定著社會(huì)資源的生產(chǎn)和分配。獲取和掌握知識(shí)、信息的多少，在很大程度上決定著一個(gè)人擁有財(cái)富的多少，乃至社會(huì)地位的高低。圖書館免費(fèi)服務(wù)可以避免因收費(fèi)造成對(duì)弱勢(shì)群體平等利用圖書館權(quán)利的侵害，保障知識(shí)信息無(wú)障礙的傳播，促進(jìn)知識(shí)交流，縮小知識(shí)富有者和知識(shí)貧困者之間的知識(shí)距離。因此其免費(fèi)服務(wù)對(duì)于窮人來(lái)說，就具有幫助其個(gè)人發(fā)展以促進(jìn)社會(huì)階層處于經(jīng)常流動(dòng)狀態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用。

已有越來(lái)越多的公共圖書館意識(shí)到免費(fèi)服務(wù)的意義，并努力創(chuàng)造條件開展免費(fèi)服務(wù)。2005年4月，在全國(guó)文化信息資源共享工程國(guó)家中心指導(dǎo)下，由廣東省立中山圖書館牽頭建設(shè)的聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)試運(yùn)行，為社會(huì)提供免費(fèi)的網(wǎng)上參考咨詢和文獻(xiàn)遠(yuǎn)程傳遞服務(wù)。公眾對(duì)這種免費(fèi)服務(wù)給予了高度的評(píng)價(jià)，如讀者Yklhs感言：“感謝聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)不收費(fèi)用的決定，給沒有任何背景、沒有良好學(xué)習(xí)環(huán)境的普通大眾提供了一個(gè)公正、健康的公共信息空間……使每一個(gè)熱愛生活、熱愛知識(shí)的人獲得改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。”[2]2006年7月正式開館的深圳圖書館新館奉行“開放、平等、免費(fèi)”服務(wù)模式，保證了市民可以全部免費(fèi)獲取圖書館資源和服務(wù)，成為當(dāng)今中國(guó)圖書館大眾服務(wù)的典范。

2.2 有利于培養(yǎng)公眾信息素養(yǎng)

當(dāng)今社會(huì)，信息和知識(shí)日益成為社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的財(cái)富，擁有知識(shí)和信息往往意味著擁有政治利益（如參與和影響決策）和經(jīng)濟(jì)利益（如買賣知識(shí)信息而產(chǎn)生的利潤(rùn)）[3]。因此，信息素養(yǎng)在當(dāng)代科技迅速發(fā)展和信息資源極其豐富的環(huán)境下變得越來(lái)越重要，成為社會(huì)公眾終生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)素養(yǎng)。一個(gè)有信息素養(yǎng)的人必須能夠確定何時(shí)需要信息，并具有檢索、評(píng)價(jià)和有效使用信息的能力[4]。作為公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)的圖書館應(yīng)努力幫助廣大讀者提高信息素養(yǎng)，如成立社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)接入中心或民眾信息素養(yǎng)免費(fèi)培訓(xùn)中心。廣州市越秀區(qū)圖書館為提高讀者信息素養(yǎng)，早在2007年3月就舉辦了外來(lái)務(wù)工人員計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)班，并定期為老年讀者舉辦計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)應(yīng)用培訓(xùn)班。

正如IFLA《因特網(wǎng)宣言》所強(qiáng)調(diào)的：“對(duì)一些人來(lái)說，圖書館給予他們方便、指導(dǎo)和幫助，而對(duì)另一些人來(lái)說，這里是他們上網(wǎng)的唯一地方。圖書館提供了一種機(jī)制，以克服因資源、技術(shù)和培訓(xùn)的差異而帶來(lái)的障礙?！盵5]這些工作使公眾特別是弱勢(shì)人群在圖書館中享受到技術(shù)進(jìn)步和國(guó)家巨資投入帶來(lái)的信息利益，為構(gòu)建和諧信息社會(huì)提供強(qiáng)大支持。

3 平等服務(wù)促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

圖書館區(qū)別于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要特征就是其擁有廣泛的用戶，這種用戶成分的廣泛性是公共圖書館存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)的分化程度越高，公共圖書館的這一特征就越明顯和越可貴。英國(guó)是公共圖書館利用率最高的國(guó)家之一。2006-2007年度，英國(guó)的6 000余萬(wàn)人口中，有3 500多萬(wàn)是公共圖書館的持證讀者，占總?cè)丝诘?8%[6]。正如斯特奇斯（Sturgess P）等人所評(píng)論的，當(dāng)今英國(guó)社會(huì)中，很少有其他機(jī)構(gòu)擁有如此龐大的社會(huì)基礎(chǔ)[7]。正是因其用戶范圍的廣泛性，其服務(wù)行為才能體現(xiàn)一種真摯的平等，才能始終堅(jiān)持一種信息傳遞的平等價(jià)值觀，成為現(xiàn)代社會(huì)人文關(guān)懷必不可少的制度設(shè)計(jì)。尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圖書館更是社會(huì)調(diào)節(jié)知識(shí)或信息分配，保證公民知識(shí)平等、信息平等的唯一機(jī)構(gòu)。圖書館所帶來(lái)的信息公平是對(duì)社會(huì)機(jī)會(huì)不公的一種彌補(bǔ)，體現(xiàn)出作為一個(gè)維護(hù)知識(shí)公平和信息自由的機(jī)構(gòu)的社會(huì)意義。它是社會(huì)用來(lái)對(duì)知識(shí)或信息重新分配以實(shí)現(xiàn)社會(huì)知識(shí)或信息調(diào)節(jié)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，保障了每一個(gè)公民自由獲取知識(shí)或信息的權(quán)利。

3.1 為弱勢(shì)群體服務(wù)

公共圖書館作為社會(huì)公益文化事業(yè)的重要組成部分，為弱勢(shì)群體提供服務(wù)，幫助他們提高綜合素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)能力，可以發(fā)揮與“國(guó)家機(jī)器”異曲同工的教化功能[8]。

2005年1月12日，北京市首個(gè)專門為來(lái)京務(wù)工人員開設(shè)的圖書館——首都圖書館北京建工集團(tuán)分館在北京電視中心落成并開館。北京建工集團(tuán)目前有近8萬(wàn)名來(lái)京務(wù)工人員，分散在200多個(gè)大小工地，他們對(duì)精神文化生活有著迫切的需求，閱讀圖書成為豐富他們業(yè)余文化生活的選擇。首都圖書館（以下簡(jiǎn)稱首圖）則把送書進(jìn)工地作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的延伸，務(wù)工人員憑借從分館取得的首圖“一卡通”，可以在首圖總館和市內(nèi)各聯(lián)網(wǎng)圖書館借閱圖書。另外，殘疾人的閱讀權(quán)利也不斷受到圖書館的關(guān)注，既有專門針對(duì)視障讀者的對(duì)面朗讀服務(wù)、盲文資料和閱讀設(shè)備，還有相關(guān)的無(wú)障礙設(shè)施。如香港中央圖書館為幫助殘疾人讀者利用圖書館，設(shè)置非常清晰的無(wú)障礙標(biāo)識(shí)、盲道指引、無(wú)障礙直升式電梯、寬間距書架和可升降式閱讀桌，并在館外特別劃定標(biāo)有無(wú)障礙標(biāo)識(shí)的殘疾人專用停車位等[9]。社會(huì)保障制度只能維系弱勢(shì)群體的“生存”需求，而圖書館提供的信息服務(wù)，是弱勢(shì)群體文化需求的第一求助對(duì)象，為他們改變命運(yùn)、擁有文化資源、進(jìn)入主流社會(huì)提供了可能。

3.2 為監(jiān)獄讀者服務(wù)

聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書館宣言》指出：“公共圖書館應(yīng)該在人人享有平等利用權(quán)利的基礎(chǔ)上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有的人提供服務(wù)。公共圖書館必須為那些因各種原因不能利用普通服務(wù)的用戶，例如小語(yǔ)種民族、傷殘人員、住院人員，或被監(jiān)禁人員，提供特殊的服務(wù)和資料?！盵10]圖書館秉承這一原則，將圖書館服務(wù)延伸到監(jiān)獄，為被監(jiān)禁人員提供特殊的圖書閱讀服務(wù)。廣東省立中山圖書館是其中最為重要的典型，自2004年4月起，陸續(xù)與廣東省監(jiān)獄局的25所監(jiān)獄簽約共建“求知圖新”讀書基地，并已先后向讀書基地贈(zèng)送13萬(wàn)冊(cè)總價(jià)值超過320萬(wàn)元的圖書。同時(shí)，該館依據(jù)被監(jiān)禁人員可在獄內(nèi)進(jìn)行各種層次文化學(xué)習(xí)（包括攻讀各類學(xué)位文憑）的相關(guān)法律規(guī)定，專門提供參考書籍和跟蹤服務(wù)，取得了極大的社會(huì)效益。例如，原廣州日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)入獄前通過了博士所有科目的考試，入獄后，他充分利用該館專門為其提供的參考書，于2007年順利完成并通過博士論文答辯，獲得博士結(jié)業(yè)證書。在監(jiān)獄完成博士論文，是在廣東司法史上乃至中國(guó)司法史上鮮見的案例[11]。廣東省立中山圖書館與廣東省監(jiān)獄共建的“求知圖新”讀書基地所體現(xiàn)出的平等、人文、包容精神，無(wú)疑是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。

3.3 為邊遠(yuǎn)地區(qū)讀者服務(wù)

廣東省是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不均衡的省份，與此對(duì)應(yīng)的是各地公共圖書館發(fā)展水平差距巨大。據(jù)廣東省文化廳2001年、2002年對(duì)省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層圖書館的統(tǒng)計(jì)顯示，2001年全省130個(gè)地縣公共圖書館中，新購(gòu)圖書冊(cè)數(shù)為零的有16個(gè)，2002年增至19個(gè)，南澳縣圖書館20年竟沒新添一本書①。這些現(xiàn)象與廣東省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)極不相稱，2003年9月在省政協(xié)委員的倡議下，建設(shè)廣東流動(dòng)圖書館的提案寫入了《廣東省文化大省建設(shè)規(guī)劃綱要》[12]，這意味著廣東數(shù)千萬(wàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾有條件進(jìn)入公共圖書館的知識(shí)殿堂。

廣東流動(dòng)圖書館不同于以往的一次性“送書下鄉(xiāng)”，也不同于傳統(tǒng)提供圖書借閱服務(wù)的“流動(dòng)車船”，而是以物流概念構(gòu)建圖書館協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，其具體運(yùn)作模式是：廣東省財(cái)政每年撥出500萬(wàn)元?？?，由廣東省立中山圖書館牽頭，在粵北、粵東、粵西等貧困地區(qū)符合條件的縣級(jí)圖書館設(shè)立分館。由省館為各分館統(tǒng)一購(gòu)置一定數(shù)量的圖書，并規(guī)定圖書在各分館間每半年至一年流動(dòng)一次。2003年11月至今，已在廣東兩翼及粵北山區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建成了67個(gè)流動(dòng)圖書館，使有限的圖書在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)利用最大化。廣東流動(dòng)圖書館通過一系列改革措施，有效地打破了條塊分割的局面，改善了區(qū)域間文化資源配置不合理的狀況，構(gòu)建了合理的公共文化服務(wù)體系，解決了基層群眾讀書難的問題。

4 創(chuàng)新服務(wù)模式，提升公共圖書館服務(wù)效益。

公共圖書館擔(dān)負(fù)著為政府機(jī)關(guān)的決策、管理提供信息的責(zé)任；另外，公共圖書館還承擔(dān)著維護(hù)公眾知情權(quán)的社會(huì)責(zé)任。這些都要求公共圖書館作為地方信息中心，必須成為政府進(jìn)行信息決策和個(gè)人參與民主進(jìn)程的文化陣地。

4.1 為政治決策提供信息保障

公共圖書館為國(guó)家各級(jí)政府提供政治決策、管理信息的保障服務(wù)，具有深刻的社會(huì)價(jià)值。其一，圖書館提供的專業(yè)信息咨詢可以保證政府宏觀決策的科學(xué)性和實(shí)效性，有利于政府政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其二，有助于提升圖書館對(duì)于政府或主管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的影響力，使政府或主管機(jī)構(gòu)制訂有利于圖書館發(fā)展的政策。

絕大多數(shù)國(guó)家的國(guó)家圖書館和中心圖書館都是國(guó)家決策系統(tǒng)的組成部分。如美國(guó)政府把圖書館作為決策咨詢的重要參謀部，國(guó)會(huì)圖書館每年向國(guó)會(huì)提供30余萬(wàn)件咨詢材料和分析報(bào)告；日本國(guó)會(huì)圖書館的首要任務(wù)是幫助國(guó)會(huì)立法決策，1999年完成國(guó)會(huì)委托調(diào)查服務(wù)28 573件等[13]。我國(guó)圖書館的決策服務(wù)主要有5種模式：(1)以國(guó)家圖書館為代表的立法決策服務(wù)；(2)以廣東省立中山圖書館為代表的出版內(nèi)部刊物《決策內(nèi)參》，類似的還有河南省圖書館的《省長(zhǎng)快遞》、杭州圖書館的《文瀾信息》、蘇州圖書館的《信息導(dǎo)航》、廣州圖書館的《領(lǐng)導(dǎo)決策參考》等；(3)以上海圖書館為代表的決策專題服務(wù)；(4)為黨代會(huì)和兩會(huì)提供咨詢服務(wù)，做得比較好的是天津市圖書館、江西省圖書館、云南省圖書館；(5)輿情分析[13]。國(guó)家圖書館于1998年率先在全國(guó)圖書館界推出為參加全國(guó)“兩會(huì)”代表參政、議政、提案、議案提供文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù)。在2010年“兩會(huì)”期間，2009年提供的“國(guó)家圖書館立法決策服務(wù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)了由“兩會(huì)”期間的階段性服務(wù)向全年面向全國(guó)人大代表的常態(tài)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，并推出《國(guó)家圖書館“兩會(huì)”專題信息專報(bào)》。國(guó)家圖書館“兩會(huì)”服務(wù)作為圖書館為國(guó)家立法決策部門提供服務(wù)的一種成功模式，將在國(guó)家立法、決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用[14]。

4.2 維護(hù)公眾的公共事務(wù)知情權(quán)

公眾知情權(quán)的保障程度，一方面取決于社會(huì)管理者的信息公開制度。政府控制和掌握著社會(huì)上80%最有價(jià)值的信息，成為信息的主要來(lái)源者。2008年5月1日，我國(guó)第一部關(guān)于政務(wù)公開的行政法規(guī)——《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式施行，從法制高度明確了政府信息公開是各級(jí)政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。條例為公眾通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、行政服務(wù)中心、現(xiàn)行文件查閱中心等載體獲取自己想要的政府信息提供了保障。另一方面則取決于公共信息服務(wù)體系的建立與完善。公共圖書館作為公共信息服務(wù)體系的重要組成部分，通過對(duì)政務(wù)信息的收集、整理，并免費(fèi)提供給公眾取閱，可有力地維護(hù)公眾對(duì)政府信息的知情權(quán)，保障公民參與公共事務(wù)的權(quán)利。

1997年7月，英國(guó)文化、傳媒和體育部圖書館情報(bào)委員會(huì)就發(fā)表了《新圖書館：人民的網(wǎng)絡(luò)》研究報(bào)告，該報(bào)告提出：“明天的新圖書館將使人們更充分地參與民主進(jìn)程。通過信息和通訊技術(shù)的應(yīng)用，人們將獲得地方、中央政府乃至歐共體的各種信息和服務(wù)，并能夠與政府官員、地區(qū)首腦以及當(dāng)?shù)剡x區(qū)的議員進(jìn)行接觸和交談。這些用新技術(shù)武裝起來(lái)的聯(lián)網(wǎng)的圖書館將給予民眾更多的機(jī)會(huì)去參與影響他們生活的決策過程。”[15]港澳地區(qū)圖書館是這方面服務(wù)的典范。例如，香港中央圖書館香港資料部完整地收藏1853年以后的政府憲報(bào)和1879年后香港政府的施政報(bào)告及年報(bào)、各政府部門的報(bào)告、地區(qū)議會(huì)的會(huì)議記錄及文件等歷史檔案及政府刊物[16]；澳門中央圖書館則向讀者提供2000年6月30日后的澳門特別行政區(qū)各政府部門按“法定收藏”法令送繳澳門中央圖書館收藏的所有出版物[18]。

圖書館是地區(qū)的文化中心，公眾通過圖書館可以獲取信息，獲得參與政府決策的知情權(quán)，這保障了公民參與民主事務(wù)的權(quán)利。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，圖書館還是當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，透過圖書館可以查詢?nèi)珖?guó)乃至全世界的各種信息。IFLA《因特網(wǎng)宣言》指出：“全球因特網(wǎng)使全世界的所有人和社區(qū)，不論是最小和最偏遠(yuǎn)的村莊，還是最大的城市，都擁有了平等機(jī)會(huì)去獲得信息，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展、接受教育、接受外界刺激、豐富文化生活、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及在了解情況的基礎(chǔ)上參與民主進(jìn)程?！盵5]

5 結(jié) 語(yǔ)

正如著名圖書館學(xué)專家謝拉認(rèn)為的那樣：在社會(huì)走向動(dòng)蕩的時(shí)代，圖書館與它所處的整個(gè)社會(huì)交流系統(tǒng)一樣，可以成為一個(gè)巨大的、對(duì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的聚合力量。圖書館必須在社會(huì)的對(duì)立、分化、沖突中發(fā)揮促進(jìn)理解、促進(jìn)凝聚的作用[18]。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)代圖書館的社會(huì)責(zé)任，可有效地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，而圖書館自身亦可獲得各級(jí)政府的大力支持，獲得更加旺盛的生命力。

注 釋：

①來(lái)自廣東省文化廳統(tǒng)計(jì)資料。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2008:66.

[2]全國(guó)公共圖書館網(wǎng)上參考咨詢經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在廣州召開[EB/OL].[2010-02-27].http://eweb.zslib.com.cn/com/gddszx/main.php.

[3]于良芝.圖書館學(xué)導(dǎo)論[M].北京:科學(xué)出版社,2003:71-72.

[4]美國(guó)高等教育信息素養(yǎng)能力研究[EB/OL].白 健,譯.[2010-02-27].http://www.ala.org/ala/mgrps/divs/acrl/standards/InfoLit-Chinese.pdf.

[5]國(guó)際圖書館員協(xié)會(huì)和圖書館聯(lián)合會(huì)因特網(wǎng)宣言[EB/OL].[2010-02-17].http://www.ifla.org/III/misc/im-cn.pdf.

[6]于良芝.英國(guó)公共圖書館為何能吸引六成人口[EB/OL].(2008-04-01)[2010-05-01].http://www.ccdy.cn/2008-04/27/content_285234.htm.

[7]Sturgess P.Conceptulizing the Public Library 1850-1919[G]// Kinnell M, Sturgess P.Continuity and Innovation in the Public library: the Development of a Social Institution.London: Library Association Publishing,1996:29-47.

[8]李昭醇.公共圖書館為弱勢(shì)群體服務(wù)的思考[J].圖書館論壇,2002(5):56-60.

[9]周長(zhǎng)興.處處以人為本,關(guān)愛弱勢(shì)群體:香港中央圖書館無(wú)障礙設(shè)施簡(jiǎn)介[J].北京規(guī)劃建設(shè),2002(5):76-78.

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