中國農(nóng)村技術開發(fā)中心 鐘英

為維護食品安全，提升蘆薈產(chǎn)品質量，打造我國蘆薈產(chǎn)品品牌，保護消費者利益，促進我國蘆薈產(chǎn)業(yè)種植、原料加工、終端產(chǎn)品生產(chǎn)和市場營銷產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，使蘆薈產(chǎn)業(yè)更好地為“三農(nóng)”服務，委員會在國家認監(jiān)委有關部門的支持幫助下，對我國蘆薈產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品認證這一涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的問題進行了初步調研。

什么是擬申請?zhí)J薈產(chǎn)品認證

蘆薈產(chǎn)品

蘆薈產(chǎn)品指對用于食品、化妝品和生活日用品的蘆薈制品（蘆薈原料）和各種添加蘆薈的蘆薈終端產(chǎn)品。功能蘆薈產(chǎn)品不包括在內。

蘆薈產(chǎn)品認證

蘆薈產(chǎn)品認證是指由蘆薈產(chǎn)品認證機構證明蘆薈產(chǎn)品符合相關標準要求的合格評定活動。功能蘆薈產(chǎn)品如保健品、藥品認證，根據(jù)國家有關規(guī)定，按國家相關規(guī)定執(zhí)行。蘆薈產(chǎn)品認證屬非強制性產(chǎn)品認證，是企業(yè)的一種自愿行為。

蘆薈產(chǎn)品認證機構

蘆薈產(chǎn)品認證機構是指根據(jù)國家認證機構設立要求及認證新領域的有關規(guī)定擬新設立的認證機構。擬由農(nóng)村中心向國家認監(jiān)委申請設立蘆薈產(chǎn)品認證機構，與國家認監(jiān)委一起共同推動，將蘆薈產(chǎn)品認證納入國推新領域認證。

開展蘆薈產(chǎn)品認證的目的意義

蘆薈是一種百合科草本植物，人類認識和使用蘆薈已有3000多年的歷史。20世紀中葉以來，隨著科學技術的發(fā)展，蘆薈被廣泛應用于各類化妝品、生活日用品、食品、保健品和藥品，其中開發(fā)和應用較多的是美國、日本、韓國和歐洲各國。聯(lián)合國糧農(nóng)組織將蘆薈譽為“21世紀人類最佳保健食品之一”，國際食品法典將庫拉索蘆薈列為蔬菜。目前，全球每年蘆薈產(chǎn)品產(chǎn)值超過千億美元。

1981年在美國成立的國際蘆薈科學協(xié)會（IASC），自20世紀90年代中后期開始研究并推廣由IASC組織并實施的蘆薈產(chǎn)品及生產(chǎn)設備認證。目前，該認證已在美國和歐洲得到蘆薈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和消費者的普遍認可。但該認證并未取得國際認證認可資質。

1998年原國家科委將蘆薈產(chǎn)業(yè)定位為我國的新興產(chǎn)業(yè)。中國蘆薈產(chǎn)業(yè)從上世紀80年代末90年代初起步算起，經(jīng)過近20年的探索實踐，已初步形成了蘆薈種植的綠色、有機和規(guī)?；?；蘆薈原料加工和蘆薈終端產(chǎn)品生產(chǎn)已初步具備向高品質、深加工、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件；市場上各種蘆薈化妝品、洗滌用品、蘆薈保健品和蘆薈食品琳瑯滿目，并呈不斷增加趨勢。但調研中我們發(fā)現(xiàn)，很多打著蘆薈概念的蘆薈產(chǎn)品的蘆薈含量相當?shù)?，甚至根本不含蘆薈。特別是2008年下半年，衛(wèi)生部發(fā)布《公告》庫拉索蘆薈凝膠作為食品和食品原料可以添加到任何食品中，我國普通蘆薈食品的市場出現(xiàn)了快速增長。

因此，在蘆薈產(chǎn)業(yè)引入產(chǎn)品認證制度，強化蘆薈產(chǎn)品質量符合相關標準要求，提升合格蘆薈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)品牌知名度和市場占有率；保證蘆薈產(chǎn)品的安全性，保障消費者人身健康；有利于打擊假冒偽劣產(chǎn)品，為蘆薈產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展營造良好環(huán)境，對促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

開展蘆薈產(chǎn)品認證的迫切性

在我國蘆薈產(chǎn)業(yè)引入認證制度，是2005年委員會籌備成立時第一次主任辦公會上既定的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務之一。2007年委員會曾就市場上蘆薈化妝品的蘆薈含量問題進行過調研，形勢并不樂觀；隨著去年制約我國蘆薈普通食品市場準入瓶頸問題的有效解決，蘆薈食用產(chǎn)品市場出現(xiàn)了較快增長，因此，對蘆薈產(chǎn)品進行認證顯示出迫切性和必要性。

2007年年初，蘆薈委員會曾就如何有效維護蘆薈化妝品和洗滌用品生產(chǎn)企業(yè)和消費者利益問題，向國家認監(jiān)委咨詢并報送了“關于開展蘆薈化妝品蘆薈含量最低限量認定”的請示，得到了國家認監(jiān)委的大力支持。國家認監(jiān)委以《關于對開展蘆薈化妝品蘆薈含量最低限量認定工作有關意見的復函》（認辦法函[2007]66號）批復給予肯定，并提出了具體指導建議。在化妝品混合物中定量檢測蘆薈成分的檢測技術和檢測手段的有關研究工作一直在進行中，根據(jù)國際上的做法，目前，檢測手段已基本確定，最低限量值尚在進一步試驗中。

2008年5月26日衛(wèi)生部發(fā)布2008年第12號《公告》，批準庫拉索蘆薈凝膠作為新資源食品和食品原料，可以添加到任何食品中，打開了蘆薈普通食品進入市場的廣闊空間。由于普通蘆薈食品的生產(chǎn)配方和工藝的科技含量并不太高，一些看準蘆薈食品市場的大的食品生產(chǎn)企業(yè)，如光明乳業(yè)、三元股份、喜之郎公司等，希望以產(chǎn)品質量和品牌占領市場，提高其產(chǎn)品市場占有率，就曾向蘆薈委員會咨詢關于對蘆薈產(chǎn)品認證的問題。而消費者更希望通過權威部門的認證標志，來識別其購買的蘆薈產(chǎn)品是否質量合格和安全可靠。特別是“三鹿”奶粉等涉及食品安全事件的發(fā)生以后，更是讓消費者對購買食品的安全性倍加重視，對蘆薈產(chǎn)品認證的迫切性明顯增加。

所以，開展我國蘆薈產(chǎn)品認證，是企業(yè)和消費者的共同愿望和需求，是對蘆薈產(chǎn)品質量有效檢驗、市場公正透明有效監(jiān)督的手段之一，是蘆薈產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展壯大的必然要求。

建立蘆薈產(chǎn)品認證制度的必要性

據(jù)了解，在化妝品領域，國家認監(jiān)委還未批準認證機構開展化妝品認證；在農(nóng)業(yè)領域，國家認監(jiān)委已經(jīng)批準了部分認證機構開展農(nóng)產(chǎn)品和食品的認證，例如：有機產(chǎn)品認證、綠色食品認證、無公害產(chǎn)品認證，而這些認證泛指農(nóng)產(chǎn)品種植、食品初加工環(huán)節(jié)的安全性認證，不涉及專業(yè)和特定成分添加的產(chǎn)品認證。

蘆薈產(chǎn)品認證作為一項全新的認證活動，必須建立國家統(tǒng)一的認證制度，否則，認證完全屬于認證機構自己的事情，認證程序和認證有效性參差不齊，沒有國家認證的統(tǒng)一力度和約束力，對消費者和蘆薈產(chǎn)品市場有可能造成一定的混亂，從而失去了認證的真正意義。這也是我們作為國家蘆薈行業(yè)主管部門不愿看到的。

農(nóng)村中心提出的擬在我國開展的蘆薈產(chǎn)品認證，是要在取得國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準后，開展的具有法律效力、具有國家權威資質的蘆薈產(chǎn)品認證活動。擬開展的蘆薈產(chǎn)品認證是專門對蘆薈種植鮮葉進行原料加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸生產(chǎn)制造出的各類產(chǎn)品的認證，包括針對添加使用的蘆薈原料的認證，對含有蘆薈和以蘆薈命名的蘆薈終端產(chǎn)品的認證。在國家認監(jiān)委和科技部的領導支持下，農(nóng)村中心將與國家認監(jiān)委相關部門共同合作，建立一套全新的中國蘆薈產(chǎn)品認證制度，開展中國蘆薈產(chǎn)品認證活動，強調其規(guī)范性、專業(yè)性、統(tǒng)一性和權威性，使蘆薈產(chǎn)品認證能夠真正起到對規(guī)范蘆薈產(chǎn)品市場和維護消費者權益的作用。

現(xiàn)有開展蘆薈產(chǎn)品認證的基本條件

中國蘆薈產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在蘆薈種植、產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和行業(yè)管理方面做了大量工作，從中國國情實際出發(fā)，參考國際蘆薈科學協(xié)會標準和檢測方法，制訂了從蘆薈種植到原料加工再到終端產(chǎn)品，覆蓋蘆薈應用最為廣泛的化妝品和食品若干行業(yè)標準，為開展我國蘆薈產(chǎn)品認證奠定了基礎。

一是產(chǎn)品認證標準先行。我國蘆薈產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有《化妝品用蘆薈汁、粉》QB/T2488—2006、《食品原料用蘆薈制品》QB/T2489—2007兩個蘆薈原料行業(yè)標準，有《食用蘆薈制品 蘆薈飲料》QB/T2842—2007，《食用蘆薈制品 蘆薈罐頭》QB/T2843—2007，《食用蘆薈制品蘆薈醬罐頭》QB/T2844—2007三個蘆薈食品終端產(chǎn)品行業(yè)標準，5個標準已于2006年和2007年由國家發(fā)改委發(fā)布正式實施；一個由農(nóng)業(yè)部制定的蘆薈種植標準《鮮蘆薈》行業(yè)標準，已于2006年實施；一個由衛(wèi)生部發(fā)布的蘆薈新資源食品及食品原料的公告標準，已于2008年5月26日起實施；一個由衛(wèi)生部等6部局發(fā)布的含庫拉索蘆薈凝膠食品標簽的《公告》，將于2009年9月1日正式實施。國際蘆薈科學協(xié)會對蘆薈化妝品等日用品中蘆薈的含量已有明確的最低限量；我國蘆薈產(chǎn)品中蘆薈的含量也將由行業(yè)的最高技術權威機構蘆薈委員會的專家委員會最終確定。

二是農(nóng)村中心具有國家設立認證機構的能力。農(nóng)村中心1983年成立，是科技部直屬全額事業(yè)單位，主要從事科技部涉農(nóng)科技項目過程管理。27年來，農(nóng)村中心始終致力于推進中國農(nóng)村發(fā)展各領域科技進步，并與全國各有關農(nóng)村科技管理部門和科研院所、大專院校保持密切聯(lián)系，與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織和一些國家、地區(qū)的相關科研機構有著良好的合作關系。

科技部是我國蘆薈產(chǎn)業(yè)管理的最高機構。科技部農(nóng)村中心是我國蘆薈產(chǎn)業(yè)的主管部門，是國內唯一一家在國家層面長期致力于推動中國蘆薈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事業(yè)單位，農(nóng)村中心所屬蘆薈產(chǎn)業(yè)委員會是我國蘆薈產(chǎn)業(yè)唯一的非盈利行業(yè)協(xié)會。因此，農(nóng)村中心是獨立于制造廠、銷售商和使用者（消費者）的、具有獨立法人資格的第三方機構，附合國家認證機構不得與行政機關存在利益關系；認證機構不得與認證委托人存在資產(chǎn)、管理方面的利益關系的有關規(guī)定。農(nóng)村中心具備國家認證機構設立要件要求的能力。

三是借鑒國際上蘆薈產(chǎn)品認證經(jīng)驗。雖然IASC認證尚未獲取國際認可管理機構或美國政府的資質，但IASC的認證標準和檢測方法，對我國開展蘆薈產(chǎn)品認證將是很好的啟示和幫助。

四是蘆薈產(chǎn)業(yè)具有國家認監(jiān)委認可的檢測中心。我國蘆薈產(chǎn)業(yè)唯一的國家輕工業(yè)蘆薈制品質量監(jiān)督檢測中心掛靠在北京工商大學，該中心曾于2004年就通過了國家認監(jiān)委的檢測認可，符合對蘆薈產(chǎn)品認證進行檢測的基本資質和實驗條件。

國家關心支持蘆薈產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

科技部和國家認監(jiān)委對蘆薈產(chǎn)業(yè)引入產(chǎn)品質量認證給予充分肯定。2009年7月科技部向國家認監(jiān)委報送了《關于建議將蘆薈產(chǎn)品認證納入全國認證認可管理的函》(國科辦函農(nóng)技[2009]203號)，申請由科技部農(nóng)村中心成立認證機構，在國家認監(jiān)委有關部門指導下，共同推動開展我國蘆薈產(chǎn)品認證工作。2009年10月，國家認監(jiān)委以《關于開展蘆薈產(chǎn)品認證問題的復函》(認辦注函[2009]239號)復函科技部，同意與科技部共同開展蘆薈產(chǎn)品認證有關工作。

為此，我們有理由相信，在科技部和國家認監(jiān)委的關心支持下，規(guī)范、科學地開展我國蘆薈產(chǎn)品認證工作，必將有助于促進我國蘆薈產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。