歐陽柳萌
(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,湖北 武漢 430071)
構(gòu)建和諧體系 促進(jìn)一村一品可持續(xù)發(fā)展
歐陽柳萌
(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,湖北 武漢 430071)
新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色化,“一村一品”的可持續(xù)發(fā)展符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際國情,是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的有效途徑。從各方面構(gòu)建促進(jìn)其發(fā)展的支撐體系,有很大的研究價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
體系;規(guī)制;一村一品;可持續(xù)發(fā)展
近年來,隨著中國農(nóng)村改革的不斷深化和在金融危機(jī)下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求的指引下,農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、結(jié)構(gòu)性調(diào)整快速推進(jìn),涌現(xiàn)出一大批特色明顯、產(chǎn)業(yè)突出、類型多樣的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),“一村一品”得到了長足發(fā)展。到2008年底,全國專業(yè)村達(dá)到45 650個,比上年增長5.5%,占全國行政村總數(shù)的7.1%。2008年,專業(yè)村經(jīng)濟(jì)總收入13 393億元,比上年增長15.4%,主導(dǎo)產(chǎn)品銷售收入6 079億元,比上年增長12.6%;出口創(chuàng)匯22億美元,比上年增長42.8%。在專業(yè)村中,經(jīng)濟(jì)總收入500萬以上的有34 876個,過億元的有1 569個[1]。通過推進(jìn)“一村一品,一村一企”戰(zhàn)略,既可以增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入,又可以增加農(nóng)民的工資性收入,還可以讓部分農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)性收入。這充分說明“一村一品”的政策推進(jìn)是符合國情的,成效也是顯著的,是中國農(nóng)業(yè)特色化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。
在“一村一品”政策推廣的過程中碰到了很多問題,主要表現(xiàn)在:一是沒有統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo),沒有專門的部門督促。二是農(nóng)民組織化程度不高,生產(chǎn)經(jīng)營能力不強(qiáng),農(nóng)民權(quán)益保障體系還不完善。三是工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金有限,加工企業(yè)上游產(chǎn)品較少。四是推廣力度不強(qiáng),產(chǎn)供銷渠道沒有有效建立。五是資源挖掘與力度不夠,產(chǎn)品沒有形成差異化,農(nóng)產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈稀缺,不同產(chǎn)品間缺乏嫁接能力。這就需要政府在政策引導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施中要遵循科學(xué)發(fā)展觀,一切從實(shí)際情況出發(fā),發(fā)揮比較優(yōu)勢,尊重農(nóng)民意愿,以市場為導(dǎo)向,根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋姆A賦,遵循自然規(guī)律和市場規(guī)律做大做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè),深加工提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力和附加價(jià)值,使優(yōu)勢不明顯的村加快培育出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使擁有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村將產(chǎn)業(yè)規(guī)模做得更大、產(chǎn)業(yè)鏈條拉得更長、發(fā)展得更具特色[2]。為此,筆者將著重于“一村一品”中的制度化建設(shè)提出相應(yīng)的構(gòu)想和對策意見。
積極開拓“一村一品、一村一企”新模式,設(shè)立相應(yīng)的部門和領(lǐng)導(dǎo)小組對“一村一品”工作結(jié)合科研院所和當(dāng)?shù)貙?shí)際做好調(diào)研,將歷史沿革下的當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)特色品種和農(nóng)產(chǎn)品登記在案,市級政府部門和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該將按區(qū)劃和優(yōu)勢品種完成短期規(guī)劃和長期規(guī)劃,統(tǒng)籌行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),配合招商引資將外來投資企業(yè)和本地農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的原材料供應(yīng)與區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)做好對接,將企業(yè)的原材料采購量和采購品種等方面信息傳達(dá)到各行政鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)行合理的資源調(diào)配和資源組合,通過村企互動,以工促農(nóng),用發(fā)展工業(yè)的視野和理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。
除了和市級政府部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置等方面達(dá)到高度一致以外,更應(yīng)該制定具體的扶持措施,編制科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,加大財(cái)政和信貸投入,開展信息服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn),樹立典型示范,優(yōu)化“一村一品”發(fā)展的外部環(huán)境。將農(nóng)民增收和富民強(qiáng)縣做為工作重點(diǎn),讓農(nóng)民利益落到實(shí)處,形成“一村一品”發(fā)展的內(nèi)生力量,指派有農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)干部和支持、鼓勵、吸收農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生下到行政村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和培育輔導(dǎo),依據(jù)實(shí)際調(diào)研報(bào)告和市場形勢,上報(bào)給縣級政府制定扶持政策,切忌一擁而上,而是穩(wěn)扎穩(wěn)打,對那些優(yōu)勢比較明顯的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)先扶持,扶持一批帶動一批,形成“一戶帶多戶,多戶帶全村,一村帶多村,多村連成片”的發(fā)展格局,逐步形成“一村一品”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[3]。
作為組織生產(chǎn)調(diào)配資源的基層主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門是上級政府制定政策的執(zhí)行者,也是落實(shí)一村一品發(fā)展的實(shí)際操作者,其使命和責(zé)任關(guān)系到“一村一品”發(fā)展的成敗。因此,應(yīng)當(dāng)將“一村一品”模式的推廣納入新農(nóng)村建設(shè)的部署之中,完善決策和工作推進(jìn)機(jī)制,與各項(xiàng)戰(zhàn)略要求“擰”在一起,建立“一村一品”發(fā)展聯(lián)席會議制度,高效決策,使其真正成為新農(nóng)村建設(shè)的“抓手”和“載體”。分步驟制定各村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和民間金融借貸組織方案。合理利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)產(chǎn)品市場推廣中介機(jī)構(gòu),形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的良性循環(huán),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,提升轄屬各行政村的農(nóng)產(chǎn)品附加值順利與市場對接,將一鄉(xiāng)一品納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)中來,承接好各村優(yōu)勢產(chǎn)品的產(chǎn)品鏈培育,使兩者相得益彰,互為促進(jìn)。做好農(nóng)產(chǎn)品收購信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)信息平臺等3個平臺的建設(shè)工作。
(1)當(dāng)前,我國農(nóng)村還主要是靠村委會和合作社兩者來組織生產(chǎn)的,村委會是農(nóng)民自治組織,在指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)上帶有很重的行政色彩,更多的側(cè)重于社會事務(wù)的管理,經(jīng)濟(jì)職能非常有限,亟待有一個農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織來組織農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此,從法律上加以規(guī)范,在經(jīng)濟(jì)上給予扶助,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織大整合。農(nóng)民專業(yè)合作社就呼之欲出了,“農(nóng)戶+合作社+農(nóng)業(yè)聯(lián)合社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織形式將成為“一村一品”推進(jìn)過程中的經(jīng)濟(jì)主體,農(nóng)戶負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)生產(chǎn),農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)組織調(diào)配農(nóng)戶的生產(chǎn)和技術(shù)支持,貫穿從種子發(fā)售到收購銷售的始終,農(nóng)業(yè)聯(lián)合社則負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)劃和產(chǎn)品推廣銷售,市場指導(dǎo),并為區(qū)域內(nèi)同質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品尋找銷售出路,統(tǒng)一銷售,自辦加工企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品二次加工轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)商品。
(2)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),注重企業(yè)的互利協(xié)作優(yōu)勢的培養(yǎng),通過訂單合同化規(guī)避農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)組織的作用,但又要制定防患農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人人為風(fēng)險(xiǎn)的措施。建立好經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)組織的行為規(guī)范,合同范本,信用體系和賠償體系。改變自愿放種,自愿放植,價(jià)格隨行就市的粗獷型合作模式,加入農(nóng)村專業(yè)合作社的農(nóng)民,合同訂單不能與農(nóng)戶單獨(dú)簽訂,必須與農(nóng)村專業(yè)合作社簽訂。浙江省全國首部《訂單農(nóng)業(yè)合同文本指引》已經(jīng)出臺,各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r盡快制定實(shí)施。特別是中西部地區(qū),由于農(nóng)業(yè)企業(yè)存在量比較少,農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織發(fā)展很不完善,更需要加強(qiáng)引導(dǎo)和支持。
(3)發(fā)展并規(guī)制好農(nóng)民專業(yè)合作社,大力發(fā)展合作化生產(chǎn),利用股份制 、合同制激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,各省應(yīng)配合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定主管區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民合作社指導(dǎo)規(guī)范,規(guī)定好農(nóng)民專業(yè)合作社的幾項(xiàng)權(quán)能,應(yīng)當(dāng)記載成員的出資額,量化成員的公積金份額、與本社的交易額,為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)界定和利潤分配提供法律依據(jù)。目前有些合作社的公共積累沒有明晰到單個農(nóng)戶身上,這些因素都將使得合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系含混不清。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要資本投入。合作社不以盈利為目的,其利潤應(yīng)當(dāng)實(shí)行按股分配。然而,其盈利主要來自于組織與成員之間的交易額,由此又要求合作社按社員與合作社的交易額進(jìn)行分配[4]。農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品致富大戶為核心組織者,充分發(fā)揮他們的號召力和影響力。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方興未艾,但發(fā)展速度較慢,參與主體很少,筆者認(rèn)為政府依靠地方財(cái)政自主設(shè)立保險(xiǎn)基金與保險(xiǎn)公司,私人資本合并的保險(xiǎn)參股形式可行性很強(qiáng),但操作上還沒有得到驗(yàn)證,但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是“一村一品”發(fā)展的重要保障力量,特別在保障農(nóng)民在訂單農(nóng)業(yè),合作生產(chǎn)農(nóng)業(yè)中由于不可抗因素引起的減產(chǎn)和違約以及農(nóng)業(yè)企業(yè)違約的損失彌補(bǔ)上有著至關(guān)重要的作用。
大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行金融監(jiān)管,對參與“一村一品”發(fā)展中新農(nóng)品哺育技術(shù)開發(fā)的小額貸款可以根據(jù)項(xiàng)目周期采取區(qū)別化還款期限和貸款額度,利息上應(yīng)該給予一定優(yōu)惠。將非鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行小額貸款機(jī)構(gòu)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行監(jiān)管和銀行制度建設(shè)中來,予以改制支持,盡可能將其操作規(guī)范化,防范其可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)。
各級政府可從實(shí)際情況出發(fā),制定好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方案,將惠農(nóng)政策落到實(shí)處,除了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置、退耕還林等多項(xiàng)政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼以外,針對“一村一品”發(fā)展,可以對改變種植品種的原種糧戶先期給予糧食補(bǔ)貼,這部分資金可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的稅收中拿出,“一村一品”的良種補(bǔ)貼必須保證足額發(fā)放,其他補(bǔ)貼可以依據(jù)各地情況,靈活給予有效支持。
發(fā)展好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品的認(rèn)證體系,強(qiáng)化品種創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),以市級為區(qū)劃形成本區(qū)域內(nèi)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)主管單位為依托建立重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要配合政府幫助農(nóng)戶統(tǒng)一專用品種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
盡快制定特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)成為當(dāng)務(wù)之急,對原產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品做好區(qū)域劃定、原產(chǎn)地命名等工作。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊戰(zhàn)略,各行政村商標(biāo)的注冊費(fèi)用將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)主管科室、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作社共同承擔(dān),發(fā)展為著名商標(biāo)和名牌農(nóng)產(chǎn)品的可由政府進(jìn)行獎勵。
花大力氣培育與本地農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè),農(nóng)業(yè)企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展情況和各行政村的資源稟賦向政府申請結(jié)對幫襯,將其作為原產(chǎn)料生產(chǎn)基地,但前提條件是對農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)行包裝、深加工、提純。對高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)、技術(shù)投入大的企業(yè)可以加大扶持力度,對一次加工企業(yè),二次加工,多次加工企業(yè)可以根據(jù)其加工附加值提高程度給予減免部分稅費(fèi)的支持。
“一村一品”發(fā)展離不開農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,還必須從產(chǎn)后進(jìn)行跟蹤檢測,形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò),建立市場農(nóng)副產(chǎn)品抽查例行檢測和定期通報(bào)制度,對區(qū)域內(nèi)“一村一品”產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地流動監(jiān)控,并在媒體公示以提高其認(rèn)知度和權(quán)威性。
這是政策保障富農(nóng)的首要保障,遵循高投入、高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,解決“一村一品”發(fā)展中的最大瓶頸,只有用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、堅(jiān)持工商資本與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合才能成為扶持“一村一品”發(fā)展的長效機(jī)制。以自育和引進(jìn)相結(jié)合,本地培育的農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用好世行貸款、農(nóng)業(yè)扶持貸款,參與“一村一品”發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)可由政府向城市銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、農(nóng)發(fā)行、信用社、農(nóng)行推介,享有低息貸款、抵押從簡等金融扶持,優(yōu)先支持發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動性?qiáng)、成長性強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。對外引進(jìn)有技術(shù)人才資金優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)企業(yè),立足當(dāng)?shù)孛鎸?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商,引導(dǎo)招商項(xiàng)目落戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū),對產(chǎn)品生產(chǎn)基地用地的費(fèi)用和其他稅費(fèi)給予適當(dāng)減免,鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)加工企業(yè)與外地大型農(nóng)業(yè)企業(yè)嫁接。投資按照“政府投入為導(dǎo)向,企業(yè)和農(nóng)民投入為主體,社會投入為補(bǔ)充”的原則,改善投資環(huán)境,加快形成多元化投融資發(fā)展格局。
政府應(yīng)該在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的推廣上利用自身資源,利用當(dāng)?shù)孛襟w公益宣傳,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力,政府采購中要加大特色農(nóng)產(chǎn)品的份額,組織大型交易會、洽談會、研討會進(jìn)行推介,在政府活動安排上給予呼應(yīng),將特色農(nóng)產(chǎn)品引進(jìn)當(dāng)?shù)囟Y品批發(fā)市場、旅游商品經(jīng)營場所,并對各種農(nóng)產(chǎn)品按門類組織開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。在對外宣傳上,要積極組織企業(yè)參加各地大型農(nóng)產(chǎn)品展銷會,幫助特色農(nóng)產(chǎn)品與大型商超和大型農(nóng)業(yè)出口企業(yè)對接,支持其出口創(chuàng)匯,走向國際市場。
積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新工藝。一是加派科技人員下鄉(xiāng),針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和特點(diǎn),選拔專業(yè)科技人員進(jìn)駐,開展技術(shù)入戶,良種、良法直接到田到戶。二是培育好新型農(nóng)民,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)投入,依托企業(yè)和專業(yè)合作社進(jìn)行組織,將技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,獎勵新技術(shù)使用者,安排好農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃,大力發(fā)展陽光工程培訓(xùn), 培育農(nóng)民技術(shù)骨干,同時(shí)做好信息服務(wù)平臺的搭建。三是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式,以資源的綜合循環(huán)利用為重點(diǎn),開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)能各項(xiàng)措施,形成循環(huán)生物鏈、生產(chǎn)資料二次利用鏈,逐步構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“一村一品”發(fā)展新格局。
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2010-01-11
歐陽柳萌(1986-),男,湖北荊州人,碩士研究生,研究方向?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制.
10.3969/j.issn.1673-1409(S).2010.01.023
F320.3
A
1673-1409(2010)01-S089-04