王敬敏，孫艷復(fù)

（華北電力大學(xué)，河北 保定 071003）

近幾年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢積極，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、公司逐步成長并且產(chǎn)業(yè)競爭加劇、節(jié)能市場逐步擴(kuò)大。2009年，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長到587.68億元，節(jié)能服務(wù)企業(yè)達(dá)到502家，從業(yè)人員11.3萬人，綜合節(jié)能投資360.37億元，年節(jié)能1757.9萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳1133.85萬t碳。根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的估算，我國2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速保持在30%～40%，未來行業(yè)市場容量高達(dá)4000億元，發(fā)展空間非常巨大。然而，與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。根據(jù)美國能源公司協(xié)會的研究，在過去的10年間，美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)平均每年收益的增值率達(dá)到24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出我國節(jié)能收益的增值率。同時我國能源利用效率比國際先進(jìn)水平低10%，能源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮螈贁?shù)據(jù)來源于http://www.emca.cn/bg/epc/EPCDT/20100318033513.html。。

目前我國對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的研究還不夠深入，以下闡述合同能源管理的現(xiàn)狀并對制約我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行分析，然后針對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀提出3種驅(qū)動模式。

1 合同能源管理機(jī)制

20世紀(jì)70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能新機(jī)制——合同能源管理在市場經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來，而基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司在我國也迅速發(fā)展起來。20世紀(jì)90年代初，我國正式引進(jìn)合同能源管理機(jī)制。作為節(jié)能新機(jī)制，合同能源管理以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，是我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要保障措施。EMC是節(jié)能概念的全新創(chuàng)舉，不只是銷售產(chǎn)品或技術(shù)，而且是提供綜合性的節(jié)能服務(wù)。在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的過程中，客戶通過與節(jié)能服務(wù)公司（energy management company，EMCo）簽訂合同，由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的所有前期資金投入和項(xiàng)目大部分的風(fēng)險，解決當(dāng)前推廣節(jié)能項(xiàng)目最大的難題。合同能源管理的實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資和運(yùn)營成本，即通過節(jié)能服務(wù)公司的第三方融資來撬動節(jié)能市場。這種節(jié)能機(jī)制允許節(jié)能企業(yè)使用未來的節(jié)能收益進(jìn)行設(shè)備升級，降低當(dāng)前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。

合同能源管理運(yùn)作模式的一般流程［1］包括同客戶接觸、能源審計、節(jié)能改造方案設(shè)計、能源管理合同的談判與簽署、節(jié)能項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工及性能調(diào)試、人員培訓(xùn)及維護(hù)、節(jié)能及效益檢測、節(jié)能效益分享等。合同能源管理節(jié)能新機(jī)制是以盈利為目標(biāo)的節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)作模式，目前有3種主要模式，即節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型。隨著合同能源管理機(jī)制在我國的不斷發(fā)展，除了以上3種基本模式外，還發(fā)展出改造工程施工模式和能源管理服務(wù)模式［1］。改造工程施工模式適用于節(jié)能意識很強(qiáng)的企業(yè)，由企業(yè)委托節(jié)能服務(wù)公司開展各項(xiàng)節(jié)能工作，并支付工程實(shí)施的各種款項(xiàng)，如工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工款。能源管理服務(wù)模式是企業(yè)把能源管理外包給節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司不僅提供節(jié)能服務(wù)，還提供能源管理業(yè)務(wù)。這樣就解決了企業(yè)能源管理方面的困擾，有助于企業(yè)核心業(yè)務(wù)的擴(kuò)展和核心競爭力的提升。

從我國合同能源管理的發(fā)展來看，大部分合同能源管理項(xiàng)目與電力工業(yè)與用電有關(guān)，所以合同能源管理機(jī)制是節(jié)能和電力需求側(cè)管理的重要措施［1］。該機(jī)制為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展提供運(yùn)作模式，使節(jié)能服務(wù)公司成為電力需求側(cè)管理實(shí)施的重要力量。

2 制約我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析

雖然近年來我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量猛增，也已經(jīng)取得了一定的成績，但是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展還面臨諸多制約因素與障礙。對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響較大的因素主要有以下幾方面。

2.1 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融資問題［2］

目前國內(nèi)大多數(shù)的節(jié)能服務(wù)公司的規(guī)模相對較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，自有資金有限。由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部擔(dān)保體系不完善，缺乏完備的節(jié)能融資服務(wù)體系，很難向商業(yè)銀行進(jìn)行貸款，導(dǎo)致融資能力不足，面臨融資難的困境，很多好的節(jié)能項(xiàng)目無法及時實(shí)施，這就制約了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營能力有待進(jìn)一步提高［3］

現(xiàn)階段節(jié)能服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司缺乏綜合技術(shù)能力、管理能力、財務(wù)及風(fēng)險管理能力等，整體服務(wù)能力較弱。此外，對于節(jié)能量測算還沒有一套科學(xué)的理論方法和實(shí)證模型，在節(jié)能效果的度量和節(jié)能效益的分享上很難與節(jié)能企業(yè)達(dá)成共識。

2.3 大眾節(jié)能意識不強(qiáng)

現(xiàn)在很多企業(yè)只是注重生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)品市場份額的增加，忽略了企業(yè)的能源管理，沒有建立能源消耗賬簿或統(tǒng)計產(chǎn)品單位能耗，對節(jié)能工作不夠重視。加上缺乏政府強(qiáng)制性措施，企業(yè)對節(jié)能工作積極性還不夠高。目前雖然國家正在大力開展節(jié)能減排工作，但是節(jié)能宣傳工作還需進(jìn)一步擴(kuò)展，尤其加強(qiáng)對中小企業(yè)的節(jié)能宣傳。

2.4 專項(xiàng)資金投入力度不夠

政府的專項(xiàng)資金主要是對節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能專項(xiàng)貸款和電力需求側(cè)管理專項(xiàng)基金，相比國外而言，我國政府對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金投入力度還不夠。

3 我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動模式

基于對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究以及目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的制約因素的分析，采用3種推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源整合驅(qū)動模式：超級節(jié)能服務(wù)公司（以下簡稱super EMCo）驅(qū)動模式、大型節(jié)能服務(wù)信息平臺驅(qū)動模式和混合驅(qū)動模式，旨在推進(jìn)我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)具有一定的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 super EMCo驅(qū)動模式

super EMCo是一個大型的國有節(jié)能服務(wù)公司，不僅是在規(guī)模上的擴(kuò)大，其服務(wù)綜合能力如融資能力、運(yùn)營能力及管理能力等也有進(jìn)一步完善和提高。super EMCo既是一個資金密集型、勞動密集型的企業(yè)，更是一個技術(shù)密集型、智慧密集型的企業(yè)。super EMCo規(guī)模大，信譽(yù)高，具有較強(qiáng)的融資能力，通過擴(kuò)大公司經(jīng)營規(guī)模，強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)功能以及提高公司知名度，能夠?qū)で蠛烷_發(fā)出更多的節(jié)能項(xiàng)目。當(dāng)項(xiàng)目示范成功后，super EMCo將這些項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給中小型節(jié)能服務(wù)公司，由它和節(jié)能企業(yè)一起完成節(jié)能項(xiàng)目，以此來帶動中小節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展，進(jìn)一步推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［4］。super EMCo通過科學(xué)的測算方法和模型準(zhǔn)確計算節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施前后的節(jié)能量，為super EMCo、中小節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能企業(yè)的節(jié)能效益分享提供數(shù)據(jù)支持。

為了解決節(jié)能項(xiàng)目融資難的困境，super EMCo有比銀行更強(qiáng)的項(xiàng)目運(yùn)作和管理能力。借鑒巴西法律體系下的super EMCo模式，我國將建立的super EMCo在創(chuàng)建融資租賃公司的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組建金融投資集團(tuán)有限公司，以國家、省、市3級合作共同建立貸款擔(dān)保體系。通過建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的金融投資集團(tuán)有限公司，提升產(chǎn)業(yè)的融資能力，減少節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本。

3.2 大型節(jié)能服務(wù)信息平臺驅(qū)動模式

據(jù)統(tǒng)計，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺約有10家左右，其中部分信息平臺專門提供節(jié)能服務(wù)，如中國節(jié)能服務(wù)網(wǎng)和中國節(jié)能信息網(wǎng)。然而中國節(jié)能產(chǎn)品網(wǎng)這類信息平臺主要是推廣節(jié)能產(chǎn)品，提供節(jié)能產(chǎn)品供求信息，節(jié)能產(chǎn)品庫等。此外還有針對某一行業(yè)做節(jié)能服務(wù)的信息平臺，如中國電能服務(wù)網(wǎng)。總體上講，我國現(xiàn)有的節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用甚小，缺乏在線服務(wù)功能，在驅(qū)動整個節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面尚未形成一套能有效整合各種資源的、完整的、系統(tǒng)的信息服務(wù)平臺。

在對現(xiàn)有節(jié)能服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查并分析其對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用的基礎(chǔ)上，基于對目前我國節(jié)能服務(wù)信息平臺的研究，確定大型信息平臺實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力的目標(biāo)定位、平臺的組成與功能模型。建立大型節(jié)能服務(wù)信息平臺，旨在強(qiáng)化信息化建設(shè)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用，進(jìn)一步為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)支持，增添新支點(diǎn)。具體而言，大型節(jié)能服務(wù)信息平臺的創(chuàng)新之一在于除了與法律、會計事務(wù)所這些最早為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)建立商務(wù)平臺外，還要建立與金融機(jī)構(gòu)之間的商務(wù)平臺，打造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺，提供形式多樣的專業(yè)化服務(wù)。平臺組成有了這些機(jī)構(gòu)的介入，將促進(jìn)節(jié)能服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)專業(yè)環(huán)節(jié)的細(xì)分化和社會化，使節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)日趨成熟。創(chuàng)新之二就是建立大型節(jié)能服務(wù)信息平臺的功能模型，該模型將主要為廣大需要節(jié)能的客戶提供在線培訓(xùn)服務(wù)，提供關(guān)于節(jié)能量檢測和確認(rèn)的相關(guān)在線培訓(xùn)服務(wù)以及與節(jié)能相關(guān)的知識培訓(xùn)，擴(kuò)大節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍和綜合服務(wù)能力。

3.3 混合驅(qū)動模式

作為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，其自身可能沒有能力完成全部的節(jié)能服務(wù)，因此可以應(yīng)用混合驅(qū)動模式整合各類外部資源達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能效益。

混合驅(qū)動模式下的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將工業(yè)節(jié)能與能源管理服務(wù)節(jié)能同時進(jìn)行，結(jié)合super EMCo的融資和運(yùn)營優(yōu)勢以及大型節(jié)能服務(wù)信息平臺的管理和功能優(yōu)勢，集綜合性、管理性、與專業(yè)性于一體，通過大型節(jié)能服務(wù)信息平臺與國際上節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的國家建立戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關(guān)系，建立國際super EMCo，進(jìn)行跨國咨詢與服務(wù)，尋求節(jié)能潛力大、節(jié)能效益高、節(jié)能項(xiàng)目易于操作和實(shí)施的國際客戶，與國際接軌從而擴(kuò)大節(jié)能服務(wù)的規(guī)模，進(jìn)一步驅(qū)動我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成熟發(fā)展。

綜上所述，super EMCo在融資、公司運(yùn)營以及管理方面的新舉措為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)開辟了新道路；大型節(jié)能服務(wù)信息平臺的建立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和服務(wù)支持，同時完善了節(jié)能服務(wù)體系。3種驅(qū)動模式能夠解決我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的部分困難，很大程度上促進(jìn)了我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成熟發(fā)展。但是對于如何增強(qiáng)大眾節(jié)能意識和建立強(qiáng)有力的政策法律支持還需要進(jìn)一步研究和探索。

4 結(jié)束語

在我國，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在研究節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素基礎(chǔ)上總結(jié)了3種推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源整合驅(qū)動模式正處于萌芽階段，每種模式的實(shí)施途徑與方法措施仍需要進(jìn)一步深入研究，在走向成熟的道路上需要政府給予相應(yīng)的政策支持。在國家政策和驅(qū)動模式推動下的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的增長高峰，為國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)施節(jié)能減排作出突出貢獻(xiàn)。

［1］胡兆光，韓新陽.綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃與需求側(cè)管理理論方法與實(shí)踐［M］.北京：中國電力出版社，2008.

［2］沈龍海.合同能源管理與中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.電力需求側(cè)管理，2007，9（5）：17-18.

［3］石東，李方，張利梅.基于市場的節(jié)能新機(jī)制——合同能源管理創(chuàng)新發(fā)展的研究［J］.商場現(xiàn)代化，2008（541）：104-105.

［4］青島市國家稅務(wù)局課題組.促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策研究［J］.公共經(jīng)濟(jì)評論，2009（9）：1-16.