李桂琴

(黃河萬家寨水利樞紐有限公司,山西太原030002)

論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國企產(chǎn)權(quán)改革

李桂琴

(黃河萬家寨水利樞紐有限公司,山西太原030002)

職工持股是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容之一,對(duì)國有中小企業(yè)的股份制改造尤為適用,這不僅使職工從所有權(quán)上成為企業(yè)的主人,還可調(diào)動(dòng)了職工的勞動(dòng)積極性,并能使職工結(jié)成利益共同體,從而增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)長期發(fā)展的關(guān)切度和民主管理的參與度。

中小企業(yè);產(chǎn)權(quán)改革;職工持股

一、把企業(yè)的股份制改造當(dāng)成單純的融資行為

職工認(rèn)購本企業(yè)股份后,既是投資者又是勞動(dòng)者,雙重身份促使職工既考慮目前的個(gè)人利益,又不得不關(guān)心企業(yè)的未來發(fā)展。這樣,通過產(chǎn)權(quán)紐帶把職工與企業(yè)緊密地聯(lián)系在一起。但目前許多職工雖然成為企業(yè)的所有者,但都存在入股分紅、增加收入的投機(jī)心理,并未掌握持股投資的真實(shí)涵義,并未真正重視企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改善,并未從完全競(jìng)爭和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來關(guān)心企業(yè)的命運(yùn)。其原因有二方面:一是主觀上,許多職工購買本企業(yè)的股份的目的或者是為了在企業(yè)保留一個(gè)工作崗位,他們不會(huì)主動(dòng)關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展;或者是為了能在股票上市后出售帶來溢價(jià)收益,他們關(guān)心股票能否上市、何時(shí)上市、市價(jià)多少,甚于關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營與管理。另一方面是客觀方面,現(xiàn)實(shí)中的一部分企業(yè)改革,不是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中發(fā)展的必然下的自覺行動(dòng),而是為完成上級(jí)改革任務(wù)的被動(dòng)行為。許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)把股份制改造作為單純的融資行為,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)雖然變了,但經(jīng)營管理體制仍延續(xù)原來的舊有模式,沒有創(chuàng)新意識(shí),更談不上建立完善的法人治理結(jié)構(gòu),職工持股背離了其本質(zhì)的意義。

二、利用股份制改造中飽私囊,損害國家和職工的利益

企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改造需要制定一個(gè)完整的規(guī)劃,比如改制方法的論證、方案的制定、實(shí)施的步驟、科學(xué)的管理等。但部分的企業(yè)對(duì)職工持股的理解只停留在“企業(yè)融資、個(gè)人得利”的片面認(rèn)識(shí),盲目跟著形式走,從而導(dǎo)致企業(yè)改制一哄而上、職工持股爭先恐后,只注重改制的速度,不求改制的效果,對(duì)職工的何時(shí)持股、持股多長時(shí)間、持股數(shù)量、持股方式、股份能否內(nèi)部流通,能否上市流通、如何分紅、如何退股、如何轉(zhuǎn)讓、能否繼承等未妥善安排好,就簡單仿效別人。甚至有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員認(rèn)為企業(yè)改制是國家留給的最后一塊蛋糕,趁機(jī)利用股份制改造中飽私囊,損害國家和職工的利益,造成了極壞的影響。可以想象,這樣的改制只是表面文章,不能真正達(dá)到改制的目的,只會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和企業(yè)效益的滑波。

三、監(jiān)督機(jī)制失衡,使職工持股失去意義

許多企業(yè)雖然進(jìn)行了股份制改造,但相當(dāng)一部分持股職工或因觀念的落后,或因企業(yè)管理者出于一定的目的,而有意識(shí)的弱化持股職工的參與決策的權(quán)利,或因改制時(shí)倉促,未能制定好長遠(yuǎn)規(guī)劃,致使職工缺乏參與企業(yè)管理和決策的強(qiáng)烈要求,再加上企業(yè)監(jiān)督機(jī)制失衡,部分持股多的職工常常在經(jīng)營管理中損害眾多持股少的職工的利益,使得職工持股失去了真正的意義,根本談不上科學(xué)管理。有的企業(yè)把職工投資的資金收上來后,沒有用于開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品、進(jìn)行新投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)、創(chuàng)造新效益,而是用于非生產(chǎn)性的投入,如辦公條件改善、交通工具的更新等方面,如此一來,使企業(yè)的經(jīng)營越來越困難,效益越來越低下,職工入股的分紅更是不能兌現(xiàn),職工的利益受到損害。

四、關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的建議

以上雖是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的個(gè)別現(xiàn)象,但如果不加以糾正,勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)國企改革取得的成效。我認(rèn)為要解決以上問題應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

第一,加大宣傳力度,提高認(rèn)識(shí)水平。各級(jí)部門、各企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)股份制改造,尤其是職工持股的宣傳力度,要使職工認(rèn)識(shí)到國企改革的重要性,認(rèn)識(shí)到加入WTO后市場(chǎng)競(jìng)爭的激烈程度,認(rèn)識(shí)到職工持股的意義,尤其要注重引導(dǎo)職工著眼于長遠(yuǎn)利益,防止只重視近期目標(biāo),防止短期行為,從而投身到改革隊(duì)伍中,促進(jìn)改革前進(jìn)的步伐。同時(shí),政府部門在加強(qiáng)、加快進(jìn)行企業(yè)改制時(shí),不要盲目下任務(wù)、提要求,應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,做到改制快速有序。更要防止政府中的極少數(shù)腐敗分子與企業(yè)經(jīng)營者勾結(jié),欺上瞞下,在改制過程中營私舞弊,損害國家和職工的利益。

第二,制定切實(shí)可行的改革方案。各改制企業(yè)不能盲目照搬別的企業(yè)的改制方案,要結(jié)合本企業(yè)的自身特點(diǎn)來進(jìn)行職工持股,要制定切實(shí)可行的方案,要體現(xiàn)出本企業(yè)“產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的基本特點(diǎn)。各級(jí)政府部門對(duì)此要嚴(yán)格把關(guān),監(jiān)督企業(yè)改制職工持股的所有決策和做法都必須經(jīng)過職工代表大會(huì)審議通過,必須保護(hù)職工對(duì)投資自主決策的權(quán)利,堅(jiān)持職工向企業(yè)投資必須自愿的原則,杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以行政命令的方式要求職工出資或以工作崗位的變動(dòng)作為是否入股的條件等現(xiàn)象,確保企業(yè)走上健康發(fā)展之路。

在此需要提出的是,政府對(duì)改制企業(yè)的職工持股形式應(yīng)制定出一個(gè)大體原則。也就是說,對(duì)職工持股規(guī)定一個(gè)最高的比例。從有關(guān)改制企業(yè)職工持股情況來看,大體有三種情況:一是一個(gè)職工(通常是原企業(yè)法人)購買全部企業(yè)資產(chǎn),即持股100%,其他職工不持股;一是一個(gè)職工(通常是原企業(yè)法人)處于控股地位,即持股51%以上,其他職工共持股49%;一是企業(yè)沒有絕對(duì)控股職工,即全體職工每人持股50%以下。雖然這三種形式在已改制的企業(yè)中都存在,而且都起到了積極的作用。但權(quán)衡其利弊,并考慮到企業(yè)的長久發(fā)展,筆者以為還是第三種方法更適合企業(yè)的發(fā)展。

第三,完善相關(guān)的法律政策。職工持股現(xiàn)在還處于探索和完善階段,不少職工對(duì)持股認(rèn)識(shí)模糊,有各種顧慮;而且個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出于個(gè)人私利,在持股問題上損害大多數(shù)職工的利益,蒙蔽職工、混水摸魚。因此,各級(jí)政府部門應(yīng)盡快制定相應(yīng)的財(cái)政、金融、稅收等到方面的政策,鼓勵(lì)職工持股;并要考慮制定專門的法律法規(guī),對(duì)職工持股的一系列問題進(jìn)行規(guī)定、規(guī)范,以確立職工持股的法律地位,維護(hù)持股者合法權(quán)益,防止國有資產(chǎn)的流失。

第四,完善職工持股會(huì)的功能,發(fā)揮應(yīng)有作用。實(shí)行職工持股制度的公司,其職工股份應(yīng)由專門的機(jī)構(gòu)——職工持股會(huì)來進(jìn)行管理,以避免一盤散沙式的自然人持股。作為公司股東之一,職工持股會(huì)享有股東應(yīng)有的一切權(quán)利。在持股會(huì)內(nèi),每位持股人員都設(shè)有一個(gè)賬戶,按照職工的勞動(dòng)技能、崗位、工齡和貢獻(xiàn)情況分別把股份分配到每一位職工的名下,職工依其持有的股份通過持股會(huì)參與公司的經(jīng)營管理體制,職工持股會(huì)按每位職工所持股份數(shù)量投票選舉代表,按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)入公司管理層,代表職工股份行使管理權(quán)。同時(shí)持股會(huì)必須建立相應(yīng)的管理制度和機(jī)構(gòu),從應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面對(duì)持股職工進(jìn)行管理,為他們服務(wù)。

第五,職工持股和職工養(yǎng)老制度相結(jié)合。目前實(shí)行的企業(yè)職工退休統(tǒng)籌辦法,職工的退休金比較低,而且退休金的增加往往趕不上物價(jià)的上漲幅度,使得職工對(duì)退休后的生活水準(zhǔn)很是擔(dān)心。實(shí)行職工持股后,當(dāng)職工退休時(shí),可以將入會(huì)的股權(quán)交由職工持股會(huì)按當(dāng)時(shí)的公司每股凈資產(chǎn)購回,取得現(xiàn)金;也可以繼續(xù)持有股份取得股權(quán)分紅,作為其養(yǎng)老金的補(bǔ)充,以改變其退休后養(yǎng)老金比較低的現(xiàn)狀。這樣,實(shí)行職工持股制度就不只是一項(xiàng)僅僅為企業(yè)吸引資金采取的權(quán)宜之計(jì),而是構(gòu)造建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的根本措施。

第六,加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的監(jiān)管力度。企業(yè)改制后,很多地方都規(guī)定了政府主管部門仍要進(jìn)行一定年限的監(jiān)管期。在監(jiān)管期間,政府主管部門要切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)管的職責(zé),不能認(rèn)為企業(yè)已改制了、職工持股了,由他們自己經(jīng)營管理了,政府的監(jiān)管只是一個(gè)形式、只需做做表面文章就行了。要仍然加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的監(jiān)督,防止出現(xiàn)因?yàn)榻?jīng)營者認(rèn)為沒有了約束就隨意損害持股職工的利益而出現(xiàn)的不安定因素。同時(shí),對(duì)企業(yè)改制時(shí)國家政策性規(guī)定而抵扣的國有資產(chǎn)和職工福利的落實(shí)情況,要加強(qiáng)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

[責(zé)任編輯:李志清]