王宏珍

(山西焦煤集團(tuán)公司西山公用事業(yè)總公司自來水廠,山西太原030053)

一、“民以生為本,以業(yè)為基”,有業(yè)為樂,無業(yè)為禍

就業(yè)是民生之本。如果失業(yè)群體過大,失業(yè)問題長(zhǎng)期得不到有效解決,勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題,甚至?xí)葑兂烧螁栴},因此,解決就業(yè)問題是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

(一)勞動(dòng)力供大于求壓力進(jìn)一步加大

2008年16歲以上人口增長(zhǎng)達(dá)到2 500萬人,其中城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力約900萬人,下崗人員460萬人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員800萬人左右,加上自然減員提供的就業(yè)崗位,預(yù)計(jì)2009年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1 100萬人。勞動(dòng)力供大于求將達(dá)到1 400萬人,比2007年增加100萬人。因此,如何應(yīng)對(duì)2009年的就業(yè)壓力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

(二)困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題更為突出

目前,國(guó)有企業(yè)下崗職工還有六十多萬人,集體企業(yè)下崗職工約400萬人,今后3年國(guó)企實(shí)施政策性破產(chǎn)還需要安置360萬人,輔業(yè)改制約有300萬職工需要分流安置。在已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員中,約有三分之一就業(yè)穩(wěn)定性較差。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模加大,就業(yè)服務(wù)亟待加強(qiáng)

2008年全國(guó)勞動(dòng)力供給增量中,約有60%是農(nóng)村新增勞動(dòng)力,其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分艱巨。同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境和服務(wù)亟待改善,特別是在農(nóng)村勞動(dòng)力較多的中西部地區(qū),服務(wù)設(shè)施和設(shè)備短缺陳舊、教師和管理人員不足且素質(zhì)較低等問題的存在,嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的擴(kuò)大和穩(wěn)定。

(四)高校畢業(yè)生依然面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題

2008年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬人,比上年增加75萬人,就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。從地區(qū)分布看,東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市勞動(dòng)力需求相對(duì)旺盛,而西部地區(qū)需求不足。從學(xué)歷層次看,就業(yè)困難者主要集中在大專和高職畢業(yè)生,重點(diǎn)院校、熱線專業(yè)供不應(yīng)求。多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降,薪酬、福利減少。非正規(guī)就業(yè)崗位比重增加,適合高校畢業(yè)生就業(yè)的高端服務(wù)崗位不足。

(五)初高中畢業(yè)生繼續(xù)處于政策邊緣化狀態(tài),退役軍人就業(yè)問題比較突出

2008年,進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的初、高中階段畢業(yè)生繼續(xù)增加,總量達(dá)到480多萬人。加上城鎮(zhèn)還有200萬左右的往屆初高中畢業(yè)生處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài),就業(yè)矛盾不可忽視。他們普遍缺少職業(yè)技能,又難以得到直接的政策扶持,與下崗人員相比,在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,2008年軍隊(duì)縮減員額,數(shù)量將有所增加。

(六)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和貿(mào)易摩擦所引起的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加

2008年,由投資過快增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的產(chǎn)能過剩以及能源、紡織、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)供求關(guān)系的變動(dòng),都將直接或間接對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。

二、我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),采取的政策與措施

首先,要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),為擴(kuò)大就業(yè)拓展更大的空間。據(jù)測(cè)算,我國(guó)GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),可以新創(chuàng)造70萬～80萬個(gè)就業(yè)崗位。因此,只要未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭,就可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次,大力發(fā)展中小企業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。實(shí)踐證明,中小企業(yè)是吸納勞動(dòng)力的最主要的渠道。為此,近年來,世界上許多國(guó)家都把中小企業(yè)看作是本國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱而大力扶持,一些國(guó)家中小企業(yè)的比重占了本國(guó)企業(yè)的三分之二以上,印尼等國(guó)甚至占了95%以上,而許多國(guó)家80%以上的就業(yè)崗位也都是中小企業(yè)提供的。

我國(guó)現(xiàn)有的中小企業(yè)也在解決就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。近年我國(guó)新增的就業(yè)崗位,80%以上都在中小企業(yè)。這些中小企業(yè),多屬于非公有制經(jīng)濟(jì),主要集中于勞動(dòng)密集型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的主渠道。

第三,要大力發(fā)展教育事業(yè),全面提高勞動(dòng)者素質(zhì),并加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員技能培訓(xùn),為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。發(fā)展教育事業(yè),可以從總體上提高勞動(dòng)者素質(zhì),有效地防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一個(gè)社會(huì)人們受到的教育,還要與該社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求相適應(yīng),在現(xiàn)階段,我國(guó)應(yīng)該在職業(yè)技術(shù)教育方面加大投入。世界各國(guó)普遍認(rèn)為,失業(yè)人員找不到工作,原因是多方面的,但最重要的原因之一是失業(yè)人員的勞動(dòng)技能不適應(yīng)新職業(yè)的需要,對(duì)其進(jìn)行有關(guān)技能培訓(xùn)是解決重新就業(yè)的必由之路。

第四,要加強(qiáng)就業(yè)的法律和社會(huì)保障體系。法律是規(guī)范社會(huì)行為的重要途徑。沒有法律的保障,促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)公民的勞動(dòng)權(quán)利就很難公平的實(shí)現(xiàn)。因此,我國(guó)應(yīng)加快相應(yīng)法律法規(guī)的制定,規(guī)范就業(yè)的形式、就業(yè)的管理、國(guó)家對(duì)中小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的保護(hù)、相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、相應(yīng)的社會(huì)保障措施、相應(yīng)的金融政策等。

社會(huì)保障體系是一種防止因?yàn)槭I(yè)問題引起社會(huì)震蕩的有效措施。作為構(gòu)筑社會(huì)保障體系的基礎(chǔ),要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度的核心是以制度化的方式來解決失業(yè)問題。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度建立于1986年。但是,相對(duì)于我國(guó)目前無論是失業(yè)總量還是失業(yè)結(jié)構(gòu)來說,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在許多不完善之處。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。(1)我國(guó)人口過多,失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額太小,實(shí)際發(fā)到個(gè)人的金額微不足道,很難起到基本保障的作用;(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋的范圍太小,大量的城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。條例明確規(guī)定只有“已辦理失業(yè)登記,并有求職要求”的失業(yè)人員才可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。(3)在促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)方面的功能較弱。(4)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度還無法解決大量的青年失業(yè)問題。(5)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度由于缺乏有效的審核監(jiān)督機(jī)制,使一些工作不穩(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實(shí)的人也領(lǐng)取部分失業(yè)保險(xiǎn)金,影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平。為此,我們還要不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。此外,還要完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立穩(wěn)定、規(guī)范的社保資金籌措渠道,這是構(gòu)筑社會(huì)保障框架的關(guān)鍵。

第五,進(jìn)行勞務(wù)輸出。就是勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。無論是從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng),農(nóng)村向城市的流動(dòng),還是向國(guó)外流動(dòng),勞務(wù)輸出都是一種優(yōu)化勞動(dòng)力資源、開放性解決本地區(qū)就業(yè)問題的很好途徑。當(dāng)今世界最著名的勞務(wù)輸出國(guó)要算得上是菲律賓。菲律賓有十分之一的人口遍布在世界一百六十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的不同角落辛勤工作著。我國(guó)勞動(dòng)力資源充足,完全可以實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略帶動(dòng)就業(yè)增加。要根據(jù)國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,積極促進(jìn)與境外企業(yè)的勞務(wù)合作。加強(qiáng)國(guó)家之間的勞務(wù)合作關(guān)系,繼續(xù)擴(kuò)大工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞務(wù)輸出項(xiàng)目。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移或投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)。有組織地開展各類專業(yè)人員的勞務(wù)輸出。

[1]程連升.新中國(guó)第一次失業(yè)高峰的形成和治理[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究,2002,(4).

[2]施衛(wèi)東.失業(yè)—新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的難題之一[J].云南行政學(xué)院報(bào),2003,(4).