高翔云

(山西財經大學研究生學院,山西太原030006)

一、高等教育財政的內涵

高等教育財政指在高等教育發(fā)展中有國家參與的分配關系和分配活動,主要表現(xiàn)為國家在某種程度上向有關高等教育機構發(fā)放經費、調控高等教育機構的經費開支,通過經濟手段管理和發(fā)展高等教育事業(yè)等。

高等教育財政具有一般財政的共同性質,也有其內在特征:(1)代表社會公共投資;(2)國家參與,但不一定是主體; (3)目的性,高校必須達到培養(yǎng)足夠數量的合格人才等條件才能得到國家財政資助;(4)高教財政收入主要源于非物質生產領域,而且渠道多樣化;(5)高教財政效益滯后,時效不明顯,長期效益則相當可觀。

二、我國高等教育財政的現(xiàn)狀與問題

高等教育的發(fā)展模式和發(fā)展速度與高等教育財政政策和經費籌措方式有直接關系。面對規(guī)模不斷擴大、辦學經費日益緊張、貧困學生不斷增加的局面,中國政府在完善高等教育財政政策、建立多渠道籌措辦學經費機制、有效配置高等教育資源、促進高等教育公平與效率方面,進行了許多有益的改革,取得了一定的成效,但也存在一些問題。

(一)高等教育財政管理體制中事權與財權不統(tǒng)一

我國目前高等教育財政預算編制由財政部門進行,預算編制中應有的各參與方職責沒有明確的劃分。另外,高等教育事業(yè)費預算并不是根據高等教育事業(yè)發(fā)展計劃制定,而是按一定比例從同級財政收入中分出一些,并未完全考慮高等教育事業(yè)發(fā)展的實際需求。這使得高等教育經費預算缺乏透明度;高等教育發(fā)展和政府對教育的撥款脫節(jié),經費需求與供給的不平衡;教育部門無法有效行使高等教育的宏觀管理權與調控權,造成教育資源浪費。

(二)缺乏完整的高等教育財政管理監(jiān)評體系

目前對高等教育財政的管理和監(jiān)評主要由各級人代會和各級政府部門進行。這樣的后果是評價結果可能不夠客觀公正,因為缺少專業(yè)度,并且從某種程度上也是屬于一種自我檢查行為。同時也不能給高校提供獎優(yōu)懲劣的激勵,相反會帶來一些尋租行為或暗箱操作。監(jiān)評體系中也沒有有效的績效考核指標,對高校的財政撥款具有一定的盲目性。

(三)高等教育財政資金投入不足,教育財政投入法規(guī)執(zhí)行不到位

我國財政收入增長趕不上財政支出增長的需求,導致財政可用于安排高等教育經費支出的資金供給不足,同時由于教育法規(guī)政策不配套,執(zhí)行不到位,使得高等教育經費投入不到位。

1.資助貧困學生的財政政策不到位,不能從根本上解決貧困學生的學習和生活問題。一方面,國家獎學金財政資助額度偏小、覆蓋面過窄,使大量品學兼優(yōu)的貧困學生得不到獎勵;另一方面,國家助學貸款制度不完善,財政政策措施不到位,銀行出于貸款風險考慮,對國家助學貸款的積極性不高,大量貧困學生得不到國家助學貸款。

2.人員經費撥款不到位,擠占了用于高等教育發(fā)展的經費。(1)社會保障經費投入不到位。具體表現(xiàn)為:離退休人員經費撥款嚴重不足;公費醫(yī)療撥款不足;住房制度改革經費撥款不足等。(2)提薪增資撥款不到位,致使高校高于全國平均工資的缺口只能用有限的教育經費填補。(3)地方性補貼經費撥款不到位。

(四)我國高等教育財政中公平與效率的矛盾還非常突出

高等教育經費分配政策不夠科學規(guī)范,影響高等教育經費使用效率的提高。由于缺乏競爭機制,教育經費分配從源頭上就缺乏效益觀念,由于城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異等原因,教育內部分配也存在問題,難以實現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的財政目標。

三、改進高等教育財政的措施

(一)進一步改革和完善高等教育財政政策

完善高等教育經費籌措法制,加大教育財政法規(guī)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度,促使各級政府嚴格按照《教育法》規(guī)定,確保在年初預算和年終決算時,中央本級和地方各級財政預算內教育經費支出均達到“三個增長”,保證教育經費持續(xù)穩(wěn)定的增長,努力爭取實現(xiàn)國家財政性教育經費投入達到國內生產總值4%的目標;按照公共物品理論建立健全高等教育經費籌措機制,完善依法多渠道籌措資金的高等教育財政體制,確?！扒_水滿”。

(二)建立以財政撥款為主、依法多渠道籌措經費的高等教育財政政策體系

加快高等教育財政立法,從法規(guī)上規(guī)范政府的高等教育財政行為和高校、社會團體的財務活動,確保有關各方的權利和義務,增強高教財政體制的科學性。改革和完善稅制,鼓勵公民個人、社會團體、企事業(yè)單位等社會力量廣泛參與辦學。從法律和政策角度構建政府和社會在辦學層次、辦學類型方面既分工又合作的互動機制,劃出一定的高等教育層次和類型由民間社會資金、境外資金投入,以縮短政府高等教育財政投資戰(zhàn)線。

(三)建立以助學貸款為主,“獎、貸、助、補、減”結合的助學體系,為學生提供更多接受高等教育的機會

助學貸款為主,“獎、貸、助、補、減”結合的助學體系,即推行由銀行提供資金、財政貼息的國家助學貸款制度;建立國家獎學金,獎勵品學兼優(yōu)的困難學生;設立以大學生為助學對象的教育基金,鼓勵社會各界幫助貧困學生順利完成學業(yè);政府行政法令形式規(guī)定,高校從收取的學費中提取不低于30%的資金,用于對大學生的專項資金。此外,教育部還要求各高校設立勤工助學崗位,鼓勵貧困學生勤工助學。

(四)設立獨立的高等教育財政監(jiān)督機構,建立有效的監(jiān)督評估制度

監(jiān)評機構的設立是為了對各高校進行綜合評估,為對高校財政合理撥款作出依據。改革完善我國高等教育財政的根本目的就在于要改善教育服務質量,提高資金使用效率,為此必須建立有效的監(jiān)督評估制度,加強高校質量評價工作,從外部創(chuàng)造一個鼓勵競爭的環(huán)境。不僅要有官方的評估監(jiān)督,也要有地方性評價組織或各類中介評估機構的存在,使高等教育的評估真正起到監(jiān)督保障作用。

四、結語

我國現(xiàn)有的教育結構模式存在很多問題,這導致高等教育財政壓力巨大;高校教育經費薄弱、結構不合理;財政性教育經費事權、財權不統(tǒng)一;對多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠。因此,必須改革舊的高等教育財政體制,在高等教育領域建立新的多樣化的分配方式。研究高等教育財政理論將有助于建立起科學靈活的高等教育財政體制,加快高等教育事業(yè)的發(fā)展。

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