席亞麗

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院,山西太原030006)

環(huán)境問題,向來被認(rèn)為是一個(gè)包含各類世界問題在內(nèi)的“復(fù)雜體”。往往涉及從“自然”到“政治”、“經(jīng)濟(jì)”、“文化”、“社會(huì)”、“技術(shù)”等多方面的因素。當(dāng)前,世界面臨的主要環(huán)境問題包括“生態(tài)破壞”和“環(huán)境污染”兩個(gè)方面。通過改革我們目前技術(shù)(生產(chǎn)商品、服務(wù)方式等)的改變,能夠大大減少人類對(duì)物質(zhì)的過度消耗,從而達(dá)到減小生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡的干擾和破壞。

研究結(jié)果表明,在維持水平相當(dāng)?shù)纳詈透＠耐瑫r(shí),日本每人每年的物料消耗量只有美國(guó)或德國(guó)的一半?？梢娙祟惿鐣?huì)的技術(shù)圈內(nèi)部,始終有著巨大的潛力可挖。

眾所周知,環(huán)境問題中的“能源和資源問題”是較為突出的一個(gè)方面。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史形成的積淀原因,“煤炭大省”山西目前仍是全國(guó)環(huán)境污染較嚴(yán)重的省份,面臨著諸多困難。

一、山西作為全國(guó)環(huán)境污染較嚴(yán)重的省份所面臨著的問題

1.污染增量大負(fù)荷重。主要污染物方面,人均污染負(fù)荷均高于全國(guó)平均水平且新增量大。近年來,全省二氧化硫新增量均能沖銷當(dāng)年減排總量的70%左右。與此同時(shí),“結(jié)構(gòu)性污染”畸重,資源型產(chǎn)業(yè)所占的比重仍沒有明顯變化,“兩高一資”企業(yè)的結(jié)構(gòu)性排污仍是環(huán)境污染最大的載體。

2.環(huán)境改善任務(wù)艱巨。省內(nèi)重點(diǎn)城市方面,盡管整體上有了明顯改觀,在全國(guó)排位有大幅前移。但各市環(huán)境質(zhì)量參差不齊,目前仍處于奮力扭轉(zhuǎn)階段,稍做疏忽便可能倒退或下滑。如大同市的綜合污染指數(shù)排名情況,在2008年的測(cè)評(píng)中,相比上一年度后退了12位。

3.環(huán)境執(zhí)法建設(shè)滯后。全省138個(gè)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),據(jù)統(tǒng)計(jì)目前無一家達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,18個(gè)縣至今未設(shè)立環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),落后于全國(guó)水平。從飲用水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目看, 109項(xiàng)污染因子實(shí)際能實(shí)施監(jiān)測(cè)的只有29項(xiàng)左右,影響環(huán)保執(zhí)法工作正常進(jìn)行。

4.環(huán)保投入嚴(yán)重不足?！渡轿魇…h(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》確定了131個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目,投資總額804億元。根據(jù)對(duì)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估:全省環(huán)保投入資金225.7億元,僅占《規(guī)劃》總投入的28.1%左右。

如在過程監(jiān)管方面,通過嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批,實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法目標(biāo)和環(huán)保新政主要舉措。山西近年來按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰排污誰付費(fèi)、誰治理誰受益”的原則積極探索實(shí)施有利于污染減排的市場(chǎng)化調(diào)控手段:

二、山西積極探索實(shí)施的有利于污染減排的市場(chǎng)化調(diào)控手段

(1)鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與城市污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。(2)采用公開招標(biāo)的方式,擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。(3)推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)理一體化模式,實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理。(4)推進(jìn)排污權(quán)交易、流域上下游環(huán)境補(bǔ)償、綠色信貸等機(jī)制的建立。(5)充分發(fā)揮煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,加快生態(tài)恢復(fù)治理進(jìn)度。(6)鼓勵(lì)基層群眾舉報(bào)環(huán)境違法案件,舉報(bào)查實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。(7)加強(qiáng)環(huán)保宣傳,發(fā)揮環(huán)保形象大使的作用,及時(shí)報(bào)道和表揚(yáng)先進(jìn)典型,公開揭露和批評(píng)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為等。

2009年1月5日,山西省委書記張寶順在“全省空氣質(zhì)量報(bào)告”中批示指出,2008年全省環(huán)境空氣質(zhì)量大為改善,省環(huán)保部門及各市縣做了大量卓有成效的工作,值得總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2009年1月21日,山西省省長(zhǎng)王君在“全省節(jié)能減排報(bào)告”中批示指出,2008年全省節(jié)能減排工作成效明顯,說明措施對(duì)路,工作有力度。

環(huán)境問題,其本質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響環(huán)境質(zhì)量,也影響經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。為此,山西環(huán)保部門近年來高度強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的制約機(jī)制,通過卡住污染型企業(yè)的生命線和生存線,逼其抉擇、淘汰、調(diào)整和轉(zhuǎn)型。2006年到2008年,山西實(shí)施部門聯(lián)動(dòng),在部門聯(lián)動(dòng)的圍剿下,環(huán)境保護(hù)的斷臂之役使山西的環(huán)境形象明顯提升,環(huán)境質(zhì)量顯著改善。說明山西正在走上一條綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路。

山西環(huán)保部門在全國(guó)首創(chuàng)了一系列“限批”措施,歸納為如下三個(gè)基本要點(diǎn):(1)企業(yè)限批。(2)行業(yè)限批。(3)區(qū)域限批

上述首創(chuàng)型“限批”措施,陸續(xù)被國(guó)家借鑒,并在全國(guó)實(shí)施“區(qū)域限批”和“流域限批”,打出環(huán)保法治的歷史性強(qiáng)勢(shì)。事實(shí)證明,環(huán)境法治強(qiáng)硬起來,環(huán)境保護(hù)就在全社會(huì)推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)的法治措施,成為山西可持續(xù)發(fā)展的一種最直接保障。

山西環(huán)保新政的附屬經(jīng)驗(yàn),還包括以環(huán)境宣傳措施彰顯環(huán)境保護(hù)的輿論職能和話語權(quán)威,形成環(huán)境保護(hù)社會(huì)聲勢(shì),動(dòng)員全社會(huì)共推環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方面。

總之,以山西環(huán)保經(jīng)驗(yàn)為核心的山西“環(huán)保新政”,近年來成為山西環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的動(dòng)力,也成為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展的動(dòng)力。這是山西環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力,也是山西環(huán)境改善的推動(dòng)力。所有這一切,值得我們以學(xué)術(shù)的眼光,從探究和歸納的角度,將山西環(huán)保新政中所體現(xiàn)出的機(jī)制創(chuàng)新原則,從地域性環(huán)環(huán)保執(zhí)法的框架中精確予以提煉。

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