黃黔
(中國國際工程咨詢公司,北京100048)
1.1.1 農(nóng)耕文明的發(fā)展 我國西周時(shí)期農(nóng)耕文明從關(guān)中平原擴(kuò)展到黃河中下游,秦漢時(shí)期擴(kuò)展到長江中下游和西北地區(qū),隋唐時(shí)期向東南沿海和西南山地大規(guī)模發(fā)展[1]。宋代人口突破1億以后,普遍采用梯田法和圩田法,直至明清時(shí)期,大面積開墾坡地和圍湖造田。清朝乾隆年間人口相繼突破2億和3億,道光年間突破4億,大量引種玉米(Zea mays)和馬鈴薯(Solanum tuberosum)。近代隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展,除東北和西北耕地有所增加外,沿海耕地漸次減少。1949-1995年開墾耕地0.68億hm2(10.2億畝),因城市工礦和交通占地,耕地總面積略有減少。1996年耕地面積航測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)1.3億hm2(19.5億畝)。中國農(nóng)耕文明具有精耕細(xì)作的特點(diǎn)。隨著技術(shù)進(jìn)步,糧食平均畝產(chǎn)量由1952年的88.1 kg提高到2007年的316.6 kg,增長3.6倍[2]。據(jù)世界糧農(nóng)組織數(shù)據(jù),2004-2006年中國谷物平均畝產(chǎn)量349.1 kg,是世界谷物平均畝產(chǎn)量的1.6倍,低于同期美國的437.9 kg,高于俄羅斯的125.3 kg[3]。
據(jù)竺可楨研究,中國近5 000年有4個(gè)暖期和4個(gè)冷期:第1暖期包括夏商2朝,黃河中下游地區(qū)呈亞熱帶暖濕氣候,河南稱為豫州還有大象[1]。第1冷期是商周更替期。第2暖期包括春秋、秦和西漢,亞熱帶植物在渭水流域生長茂盛。第2冷期包括東漢、三國、兩晉南北朝。第3暖期包括隋唐2朝。第3冷期包括北宋和南宋。第4暖期僅持續(xù)100年,包括南宋后期和元初。第4冷期包括明清2朝。文獻(xiàn)記載和考古發(fā)現(xiàn)證實(shí),東亞季風(fēng)區(qū)在暖期較濕潤,冷期較干旱。宋代以后農(nóng)耕文明成熟,開墾山地和灘涂,以致明清在冷期仍有農(nóng)耕文明大幅擴(kuò)展,以支撐人口增長。農(nóng)耕文明適應(yīng)固定地域的戰(zhàn)爭(zhēng),容易維持低水平的生存。但單一的土地利用方式,使生態(tài)負(fù)荷長期處于臨界狀態(tài),會(huì)造成生態(tài)退化和農(nóng)村貧困。
1.1.2 近年糧食主產(chǎn)區(qū)北移 目前黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)占我國糧食產(chǎn)量的53%,商品糧的66%。主要原因是糧食生產(chǎn)的比較效益較低,南方耕地減少很快,而在北方糧食產(chǎn)區(qū),糧食直補(bǔ)和國家投資對(duì)糧食增產(chǎn)作用明顯。此外,北方光照充足,溫差較大,在灌溉條件下適宜籽實(shí)農(nóng)業(yè),黃淮海地區(qū)適于小麥(Triticum aestivum)生長,東北濕地適于水稻(Oryza sativa)生長。南方雖然水熱豐沛,但光照略差。
1.1.3 食物供應(yīng)格局與水熱資源相悖 黃淮海流域水資源不足,一些地方的地下水位出現(xiàn)漏斗狀下降,東北平原積溫偏低,黑土地退化,我國北糧南運(yùn)的局面具有明顯不合理性,食物供應(yīng)格局與水熱資源格局相悖,存在資源風(fēng)險(xiǎn)。
1.2.1 歷史上我國食物消費(fèi)以糧食為主 我國長期以農(nóng)耕方式適應(yīng)貧困生活和人口增長。1955-1980年我國實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷,支持工業(yè)建設(shè)。改革開放以來,靠家庭承包制和技術(shù)進(jìn)步解決了吃飯問題,食物消費(fèi)需求從溫飽型向小康型發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。
我國城市1981年人均口糧消費(fèi)145 kg,2001年以后下降到80 kg以下(表1)。農(nóng)村人均口糧年消費(fèi)量長期穩(wěn)定在250 kg以上,21世紀(jì)初逐年下降到200 kg以下(表2)。
表1 城市居民人均口糧年消費(fèi)量[2]Table 1 Annual grain consumption per capita of urban households[2] kg/(人 Person·a)
表2 農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)量[2]Table 2 Annual grain consumption per capita of rural households[2] kg/(人 Person·a)
1.2.2 小康型食物消費(fèi)需求人均口糧減少而肉奶增加 近年我國人均熱量和蛋白質(zhì)攝入量增長很快(表3)。與谷物不同,大國的肉奶產(chǎn)品進(jìn)出口率較低,例如2001-2003年中國和美國的肉類生產(chǎn)與消費(fèi)比率為1.08和0.99,奶類生產(chǎn)與消費(fèi)比率為1.00和1.01[3],人均產(chǎn)量可做人均消費(fèi)量的參考。
我國動(dòng)物食品以豬肉為主(表4,5),依賴糧食飼料,許多省份豬的增長率是人口自然增長率的6~8倍,生態(tài)壓力很大。發(fā)達(dá)國家奶制品消費(fèi)較多,主要依靠飼草和飼用作物。豬肉脂肪多熱量高,現(xiàn)代型的食物消費(fèi)需要控制熱量,而轉(zhuǎn)向生物活性更高的新鮮健康食品。
1.2.3 飼料供應(yīng)的悖論 我國耕地緊缺但畜牧業(yè)卻主要靠糧食。農(nóng)家養(yǎng)豬尚可利用廚余泔水,規(guī)?;B(yǎng)豬養(yǎng)雞完全依賴飼料。歐美養(yǎng)牛75%靠飼草,25%靠谷物(12個(gè)月放牧,4~6個(gè)月舍飼)。澳大利亞養(yǎng)牛90%靠飼草,新西蘭100%靠飼草,澳新肉奶更充足。
耗糧畜牧業(yè)造成我國耕地與糧食長期處于緊平衡,飼料糧是糧食需求增長量的主體。我國應(yīng)借鑒各國多元化飼草料的經(jīng)驗(yàn),恰當(dāng)利用“上帝送給人類的2個(gè)禮物”豆科牧草的根瘤菌和反芻動(dòng)物的瘤胃,大面積栽培牧草,獲取天然氮庫,利用草食畜牧業(yè)使農(nóng)業(yè)變活,農(nóng)民變富,農(nóng)村變美。
表3 每日人均熱量攝入和蛋白質(zhì)攝入的國際比較[3,4]Table 3 International comparison on dietary energy and protein consumption[3,4]
表4 每日人均10種動(dòng)物食品攝入熱量的國際比較(2003-2005年)[4]Table 4 International comparison on dietary energy consumption of 10 major animal foods(2003-2005)[4]×4.187 kJ/(人Person·d)
人類從生態(tài)系統(tǒng)獲取食物,除了在耕地上生產(chǎn)糧食和用糧食飼養(yǎng)豬雞,能夠獲取優(yōu)質(zhì)動(dòng)物食品的土地資源還有很多。
1.3.1 我國農(nóng)牧業(yè)分離、林牧業(yè)分離、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)分離的狀況再也不能繼續(xù)下去了 我國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)被分割為幾個(gè)孤立子系統(tǒng),單一農(nóng)業(yè)、單一牧業(yè)和單一林業(yè)不但生物產(chǎn)量低,比較效益差,還造成生態(tài)退化。這樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不利于農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和林區(qū)脫貧致富[6]。農(nóng)林牧業(yè)結(jié)合將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志,也是我國農(nóng)村發(fā)展的康莊大道。實(shí)踐證明,南方貧困山區(qū)在冬閑田種草,在坡地栽培牧草,在灌木和疏林地建設(shè)優(yōu)質(zhì)放牧地,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),是扶貧開發(fā)和生態(tài)修復(fù)的有效途徑。
1.3.2 建立農(nóng)林牧業(yè)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng) 我國除了青藏高寒區(qū)及河西干旱區(qū),大部分位于東亞季風(fēng)區(qū),雨熱同季,植物茂盛,但草食家畜發(fā)展不足,大部分草地和灌叢沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃和精心栽培,未能有效保護(hù)和利用。我國在建設(shè)好小麥和水稻等基本口糧田和商品口糧田的同時(shí),應(yīng)從7個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃飼草料種植,包括天然草地、栽培草地、灌木和疏林地、林下草地、飼用作物地、飼料糧地、冬閑田土等,全面發(fā)展畜牧業(yè)。
1)農(nóng)牧結(jié)合和林牧結(jié)合將使生物產(chǎn)量加倍。草地繁茂期牲畜經(jīng)科學(xué)放牧健康繁育,枯草期利用貯存的飼用作物過冬。撫育森林并在林下種草養(yǎng)畜,可促進(jìn)林木生長,減少森林火災(zāi),以短養(yǎng)長。
2)農(nóng)林牧業(yè)耦合將使經(jīng)濟(jì)效益躍升。美國經(jīng)歷20世紀(jì)30年代沙塵暴以后,形成西部草原區(qū)繁育家畜,中部農(nóng)耕區(qū)育肥的格局,草原區(qū)增收6倍,農(nóng)耕區(qū)增收10倍,草地采用劃區(qū)輪牧并限制利用牧草莖葉的1/2。我國局部農(nóng)區(qū)牧區(qū)耦合試驗(yàn)各增收3倍。
3)農(nóng)林牧結(jié)合有助于修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)林牧業(yè)結(jié)合可充分利用光溫水資源,科學(xué)利用土地資源,是生態(tài)修復(fù)的突破口,使扶貧開發(fā)和生態(tài)修復(fù)形成良性循環(huán),克服生態(tài)退化的人為因素。
1.3.3 建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)形成耕地、草地、林地、建設(shè)用地的鑲嵌格局 我國耕地分割細(xì)碎,草地未加栽培常使草地退化,林地未做撫育常使林分很差。除了按照“習(xí)慣畝”管理的承包耕地,行政村和村民組沒有明細(xì)的土地賬冊(cè),國土管理停留在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府,沒有落實(shí)到農(nóng)戶,這是我國農(nóng)林牧業(yè)結(jié)合的障礙。從近280年各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史看,家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有活力的細(xì)胞,可吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。美國農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力70%,歐盟15國農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力平均占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力88%,日本自耕地比重達(dá)90%。在我國農(nóng)村人口減少過程中,應(yīng)堅(jiān)持集體耕地、林地和草地的家庭承包制度,把農(nóng)地農(nóng)用和耕者有其田作為農(nóng)地制度的核心,鼓勵(lì)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)。
南方草地泛指秦嶺淮河以南青藏高原以東的草叢和灌草叢,包含國土部門分類中的牧草地、荒草地、灌木林地、疏林地以及森林的林下草地。
2.1.1 第1次全國草地資源調(diào)查 按1979-1990年農(nóng)業(yè)部和中國科學(xué)院第1次草地資源調(diào)查,我國有4億hm2(60億畝)草地。其中,東南片區(qū)(涉及13省市695縣市)亞熱帶和熱帶濕潤地區(qū)暖性和熱性草叢灌草叢面積為0.32億hm2(4.76億畝);西南片區(qū)(涉及9省區(qū)市447縣市)亞熱帶濕潤地區(qū)暖性和熱性草叢、灌草叢面積0.37億hm2(5.48億畝);2片區(qū)合計(jì),南方草地資源(涉及19省區(qū)市)達(dá)0.68億hm2(10.2億畝),其中可利用草地0.56億hm2(8.4億畝),載畜能力占全國天然草地資源理論載畜量的41.4%。加上冬閑田和林下種草,南方可利用草地資源可達(dá)0.67億hm2(10億畝)[7]。
南方草地位于亞熱帶和熱帶濕潤地區(qū),水熱豐沛,草群繁茂,覆蓋度高,多為次生植被。自北向南依次出現(xiàn)暖性草叢、暖性灌草叢、熱性草叢、熱性灌草叢等草地。可分為云貴高原、華南和華東3個(gè)亞區(qū)。云貴高原位于南方草地西部,巖溶發(fā)育。華南亞區(qū)位于南嶺以南的福建、廣東、海南、臺(tái)灣和廣西南部,山地多有林間草地和次生灌叢草地。華東亞區(qū)泛指南嶺以北秦嶺淮河以南從溫帶到亞熱帶的過渡帶,在其中緯度和海拔居中的地帶暖季型多年生牧草越冬休眠而冷季型多年生牧草越夏休眠,須科學(xué)栽培。
2.1.2 國土部門劃分的牧草地、荒草地、灌木林地和疏林地 目前國土資源部在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中,灌叢草地和疏林草地被劃為林業(yè)用地。如果把全國灌木林、疏林、牧草地、荒草地面積加起來有3.67億hm2(55億畝)[8],接近草地資源4億hm2(60億畝)的總數(shù)。此外,有的地方草地計(jì)入沼澤地或田坎。以貴州省為例,在1985年草地資源調(diào)查中,草地資源面積為430.4萬hm2(6 456.7萬畝);2006年省國土廳統(tǒng)計(jì)牧草地為160.1萬hm2(2 402.0萬畝),灌木林228.3萬hm2(3 424.2萬畝),疏林地43.7萬hm2(655.2萬畝),3項(xiàng)合計(jì)為432.1萬hm2(6 481.5萬畝),與草地資源數(shù)一致。
2.1.3 國家和農(nóng)戶在土地?cái)?shù)據(jù)上的測(cè)不準(zhǔn)現(xiàn)象 農(nóng)戶通常按“習(xí)慣畝”計(jì)量耕地。對(duì)質(zhì)量較差的耕地,村組在劃分土地、統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和以往計(jì)算農(nóng)業(yè)稅時(shí)把面積縮小計(jì)算;國土部門按照投影面積計(jì)算,耕地調(diào)查數(shù)與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)相差較大。有的山區(qū)還有開墾幾年后撂荒另墾新地的游耕性“幫忙地”,使航測(cè)和遙感面積更大。
灌木林和疏林從綠化角度覆蓋著林草植被,可計(jì)入林地,但兼有草地資源屬性,在農(nóng)戶經(jīng)營使用中應(yīng)作為放牧地資源加以保護(hù)、建設(shè)和科學(xué)利用。這部分土地是農(nóng)戶致富的潛力,林業(yè)部門和畜牧部門應(yīng)攜手為農(nóng)民服務(wù),共同指導(dǎo)農(nóng)戶修復(fù)生態(tài),脫貧致富。
貴州省晴隆縣依靠財(cái)政扶貧資金扶持貧困農(nóng)戶種草養(yǎng)羊,9年來建設(shè)了1.47萬hm2(22萬畝)栽培草地,1萬hm2(15萬畝)改良草地,給大石山鋪上了四季常綠的地毯,農(nóng)戶繁育了20多萬只雜交山羊,已經(jīng)有近萬戶農(nóng)民脫貧致富,走上了共同富裕的道路,成為扶貧開發(fā)和生態(tài)修復(fù)結(jié)合的典型。
貴州省政府用省財(cái)政扶貧資金在43個(gè)縣發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),扶持農(nóng)戶種草、建圈、購畜,縣畜牧中心組織技術(shù)服務(wù)和銷售服務(wù),出現(xiàn)了山清水秀富裕安康的村寨。國務(wù)院扶貧辦在貴州省10個(gè)縣開展石漠化治理和扶貧開發(fā)結(jié)合試點(diǎn),形成連片開發(fā)格局,生態(tài)修復(fù)和扶貧開發(fā)成效明顯。
貴州省沒有平原,但墾殖率很高。生態(tài)壓力集中在占土地25.5%的耕地上,如果利用荒山草坡和灌木疏林地的草地資源屬性加以保護(hù)建設(shè)和利用,則全省可增加24.6%的土地資源用來放牧草食家畜,生態(tài)壓力將分解到50%的土地上;如果進(jìn)一步做好林牧結(jié)合,撫育森林,林下種草,則生態(tài)壓力可進(jìn)一步分散,林草資源統(tǒng)統(tǒng)得到保護(hù)建設(shè)和科學(xué)利用,生態(tài)修復(fù)和扶貧開發(fā)將迎來新的局面。
在黃土高原半干旱區(qū)實(shí)行草田輪作和種草養(yǎng)畜,可修復(fù)生態(tài)并大幅度提高農(nóng)戶收入,是重要的戰(zhàn)略舉措。
自1981年慶陽站把牧草引入農(nóng)耕系統(tǒng),建立草田輪作制度。長期試驗(yàn)證明,當(dāng)豆科牧草面積在農(nóng)田中占20%時(shí),由于土壤肥力增加,單產(chǎn)提高,糧食總產(chǎn)量并不減少,而畜牧業(yè)生產(chǎn)使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加1倍。同樣面積的苜蓿(Medicago sativa)與小麥相比,地面以上總生物量接近,但小麥籽實(shí)僅占地上生物量的30%~40%,不超過50%,而苜蓿的地上部分可全部刈割且收獲2~3次。同樣生物量的苜蓿的蛋白質(zhì)含量是小麥的2~3倍。
對(duì)農(nóng)戶來說,耕地農(nóng)業(yè)資金投入小,技術(shù)熟悉,產(chǎn)業(yè)鏈短,風(fēng)險(xiǎn)較少。但是在黃土高原半干旱區(qū),與好年成相比總是十年九旱,農(nóng)戶增收困難,而且坡耕地水土流失嚴(yán)重。傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)比較粗放,沒有實(shí)行優(yōu)質(zhì)草地栽培制度和優(yōu)良畜種繁育制度,農(nóng)區(qū)沒有落實(shí)草地家庭承包制度,家畜近親繁殖和出欄期長的現(xiàn)象較為普遍,商品畜過冬的草料消耗和體能消耗大。因此,用一般號(hào)召的辦法不能完成由耕地農(nóng)業(yè)向草地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。然而,黃土高原半干旱區(qū)坡地上由耕地農(nóng)業(yè)向草地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,可以解決農(nóng)戶增收和水土保持問題,對(duì)降水量的年度變率和季節(jié)變率耐受能力較大。惟其初期投入較大,配套技術(shù)要求較高,產(chǎn)業(yè)鏈較長,風(fēng)險(xiǎn)因素也較多。這種轉(zhuǎn)型需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施、初期投入、技術(shù)服務(wù)和政策性保險(xiǎn)等方面配套采取措施。
1)我國光溫水資源的合理配置是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略性問題。為了保證我國食物安全,應(yīng)在保護(hù)和建設(shè)1.07億hm2(16億畝)基本農(nóng)田的同時(shí)建設(shè)0.67億hm2(10億畝)栽培草地;像種植糧食一樣精心栽培牧草;把南方草地畜牧業(yè)發(fā)展放在與糧食生產(chǎn)同樣的戰(zhàn)略地位。
2)南方水熱豐沛,光照略顯不足,適合利用植物莖葉等植物營養(yǎng)體發(fā)展“有畜農(nóng)業(yè)”。應(yīng)制定南方山地建設(shè)規(guī)劃,綜合部署生態(tài)綜合治理專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)和生態(tài)畜牧業(yè)扶貧專項(xiàng)。
3)在黃土高原半干旱區(qū)通過扶貧綜合試點(diǎn)實(shí)行草田輪作和種草養(yǎng)畜,有利于修復(fù)生態(tài)和增加農(nóng)戶收入。在人多地少的地方可推行草田輪作制度,在地廣人稀的地方可由農(nóng)轉(zhuǎn)牧。
4)在農(nóng)區(qū)提倡農(nóng)牧結(jié)合;在牧區(qū)發(fā)展向農(nóng)區(qū)延伸的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的結(jié)合;在林區(qū)把森林撫育和林下種草結(jié)合起來,培育林間草場(chǎng)和林下草地,發(fā)展林草生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
5)建設(shè)與利用天然草地和栽培草地,種植飼用作物和飼料糧,發(fā)展多元化飼草料基地,打破單純的糧豬農(nóng)業(yè)格局。
6)在草業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展奶業(yè),改善交通條件,建設(shè)奶品收集和加工的冷鏈網(wǎng)絡(luò),改善城鄉(xiāng)動(dòng)物性食品結(jié)構(gòu)。
7)編制和完善巖溶山區(qū)、黃土高原、蒙新草原、高寒草甸、秦巴山區(qū)、橫斷山脈的生態(tài)綜合治理規(guī)劃。
8)編制巖溶山區(qū)、黃土高原、蒙新草原、高寒草甸、秦巴山區(qū)、橫斷山脈和中部山地的扶貧連片開發(fā)規(guī)劃,發(fā)展以口糧田建設(shè)和草地畜牧業(yè)為基礎(chǔ)的多種農(nóng)林牧漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)。
9)編制以建設(shè)栽培草地為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃。避免盲目開荒。在執(zhí)行耕地補(bǔ)償時(shí),在缺乏耕地后備資源的地方,可因地制宜地實(shí)行栽培優(yōu)質(zhì)牧草的“占一補(bǔ)三”政策,扶持農(nóng)戶養(yǎng)畜。
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