國家發(fā)改委副主任彭森日前在“全國綜合配套改革試點工作會議”上說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)遲遲難以破除，有生產(chǎn)力發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的原因，但更多還在于體制機制制約。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一項帶有全局意義的重大體制攻堅任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，單兵突進難以有效突破，必須通過綜合配套改革，協(xié)同推進，集中攻堅。

據(jù)介紹，國家綜合配套改革試點工作已開展5年時間，目前已初步形成東中西互動，多層次推進的綜合配套改革試驗格局。

國家先后批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、成都市、重慶市、武漢城市圈、長株潭城市群、深圳經(jīng)濟特區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)八個國家綜合配套改革試驗區(qū)，涵蓋東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧了區(qū)域差異和生產(chǎn)力發(fā)展階段性差別。試點主題包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、新型工業(yè)化等，基本涵蓋了我國改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。另外，已有2 1個省區(qū)市開展自主試點，共設(shè)立了7 0多個省級綜合配套改革試驗區(qū)，主要針對制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，因地制宜地進行改革探索。

在過去一年中，改革試點工作在政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)型政府建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革等方面取得了積極進展。彭森強調(diào)，當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作需要創(chuàng)新突破一系列重大問題。

首先是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財產(chǎn)性收入問題。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)等試點探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。要繼續(xù)探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場機制切實提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

第二是關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與保證耕地質(zhì)量問題。近年來，一些試點地區(qū)將農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機結(jié)合，促進耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，推動了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但與此同時，相當(dāng)一部分補充耕地質(zhì)量低于占用耕地，耕地質(zhì)量下降已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)增減掛鉤試點范圍擴大的突出問題。有關(guān)部門和試點地區(qū)要下大氣力創(chuàng)新體制機制，確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少，切實保證國家糧食安全。

第三是關(guān)于進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補償機制問題。我國城鎮(zhèn)化的快速推進導(dǎo)致了農(nóng)地的大量減少。今后，各試點地區(qū)要更多利用市場機制探索進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補償機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收益，從節(jié)約集約用地中獲得合理回報。

第四是關(guān)于進城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口的市民化問題。我國城鎮(zhèn)人口中包含1.5億以上的農(nóng)業(yè)戶籍人口，其中大部分是農(nóng)民工。他們不能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受平等待遇，就業(yè)和生活處于不穩(wěn)定狀態(tài)。各地要盡快完善流動人口管理和服務(wù)制度，配套推進勞動就業(yè)、隨遷子女教育、社會保障等相關(guān)制度改革，消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。

第五是關(guān)于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一問題。盡管各地因地制宜地進行了許多積極的探索，但由于這項改革涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同社會群體之間利益格局大的調(diào)整，涉及面較寬，推進難度很大。當(dāng)務(wù)之急是要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上進一步促進基本公共服務(wù)水平均等化。