夏 瑜,肖 凡

(湖南中醫(yī)藥高等專科學(xué)校,湖南株洲412012)

隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入和發(fā)展,高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年攀升,一些重點(diǎn)高校的學(xué)費(fèi)每學(xué)年已達(dá)萬元,一般地方院校也有3000～5000元,再加上住宿費(fèi)、生活費(fèi)等,大學(xué)生一般每年需要花費(fèi)8000元到15000元,這對(duì)于一般低收入家庭、農(nóng)村家庭和城市下崗職工家庭來說,是無法承擔(dān)的,致使高校貧困生隊(duì)伍越來越大。

一、高校貧困生的涵義

“貧困”從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講,是指主體缺少貨幣收入而造成支出匱乏,并影響主體身心健康及社會(huì)活動(dòng)的狀況。貧困大學(xué)生是跟普通大學(xué)生相對(duì)而言的,不是一個(gè)嚴(yán)格的定義詞,嚴(yán)格意義上應(yīng)該稱為來自貧困家庭的大學(xué)生,為了敘述方便,本文將這部分學(xué)生稱為高校貧困生。

對(duì)高校貧困生的定義,有多種說法,由于高校經(jīng)濟(jì)貧困生的產(chǎn)生主要是由家庭的收入決定的,所以通常把家庭人均收入較少、有一定數(shù)額債務(wù)、只能繳納部分學(xué)雜費(fèi)、基本生活費(fèi)為當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生定義為貧困生,而把沒有任何家庭經(jīng)濟(jì)收入來源、基本靠借債上學(xué)、無力繳納學(xué)雜費(fèi)、在校生活水平明顯低于最低生活保障線的學(xué)生稱為特困生。

筆者認(rèn)為,高校經(jīng)濟(jì)貧困生是指學(xué)生家庭由于經(jīng)濟(jì)貧困,靠借貸支付普通高校的費(fèi)用,其生活水平相當(dāng)于或低于就讀高校所在地區(qū)居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn),即使通過“綠色通道”等途徑解決了學(xué)費(fèi),日常生活仍沒有保障的大學(xué)生為貧困生。

二、目前高校貧困生的界定與貧困現(xiàn)狀

(一)貧困生界定現(xiàn)狀及問題

對(duì)于高校貧困生的概念界定,政府的定義是:在國(guó)家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中,由于家庭經(jīng)濟(jì)困難,無力支付教育費(fèi)用,或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是個(gè)理論標(biāo)準(zhǔn),而不是操作標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,許多高校在貧困生界定問題上,隨意性較大,標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和可操作性,導(dǎo)致數(shù)據(jù)不確定。情況大致如下:有的學(xué)校,按照10%～20%的比例將名額直接分配到各學(xué)院(系)、各班級(jí),由二級(jí)教學(xué)單位自行組織確定貧困生,問題是不同的專業(yè)、不同的班級(jí),其學(xué)生來源與組成不同,貧困生的實(shí)際比例不可能相同。有的學(xué)校界定貧困生主要依據(jù)家長(zhǎng)所在單位、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)蓋章的“學(xué)生家庭情況調(diào)查表”,而該表的真實(shí)性多半無人問津,也的確有為數(shù)不少的假證明。有的學(xué)校判斷貧困生的標(biāo)準(zhǔn)之一是看該學(xué)生所擁有的資金能否滿足基本生活需要或購(gòu)買基本生活用品,但在這一點(diǎn)上,大學(xué)生的意見有很大的分歧,如手機(jī)和電腦是否是生活中的基本用品?

可見,對(duì)高校貧困生的界定,各地各高校標(biāo)準(zhǔn)與方法不一,存在諸多的問題。一是貧困生判定的標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性和可對(duì)比性。“貧困”本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇的概念,因而對(duì)于貧困學(xué)生的認(rèn)證也就只能以一定的貨幣數(shù)量來進(jìn)行科學(xué)的、精確的界定。二是貧困生認(rèn)證方式、程序缺乏科學(xué)性。一般高校都將貧困生認(rèn)證的主要程序交給了學(xué)生所在地的基層組織,然后學(xué)校根據(jù)各地出具的證明情況來進(jìn)行認(rèn)證。大多想得到學(xué)校資金資助的家庭,在填報(bào)家庭收入時(shí)都盡可能的少報(bào)或不報(bào),而當(dāng)?shù)氐目h、鄉(xiāng)、村的三級(jí)意見無人監(jiān)管,一般都樂意出具貧困證明。三是認(rèn)證思想不能與時(shí)俱進(jìn)。前面提到手機(jī)和電腦問題,是否作為認(rèn)定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)之一?湖南中醫(yī)藥高專的一位擁有手機(jī)的貧困生在BBS留言:“對(duì)于貧困生的標(biāo)準(zhǔn)我很想說明一點(diǎn),現(xiàn)在不能用以前那種老觀念來判定是不是貧困生。特別是手機(jī),好像在一些人看來,貧困生根本不應(yīng)該有什么手機(jī)。但事實(shí)卻不是這樣,我之所以買手機(jī)是我要找家教或者聯(lián)系其他一些什么工作?！?/p>

(二)貧困生現(xiàn)狀

1.貧困生的規(guī)模。目前,從總體來說,高校貧困生在全國(guó)高校學(xué)生中所占比例很大,高校貧困生總體規(guī)模呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)。一是數(shù)量龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2005年全國(guó)公辦全日制普通高校在校生達(dá)到1450萬人。2007年在校生達(dá)1738萬,占入學(xué)適齡人口的21%以上。一般高校中,貧困生要占學(xué)生總?cè)藬?shù)的10%到20%,其中家庭特別困難的占5%～10%。根據(jù)這一比例推算,2005年,高校貧困生約145萬至290萬,特困生約72.5萬至145萬。2007年貧困生為174萬至348萬,特困生為87萬至174萬。二是比例增大。自高校招生“并軌”制度實(shí)施以來,已由2002年的15%提高到2005年的20%,高校貧困生一直處于一種上升的趨勢(shì),而且上升幅度較大。

2.貧困生的日常生活。眾所周知,大學(xué)生在學(xué)校日常支出范圍較大,除了每天必不可少的伙食費(fèi)外,還包括必需的日常生活用品和學(xué)習(xí)用品開支、通訊開支、人際交往開支、計(jì)算機(jī)和英語過級(jí)考試的報(bào)名費(fèi)開支,以及班級(jí)組織活動(dòng)所均攤的費(fèi)用等。若遇到生病,還須支付醫(yī)藥費(fèi)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,貧困生的月消費(fèi)普遍在200～300元,少于150元的也大有人在。概括來說,貧困導(dǎo)致的低水平消費(fèi),使他們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷娑际艿搅艘欢ǔ潭鹊挠绊憽?/p>

3.貧困生的學(xué)習(xí)狀況。在大學(xué)里,幾乎到處可見貧困生孜孜求學(xué)的身影,他們大多動(dòng)機(jī)明確,學(xué)習(xí)刻苦,成績(jī)優(yōu)秀,積極要求上進(jìn),力爭(zhēng)通過自身努力來改變貧困現(xiàn)狀,也有少數(shù)貧困生忙于兼職打工,影響了學(xué)習(xí),成績(jī)一般,還有個(gè)別貧困生因貧困而自暴自棄,不思進(jìn)取,無心學(xué)習(xí),成績(jī)不理想。

4.貧困生的身心健康。貧困并不可怕,可怕的是“心理貧困”、“精神貧困”、“意志貧困”,“貧窮不貧志”才是廣大貧困生應(yīng)持的良好心態(tài)。然而,有些貧困生,因?yàn)樨毨Фa(chǎn)生很多負(fù)面影響,給身心健康帶來很大危害,成為經(jīng)濟(jì)、身心“雙困生”。大學(xué)生正處于青春發(fā)育期,每天必須攝取必要的營(yíng)養(yǎng)才能保證健康成長(zhǎng)。然而,由于經(jīng)濟(jì)困難,貧困生的伙食都比較差,有的因食不果腹而忍饑挨餓,身體健康受到嚴(yán)重?fù)p害。貧困對(duì)貧困生心理的負(fù)作用從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要遠(yuǎn)大于對(duì)身體的負(fù)作用,因?yàn)樾睦肀罎?huì)削弱人的意志力和進(jìn)取精神,使人沉淪頹廢,甚至因此走向毀滅的道路,危害十分巨大?，F(xiàn)階段這方面的負(fù)面心理主要有人窮志短、自卑、嫉妒、怨天尤人、人際交往障礙等。

三、高校貧困生貧困原因分析

目前的貧困生問題從本質(zhì)上看,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展局限性的反映,是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的社會(huì)問題,它的形成有多方面的原因,是多種因素互動(dòng)的結(jié)果。

(一)歷史和自然因素

歷史和自然因素是導(dǎo)致貧困生貧困的直接因素,也是基本因素。一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中國(guó)地域遼闊,地形復(fù)雜,各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平均。二是天災(zāi)人禍。這主要指家庭遭受了自然災(zāi)害或意外變故(風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、早災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害的突然爆發(fā))而導(dǎo)致的貧困。三是多子女家庭。由于農(nóng)村貧困地區(qū)封建觀念的影響根深蒂固,“不孝有三、無后為大”,“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)思想被許多農(nóng)民奉行。

(二)社會(huì)因素

教學(xué)體制改革,高校教育產(chǎn)業(yè)化,學(xué)費(fèi)越收越多,生活費(fèi)越來越高,公寓費(fèi)也日益見長(zhǎng)。不同學(xué)校、不同專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同,但學(xué)生人均年繳費(fèi)用大都在3000～8000元,一些重點(diǎn)院校熱門專業(yè)則高達(dá)萬元,再加上住宿費(fèi)、生活費(fèi)等,培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生年平均費(fèi)用為1萬元甚至更多。一般家庭尚難支付,貧困家庭則更難承擔(dān),從而導(dǎo)致高校貧困生人數(shù)不斷增多。另外,我國(guó)目前正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,舊有的經(jīng)濟(jì)體制被打破,故而不可避免地帶來諸如企業(yè)效益不好或企業(yè)破產(chǎn)、下崗職工增多等新問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,這部分家庭會(huì)越來越多,由此導(dǎo)致的貧困學(xué)生也會(huì)隨之增加。

(三)個(gè)人因素

個(gè)人因素主要指來自貧困生自身方面的主觀因素,這些主觀因素導(dǎo)致了比物質(zhì)貧困更可怕的“精神貧困”,主要涉及幾方面的問題。一是不合理的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。有些學(xué)生的消費(fèi)存在盲目性,不能根據(jù)自己的實(shí)際情況合理安排消費(fèi),造成了許多不合理的開銷。有些學(xué)生的消費(fèi)存在攀比行為,相互攀比現(xiàn)象導(dǎo)致了高消費(fèi),造成一些大學(xué)生不必要的生活困難。二是本身缺乏“自救”意識(shí)。很大一部分貧困學(xué)生只希望學(xué)校減免學(xué)費(fèi)或從社會(huì)、政府和學(xué)校那里得到高額資助,不愿通過自己的努力去開展勤工助學(xué)活動(dòng),去獲得獎(jiǎng)學(xué)金,為家庭減輕負(fù)擔(dān)。三是思想認(rèn)識(shí)上走入誤區(qū),將貧困的責(zé)任歸咎于社會(huì)、學(xué)校和家庭,不積極進(jìn)取,不刻苦學(xué)習(xí),失去了克服貧困的機(jī)會(huì),反而加劇了貧困。

四、高校貧困生的資助體系及對(duì)策

事實(shí)上,貧困生問題已不僅是教育問題,更是一個(gè)需要全社會(huì)都來進(jìn)一步關(guān)注的社會(huì)性問題。當(dāng)前,建立健全貧困生扶助制度,建構(gòu)有效的政府、社會(huì)、學(xué)校等多位一體的貧困生扶助機(jī)制,加大資助力度,特別是完善助學(xué)貸款制度,已經(jīng)迫在眉睫,刻不容緩。

(一)政府統(tǒng)籌、政策導(dǎo)向是解決問題的根本

政府應(yīng)按照“完善國(guó)家資助貧困學(xué)生的政策和制度”的要求,進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)解決高校貧困生問題的緊迫性和重要意義,著力完善貧困生助學(xué)政策、制度。

第一,明確區(qū)分“獎(jiǎng)”、“助”制度,擴(kuò)大貧困生資助范圍與力度。進(jìn)一步設(shè)立分地區(qū)、分類別的貧困生專項(xiàng)基金,并逐步加大資金投放力度。建議分地區(qū)、分類別地解決貧困生問題,對(duì)農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)適當(dāng)傾斜,建立農(nóng)村和少數(shù)民族貧困生專項(xiàng)基金。對(duì)此,各級(jí)地方政府要建立相應(yīng)的配套措施,積極拓寬助貧基金的籌措渠道,以加大貧困生專項(xiàng)助學(xué)基金的資助力度。

第二,盡快完善國(guó)家助學(xué)貸款制度。助學(xué)貸款制度是解決高校貧困生問題的根本途徑和主要方式。建立和完善助學(xué)貸款制度首先是一種政府行為,應(yīng)該由政府出面牽頭,統(tǒng)籌安排,以規(guī)則、條令的形式確定下來,并在切實(shí)保障銀行的積極性與工作有效性的前提下組織銀行具體實(shí)施。我們建議:依照教育和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,根據(jù)大學(xué)生需要設(shè)立不同種類的貸學(xué)金,擴(kuò)大貧困生貸款的比例和額度;改革借貸方式,充分考慮學(xué)生中途突遭變故及繼續(xù)深造的可能性;延長(zhǎng)還款年限,允許貧困生在畢業(yè)后10年內(nèi)以按揭方式還款。同時(shí),積極促進(jìn)大學(xué)生個(gè)人信用系統(tǒng)的建立,建議由教育部門組織專門的咨詢公司參與建構(gòu)學(xué)生個(gè)人信用信息系統(tǒng)。

(二)高校應(yīng)積極建立扶助貧困生的有效機(jī)制

高校成立專門的學(xué)生貸款部門,統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織本校學(xué)生的貸款工作。

建立健全已有的助學(xué)體系,設(shè)立貧困生專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助基金。同時(shí),要積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持與幫助,增設(shè)專門的貧困生基金。創(chuàng)設(shè)貧困生“以工助學(xué)”工程,積極、穩(wěn)妥地組織和引導(dǎo)貧困生開展勤工助學(xué)活動(dòng)。

(三)全社會(huì)廣泛參與,共同解決高校貧困生問題

在政府和學(xué)校積極發(fā)揮主渠道作用的同時(shí),要主動(dòng)與社會(huì)各界建立廣泛的聯(lián)系,爭(zhēng)取社會(huì)多方熱情支持,動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人積極捐資助學(xué),建立通暢的社會(huì)捐資渠道,以設(shè)立各種扶貧助學(xué)基金。倡議企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等積極主動(dòng)地與學(xué)校建立貧困生的“對(duì)口支援”關(guān)系,這不僅可以保障部分貧困生順利完成學(xué)業(yè),也可以為企業(yè)培養(yǎng)人才,并在一定程度上解決貧困生的就業(yè)問題。

當(dāng)然,在經(jīng)濟(jì)上給予貧困生資助的同時(shí),社會(huì)和學(xué)校必須加強(qiáng)對(duì)貧困生的思想和心理健康教育,關(guān)注他們的精神世界。在心理上幫助貧困大學(xué)生樹立奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的心態(tài)與價(jià)值體系,積極引導(dǎo)貧困生自強(qiáng)不息,奮發(fā)努力,以切實(shí)保障貧困生身心的積極健康發(fā)展。

[1]李登峰.高校貧困生——關(guān)于首都高校貧困生調(diào)研[J].北京統(tǒng)計(jì),1999,(8).

[2]鮑東明.關(guān)注與期待解決高校貧困生問題[N].中國(guó)教育報(bào),2003-03-08.

[3]李從松.大學(xué)生貧困成因的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].教育與經(jīng)濟(jì),2002,(1).

[4]沈 紅,張 慧.國(guó)家助學(xué)貸款銀行的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇[J].中國(guó)高等教育,2001,(1).

[5]郝明彥,王衛(wèi)平,糜 靜.高校貧困大學(xué)生學(xué)習(xí)狀況調(diào)查[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2O06,15(5).