任 斌

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生學(xué)院,山西太原030006)

改革開放30年以來,山西省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面飛速發(fā)展,尤其是在國家大量支農(nóng)、惠農(nóng)政策的引領(lǐng)下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更是展現(xiàn)出欣欣向榮的景象,從而為其他各產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長也帶來了一系列環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,并且已經(jīng)成為威脅山西省農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重大障礙。目前山西省農(nóng)村環(huán)境問題主要有以下幾類: (1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用對農(nóng)田環(huán)境造成的污染;(2)農(nóng)村生活廢棄物的隨意處置對農(nóng)民生存環(huán)境造成的污染; (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速增長對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了巨大沖擊;(4)城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村環(huán)境雪上加霜;(5)礦產(chǎn)資源的無節(jié)制開采加劇了農(nóng)村的生態(tài)破壞。

通過改革開放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)我們總結(jié)出:建設(shè)社會主義新農(nóng)村,不但要重視城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境的整體性,更要重視農(nóng)村環(huán)境問題的特殊性。山西省在2006年啟動了“藍(lán)天碧水工程”,這項(xiàng)工程雖然主要是針對山西省的城市環(huán)境保護(hù),但是正如山西省環(huán)保局局長劉向東所言:“我們既要保護(hù)‘藍(lán)天碧水’,又要防治土壤污染,保護(hù)‘凈土’。清潔的土壤是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保證,唯有‘凈土’,才能‘潔食’。”可見農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在山西省環(huán)保過程中的重要作用。為此,我們應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè),創(chuàng)設(shè)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村環(huán)境法律體系,以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

一、加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程,完善法律法規(guī)體系

對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法,應(yīng)具有農(nóng)村的特色,應(yīng)注重其創(chuàng)新性和可操作性,要能夠充分反映廣大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體情況和實(shí)際需要,集中精力解決比較突出的問題,以避免過于原則、過于抽象、可操作性差的問題。

(一)改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人發(fā)展與后代人發(fā)展的和諧,而現(xiàn)行環(huán)境法的立法目的所強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利,未涉及后代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利,這種做法顯然是一種非理性的立法思路。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下,我們應(yīng)該改變我們的立法思路,以可持續(xù)發(fā)展觀為農(nóng)村環(huán)境立法的指導(dǎo)思想,重新審視我國和山西省現(xiàn)存的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法,切實(shí)做到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保障

為加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保障,首先應(yīng)將環(huán)境權(quán)作為農(nóng)民的基本權(quán)利在憲法中加以明確規(guī)定,只有這樣,才能充分保證農(nóng)民的環(huán)境權(quán),使環(huán)境權(quán)成為環(huán)境法的立法依據(jù)。其次應(yīng)在環(huán)保法律法規(guī)中,明確環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。比如,應(yīng)規(guī)定農(nóng)民有在良好、適宜、健康的環(huán)境中生活的權(quán)利,農(nóng)民有參與國家環(huán)境管理、維護(hù)其生存環(huán)境的權(quán)利,公民有環(huán)境救濟(jì)的權(quán)利,等等。當(dāng)然,農(nóng)民環(huán)境權(quán)作為法律上的權(quán)利,應(yīng)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。所以,法律除了應(yīng)規(guī)定農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利以外,也應(yīng)相應(yīng)規(guī)定農(nóng)民負(fù)有保護(hù)環(huán)境,不對其他主體所享有和利用的環(huán)境造成損害的義務(wù)。

(三)建立獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系

我國應(yīng)該在現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系下,構(gòu)建適合我國新農(nóng)村發(fā)展的法律體系。該體系主要內(nèi)容包括:(1)憲法中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定;(2)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法;(3)針對農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)各領(lǐng)域的單行法; (4)其他部門法中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范;(5)地方政府規(guī)章中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定;(6)我國參加的國際條約和國際慣例中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)定。以上法律法規(guī)體系的構(gòu)建,將會給山西省進(jìn)行有效的環(huán)境保護(hù)工作提供理論和法律依據(jù)。

(四)推進(jìn)有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約建設(shè)

目前,山西省農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻,其中一個(gè)原因是農(nóng)民不了解環(huán)境保護(hù)法,不懂得環(huán)境保護(hù)的重大意義,而村規(guī)民約是村民自己的“法律”,具有較大的親和力,農(nóng)民比較容易接受并遵守。將良好的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣制定為村規(guī)民約,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)是至關(guān)重要的。

二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度,建立科學(xué)有效的執(zhí)法體制

針對目前山西省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為加強(qiáng)執(zhí)法力度,建立科學(xué)有效的執(zhí)法體制是山西省走出農(nóng)村環(huán)境不斷惡化怪圈的重要途徑。

(1)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè),完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)體系。針對我國環(huán)保機(jī)構(gòu)不完善的狀況,應(yīng)建立一個(gè)由中央到地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的環(huán)保機(jī)構(gòu),即有國家環(huán)保總局進(jìn)行統(tǒng)一管理,各地方設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu),作為環(huán)?？偩值姆种C(jī)構(gòu),垂直受上一級環(huán)保機(jī)構(gòu)的管轄和監(jiān)督,不隸屬于當(dāng)?shù)卣鞴?。在農(nóng)村應(yīng)專人專職負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作,這樣各環(huán)保主體才能有效行駛環(huán)保監(jiān)管權(quán)。同時(shí),應(yīng)加緊完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證必要的環(huán)保工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)環(huán)保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織管理,形成一支科學(xué)、高效的環(huán)保隊(duì)伍,建立并完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)體系。

(2)樹立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法理念,增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作的科學(xué)性和有效性。官員的政績考核機(jī)制是各級政府管理者的指揮棒。要遏制農(nóng)村環(huán)境惡化的趨勢,就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把改善環(huán)境質(zhì)量作為評價(jià)農(nóng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的主要內(nèi)容,建立起科學(xué)有效的、有利于環(huán)境保護(hù)的政府績效考核機(jī)制,促使政府從單純抓經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)懲罰功能,提高農(nóng)村環(huán)境違法成本。解決農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法成本高,守法成本又高于違法成本這一問題的關(guān)鍵是提高環(huán)境違法成本。充分運(yùn)用和發(fā)揮環(huán)境行政處罰中的經(jīng)濟(jì)懲罰功能是一個(gè)有效的手段。雖然嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰不是環(huán)境執(zhí)法的目的,但可以對環(huán)境違法行為,尤其是以非法獲利為目的的環(huán)境違法行為形成足夠的威懾力,從而改善執(zhí)法環(huán)境,提高執(zhí)法效率。

三、提高農(nóng)民環(huán)保意識,健全農(nóng)村環(huán)保公眾參與機(jī)制

若要提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識,就要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作,廣泛普及環(huán)境科學(xué)知識和法制知識,切實(shí)提高公眾的資源環(huán)境意識、環(huán)境道德及法制觀念;要提高村鎮(zhèn)居民的環(huán)保自主救濟(jì)能力,盡量避免污染;要使廣大農(nóng)民牢固樹立環(huán)保意識,牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要的意識。

若要健全農(nóng)村環(huán)保公眾參與機(jī)制,就應(yīng)鼓勵廣大農(nóng)民廣泛參與環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動,在環(huán)境立法等方面聽取公眾意見。對公眾利益影響較大的環(huán)境措施方案出臺前,還應(yīng)及時(shí)舉行聽證會,對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)活動的知情權(quán)加以明確規(guī)定,并為公眾參與環(huán)境影響評價(jià)活動提供便利渠道,增強(qiáng)公眾環(huán)保意識,提高公眾監(jiān)督和參與的作用。