趙璞

（山西財經(jīng)大學(xué)信息管理學(xué)院，山西太原030006）

高校新資助體系存在的問題及改進思路

趙璞

（山西財經(jīng)大學(xué)信息管理學(xué)院，山西太原030006）

目前我國已建立起了高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活提供了基本保障，但現(xiàn)行的資助管理體系還存在缺陷，需要進一步完善。完善高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生新資助體系的思路主要有：建立科學(xué)合理的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定體系；調(diào)整資助項目比例，發(fā)揮資助的整體效益；建立國家資助貸款信用記錄；采取多種形式，增加勤工助學(xué)崗位；推動捐資助學(xué)，廣泛籌集資助經(jīng)費；確立助困育人工作理念，堅持經(jīng)濟資助與育人相結(jié)合。

高等院校；經(jīng)濟困難學(xué)生；國家資助體系

隨著高等教育規(guī)模的擴大，高等教育的成本也逐步提高，導(dǎo)致我國高等學(xué)校在校經(jīng)濟困難學(xué)生的數(shù)量日益增多，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行資助已成為熱點問題。為了解決絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)難的問題，國家制定了相應(yīng)的資助政策，如國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、減免學(xué)費、師范生免費教育等，很大程度上緩解了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活困難。但是，實施中也暴露出許多問題。本文就此展開分析，以期找出解決辦法。

一、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生新資助體系的構(gòu)成

（一）獎學(xué)金

獎學(xué)金是指國家、學(xué)校、社會各界設(shè)立的各種形式的獎學(xué)金。國家設(shè)立的獎學(xué)金包括國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金，旨在為家庭經(jīng)濟困難、品學(xué)兼優(yōu)的本?？茖W(xué)生提供學(xué)費和生活費。

（二）助學(xué)貸款制度

國家助學(xué)貸款每人每年最高為6 000元，是解決高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費、住宿費問題的重要途徑。在新資助體系中，進一步明確了學(xué)校、各部門和學(xué)生在國家助學(xué)貸款實施工作中的責(zé)任，既考慮了廣大貧困生“方便貸款”的迫切愿望，也考慮到了金融機構(gòu)“降低風(fēng)險”的實際需求，有利于保護和調(diào)動學(xué)生、學(xué)校以及金融機構(gòu)多方面的積極性，并方便各方面操作實施，是對國家助學(xué)貸款機制的行政調(diào)整和創(chuàng)新。

（三）勤工助學(xué)制度

勤工助學(xué)作為高校教育收費制度改革的一項重要配套措施，是高校通過組織生活困難的學(xué)生參加適當(dāng)?shù)膭趧觼慝@得相應(yīng)報酬，用以支付學(xué)費或生活費并完成學(xué)業(yè)的一種資助方式。

（四）特殊困難補助制度

作為高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的輔助性措施，特殊困難補助是在經(jīng)濟困難學(xué)生面臨特殊性、突發(fā)性困難時，學(xué)校給予的臨時性、一次性的補助，是除了獎學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等資助方式外，由政府、學(xué)校、社會團體、企事業(yè)單位或個人出資，由學(xué)校管理和評定，向家庭經(jīng)濟困難或因突發(fā)事故導(dǎo)致生活困難的學(xué)生發(fā)放的各類現(xiàn)金和物質(zhì)援助。

（五）其他補助及減免制度

新資助體系中還包括學(xué)費減免、校內(nèi)助學(xué)獎學(xué)金、師范生免費教育、“綠色通道”等內(nèi)容，以上制度和措施都是新資助體系的有機組成部分。

二、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生新資助體系存在的問題

（一）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定缺乏合理機制

在新資助體系中，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定存在諸多問題，具體表現(xiàn)在三個方面。

第一，認定標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于我國不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生活指數(shù)差異較大，加上申報制度、家庭經(jīng)濟狀況評估、統(tǒng)計制度等還不健全，使得制定全國統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定標(biāo)準(zhǔn)十分困難。

第二，認定方法的可信度低。高校主要依據(jù)學(xué)生所在生源地政府或民政部門開具的貧困證明及學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟收入狀況，來判斷和認定學(xué)生是否為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，以及是否應(yīng)該得到資助和獲得資助的程度。然而由于貧困證明可信度低，影響了高校對學(xué)生經(jīng)濟狀況的準(zhǔn)確判斷，給認定工作造成了困難，因而使得有限的助學(xué)幫困資源并未完全落實到真正困難的學(xué)生身上。

第三，存在著資助不到位的情況。還有一些真正貧困的同學(xué)因強烈的自尊，往往不主動向?qū)W校如實地反映情況，他們寧可節(jié)衣縮食，忍饑挨餓，也不愿意接受救助，導(dǎo)致一部分應(yīng)該得到資助的經(jīng)濟困難學(xué)生得不到資助，出現(xiàn)了資助的真空。

可見，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定機制尚不完善，需要從高校和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)逐步加以改進。

（二）各種資助項目間缺乏協(xié)調(diào)整合

國務(wù)院制定了我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的新資助政策，各省級人民政府、相關(guān)行政部門和高校負責(zé)制定具體的實施細則，但由于政出多門，實施細則相互矛盾，主要存在兩方面的問題。一是評選條件脫離了經(jīng)濟困難學(xué)生的實際情況。例如，國家勵志獎學(xué)金是為了對品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行獎勵性資助，一些高校在評定此項獎學(xué)金時將學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)成績作為重要條件，規(guī)定學(xué)生學(xué)年綜合測評成績均應(yīng)在全班排名的前20%（含），而大多數(shù)經(jīng)濟困難學(xué)生由于地方教育水平落后，學(xué)習(xí)成績較差，使得此類獎學(xué)金對于他們來說可望而不可及；二是對獎助學(xué)金及其他補助未能有效地協(xié)調(diào)與整合。國家規(guī)定“同一學(xué)年內(nèi)，申請國家勵志獎學(xué)金的學(xué)生可以同時申請并獲得國家助學(xué)金，但不能同時申請國家獎學(xué)金”，并且各高校還設(shè)置了其他形式的獎學(xué)金和補助，由于相互之間缺乏整合，導(dǎo)致現(xiàn)實操作中功能重疊或缺漏的現(xiàn)象。有的經(jīng)濟困難學(xué)生幾項資助同時獲得，而其他人則得不到資助，使得資助缺乏公平性，資助面過小。尤其是對于一些特別困難的來自偏遠農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生，難以獲得資助，容易形成自卑，進而影響學(xué)習(xí)成績。

（三）國家助學(xué)貸款缺乏規(guī)范性，信用體系建設(shè)不健全

第一，統(tǒng)一設(shè)定助學(xué)貸款最高金額。國家助學(xué)貸款最高限額為每生每年6 000元，根據(jù)我國現(xiàn)行的學(xué)費制度，我國高校不同專業(yè)的收費存在著巨大差異，因此，經(jīng)濟困難學(xué)生特別是高學(xué)費專業(yè)經(jīng)濟困難學(xué)生的問題不能靠助學(xué)貸款得以解決，這種“一刀切”的作法顯然是不合理的。

第二，銀行貸款積極性不高。銀行開展貸款業(yè)務(wù)的動機在于謀求經(jīng)濟效益，而國家助學(xué)貸款作為一種長期的無擔(dān)保信用貸款，成本高、風(fēng)險大，銀行普遍是將其作為政治性任務(wù)來完成的，缺少認真推行的動力。

第三，助學(xué)貸款的信用體系有待完善。國家助學(xué)貸款作為一項無擔(dān)保的信用貸款，必須以個人的信用系統(tǒng)和國家的信用體系健全完善為開展前提。然而，我國目前尚未建立完善的個人信用體系和國家信用制度，有的學(xué)生誠信意識缺失，不能按期歸還貸款，甚至畢業(yè)后不還貸款，致使國家助學(xué)貸款的順利推進和長遠發(fā)展受到直接影響。

（四）勤工助學(xué)崗位較少，工作內(nèi)容缺乏技術(shù)含量

一是學(xué)校能夠為經(jīng)濟困難學(xué)生提供的崗位十分有限，并且大多停留在體力勞動層次上，以后勤服務(wù)崗位居多，學(xué)術(shù)型崗位較少，不能很好地發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢。二是由于學(xué)生缺乏專業(yè)勞動技能，因而校外勤工助學(xué)崗位大多只能是家教、助銷、市場調(diào)研、勤雜之類的臨時性崗位，再加上學(xué)生自身學(xué)業(yè)的影響和社會上大量剩余勞動力的存在，使得社會能給學(xué)生提供的勤工助學(xué)崗位更顯不足。三是現(xiàn)行高校管理制度限制了學(xué)生參加勤工助學(xué)的機會，學(xué)生邊學(xué)習(xí)邊工作的時間有限，而勞動時間過長又會影響學(xué)習(xí)，不能實現(xiàn)勤工助學(xué)和學(xué)習(xí)的雙收效果，從而影響了勤工助學(xué)的正常開展。

（五）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助來源狹窄

國家撥款、學(xué)費提成及社會捐助三個部分是目前我國資助經(jīng)濟困難學(xué)生的主要資金來源，其中前兩項占了較大比例，企業(yè)、集團、社區(qū)及個人等社會主體共同資助的模式尚未形成。社會各方較少主動支持高校教學(xué)事業(yè)，社會力量參與很薄弱，熱情度不高，社會團體和個人捐資助學(xué)的很少，少數(shù)幾個能說出名字的助學(xué)金對高校來講只是杯水車薪，無法從結(jié)構(gòu)上和制度上根本解決日益突出的貧困生問題。

（六）對困難學(xué)生心理健康教育不足

資助體系既具經(jīng)濟功能，又具教育功能。目前，高校的資助工作大多只停留在經(jīng)濟層面上，對貧困生由于經(jīng)濟困難造成的心理問題認識不夠、重視不夠、研究不夠，沒有很好地將國家的資助政策和學(xué)校培養(yǎng)人才的根本任務(wù)結(jié)合起來，沒有形成解決問題的整體思路和方法。高校經(jīng)濟困難學(xué)生是一個特殊的弱勢群體，由于家庭經(jīng)濟狀況相對較差，在學(xué)習(xí)和生活中和一般大學(xué)生相比，他們更可能產(chǎn)生各種心理障礙，如人際交往障礙、抑郁、焦慮、缺乏自信等。對貧困生進行經(jīng)濟上的資助可以解決他們一時的物質(zhì)之需，但卻難以解決他們因貧困而產(chǎn)生的各種心理問題。長此以往，不僅不利于他們正常的學(xué)習(xí)生活，妨礙其健康成長，而且嚴(yán)重時還可能造成社會問題。因此，要做好貧困生資助工作，關(guān)鍵在于要堅持“助困育人”的工作理念，做到資助與教育并舉，濟困與扶志并重，將物質(zhì)資助、心理幫扶和思想教育緊密結(jié)合，努力構(gòu)建資助工作的新模式。

三、完善高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生新資助體系的建議

（一）建立科學(xué)合理的認定體系

建立一套科學(xué)合理、行之有效的經(jīng)濟困難學(xué)生的認定體系，可從四個方面著手。

首先，應(yīng)當(dāng)從生源地入手，建立經(jīng)濟困難學(xué)生認定監(jiān)督和責(zé)任追究機制。生源地人民政府負責(zé)建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的信息資料庫，并出具貧困證明。為了保證材料的可信度，地方人民政府應(yīng)留存?zhèn)洳樽C明，對違規(guī)出具證明的負責(zé)人實施責(zé)任追究制度。

其次，設(shè)立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定指標(biāo)體系，指標(biāo)體系既要定性，又要定量?？山⑷壷笜?biāo)體系：一級指標(biāo)為家庭情況、學(xué)生情況；二級指標(biāo)為居民最低生活保障線、自然資源、經(jīng)濟資源、社會資源、學(xué)生素質(zhì)等；三級指標(biāo)為家庭人口、家庭總收入、總支出、社會資助、日常消費、學(xué)習(xí)態(tài)度與成績等，采用定性和定量相結(jié)合的辦法進行規(guī)范化考核。

再次，應(yīng)建立動態(tài)的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息庫。高校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生所提供的證明資料進行認真的分析研究，區(qū)分不同的貧困程度，建立學(xué)生家庭經(jīng)濟困難信息庫，對其實行動態(tài)管理，并以此作為資助工作的基礎(chǔ)。

最后，規(guī)范貧困生認定審批程序，做實做好資助工作。高校應(yīng)采用班級、年級、院系、學(xué)校逐級認定的程序，在學(xué)生家庭情況調(diào)查表或?qū)W生家庭困難證明的基礎(chǔ)上，充分利用學(xué)生之間相互了解的優(yōu)勢，針對有爭議的對象進行專門的調(diào)查研究，力求將貧困生工作做細、做實、做好，確保家庭經(jīng)濟真正困難的學(xué)生能夠獲得資助。

（二）調(diào)整資助項目比例，提高資助整體效益

1.各高校應(yīng)從實際出發(fā)，制定出各資助項目的評定條件。在設(shè)置評定條件時應(yīng)當(dāng)考慮本校具體資助項目、困難學(xué)生狀況、學(xué)習(xí)風(fēng)氣等因素，所制定的條件既不過于“苛刻”，使經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)過努力可以達到，又不過于“寬泛”，而使非貧困學(xué)生能夠濫竽充數(shù)。通盤考慮各方面的情況，以使評定條件達到最佳。

2.適當(dāng)調(diào)整國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款的資助比例。目前有很多家庭經(jīng)濟困難學(xué)生到了大學(xué)后抵制不住誘惑，沉迷于網(wǎng)絡(luò)，拿到國家助學(xué)金后沒有用在學(xué)習(xí)、生活方面，而是投身于網(wǎng)吧，學(xué)習(xí)成績不理想。鑒于這種現(xiàn)象，為了更好地激發(fā)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的上進心，應(yīng)當(dāng)對國家新資助體系做出一些調(diào)整。

首先，增加國家獎學(xué)金的資助面，鼓勵優(yōu)秀的學(xué)生。適當(dāng)提高國家獎學(xué)金與國家勵志獎學(xué)金的資助強度，使獲獎學(xué)生的學(xué)費、住宿費、基本生活費有充分保證。同時，進一步增加資助名額，鼓勵更多的貧困生通過努力學(xué)習(xí)獲得國家獎學(xué)金以及國家勵志獎學(xué)金的資助。

其次，減少國家助學(xué)金的資助金額及比率，將其轉(zhuǎn)為專項獎學(xué)金。專項獎學(xué)金主要針對高校中的特殊家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，如思想道德品質(zhì)優(yōu)秀，學(xué)習(xí)也很刻苦努力，但因為地區(qū)差異或突發(fā)狀況而未能拿到獎學(xué)金的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

再次，設(shè)置不同額度、不同形式的助學(xué)貸款，體現(xiàn)公平。一方面，取消國家助學(xué)貸款的上限設(shè)定，根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)學(xué)費的差異，設(shè)置不同額度、不同償還期限的國家助學(xué)貸款；另一方面，不斷豐富助學(xué)貸款形式，不僅對貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款，還可以向?qū)W生家長發(fā)放享有國家優(yōu)惠政策的商業(yè)貸款，用于解決學(xué)生上學(xué)帶來的家庭財政困難問題。

（三）建立國家助學(xué)貸款信用記錄

在加強學(xué)生誠信教育的同時，應(yīng)建立完備的學(xué)生信用記錄，建立銀行與學(xué)校的誠信機制和共享信用記錄機制，將大學(xué)生的信用記錄在全國所有銀行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。凡是有不良信用記錄者，今后所有的金融行為都受限。同時，可以將每個受助畢業(yè)生的國家助學(xué)貸款償還記錄發(fā)布到網(wǎng)上，作為用人單位的參考條件，用制度規(guī)范來培養(yǎng)高校畢業(yè)生的誠信品格。

（四）采取多種形式，增加勤工助學(xué)崗位

高校要采取各種有效措施加大勤工助學(xué)崗位的覆蓋范圍。首先，在分配勤工助學(xué)工作崗位時要考慮學(xué)生的特長、愛好以及年級差別，在崗位與經(jīng)濟困難學(xué)生之間做出最合適的安排。其次，要引導(dǎo)學(xué)生加強社會服務(wù)，開拓服務(wù)領(lǐng)域，為更多未能在校內(nèi)申請到勤工助學(xué)崗位的學(xué)生提供助學(xué)機會。學(xué)校相關(guān)部門要與接收勤工助學(xué)學(xué)生的用人單位制定相應(yīng)合約，以合理控制學(xué)生的工作時間和報酬，并使學(xué)生能夠正確處理好勤工助學(xué)與學(xué)習(xí)的關(guān)系。

（五）推動捐資助學(xué)，廣泛籌集資助經(jīng)費

近幾年來，雖然我國經(jīng)過不斷的探索與實踐，資金來源己具有多渠道的發(fā)展趨勢，但國家、政府和高校的資金投入仍然幾乎是新資助體系的全部資金來源，社會資助所占比例很小。高校經(jīng)濟困難學(xué)生問題是一個社會性問題，需要得到社會各界的關(guān)注。國家應(yīng)從多方面著手，推動社會捐資助學(xué)。要制定相關(guān)政策，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和個人資助高校經(jīng)濟困難學(xué)生；要發(fā)揮媒體的宣傳作用，對捐資助學(xué)的先進事跡大力表彰，將捐資助學(xué)的傳統(tǒng)美德發(fā)揚光大，形成全社會共同參與的文化氛圍；要采取多種形式，廣泛尋求各種企事業(yè)單位和個人的支持，爭取多渠道籌集資助基金。

（六）確立助困育人的工作理念，堅持經(jīng)濟資助與育人相結(jié)合

經(jīng)濟困難學(xué)生承受著巨大的經(jīng)濟和生活壓力，相當(dāng)一部分人背負著沉重的思想包袱，進而導(dǎo)致存在不同程度的心理障礙，嚴(yán)重影響著學(xué)生的正常學(xué)習(xí)、生活和發(fā)展。因此，有必要加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心理輔導(dǎo)工作。

第一，高校幫困助學(xué)工作者應(yīng)當(dāng)認識到，幫困的最終目標(biāo)是將經(jīng)濟困難學(xué)生培養(yǎng)成具有良好綜合素質(zhì)的人才，使他們能夠承擔(dān)起中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。

第二，經(jīng)濟資助只是幫助培養(yǎng)學(xué)生的一種手段。同時，要從多方面入手加強經(jīng)濟困難學(xué)生的思想教育工作。首先，要加強心理健康教育，通過舉辦心理健康講座、宣傳等活動，對經(jīng)濟困難學(xué)生進行深入的心理咨詢和輔導(dǎo)工作，充分發(fā)揮心理健康服務(wù)中心的作用，幫助其調(diào)節(jié)心理，勇敢面對現(xiàn)實，克服心理障礙，以樂觀和自強的態(tài)度面對困境。幫助學(xué)生學(xué)會情緒調(diào)節(jié)的方法，提高情緒調(diào)節(jié)能力，形成健康的心態(tài)。其次，要引導(dǎo)經(jīng)濟困難學(xué)生正確對待自己，幫助他們堅定自尊、自立、自強的信念，確立通過自己奮斗改變生活的信心和決心，提高學(xué)生自我認識、自我調(diào)整的能力。再次，注重誠信和感恩教育，如組織感恩主題班會、看感恩電影、召開座談會、給捐資助學(xué)者寫感謝信等，使受捐助的經(jīng)濟困難學(xué)生樹立社會責(zé)任感，從而在申請或接受經(jīng)濟捐助的同時，真心去感受社會、學(xué)校、老師和同學(xué)對他們的關(guān)愛，在點滴生活中學(xué)會理解、心懷感恩、受助思源、誠信做人，這也是構(gòu)建和諧校園的重要組成部分。

［1］王暉.高校貧困生資助體系存在的問題及對策［J］.湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007，（2）:156.

［2］呂文飛.走出高校貧困生資助體系困境的對策［J］.改革與戰(zhàn)略，2007，（5）:162-163.

［3］李靜.高校貧困生現(xiàn)狀分析及對策研究［J］.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2006，（6）.

［責(zé)任編輯：李莉］

Problems and Improvement Guide on the New Funds System

ZHAO Pu
（Institute of Information Management，Shanxi University of Finance&Economics，Taiyuan 030006，China）

At present，China has established the subsidization policy system for the financially-chanlleged students in institutions of higher learning.It alleviated the study and the life difficulty of the students with the home economic difficulties to a great extent，but the present subsidization management system also has certain problems.The improvement guide to perfect the funds system of university financially-chanlleged students students is mainly to:Establish science and reasonable recognizing system to the students with economic difficulties；Adjust the proportion of financing projects，display the overall benefits of subsidization；Establish the credit record of country's subsidization loan；Take kinds of forms to increase the post of hard work to support study；Give impetus to contributing money to assist students，widely collects the subsidization funds；Establish the working theory of helping and educating，insist to unify the economical subsidization and nurturing.

institution of higher learning；financially-chanlleged students；national funds system

book=2,ebook=74

G647

A

1008-7362（2010）02-0072-04

2010-04-03

趙璞（1982-），女，山西五臺人，山西財經(jīng)大學(xué)信息管理學(xué)院教師，研究方向是大學(xué)生思想政治教育。