加快關(guān)停小火電機(jī)組是做好電力工業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的重要工作，對(duì)于減緩溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。小火電機(jī)組的關(guān)停，不僅使電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，能耗及污染物排放降低,節(jié)約了資源，而且對(duì)整個(gè)電力行業(yè)的科學(xué)發(fā)展都有很重要的意義。

小火電環(huán)境污染嚴(yán)重，水資源消耗大，能耗指標(biāo)高，安全隱患多，成為影響實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)、減少資源消耗和環(huán)境污染工作的新障礙，關(guān)停小火電，將為全國(guó)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)贏得巨大的空間。筆者按照節(jié)能減排、以大壓小的相關(guān)政策，就推進(jìn)小火電機(jī)組的關(guān)停提幾點(diǎn)建議。

盡快改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式。按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式的調(diào)研，起草了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，辦法規(guī)定按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。在未實(shí)施節(jié)能環(huán)保調(diào)度的地區(qū)實(shí)行差別電量計(jì)劃，鼓勵(lì)可再生能源和高效、清潔大機(jī)組多發(fā)電，并逐年減少未關(guān)停小火電機(jī)組的發(fā)電量。所有的發(fā)電機(jī)組都要按能耗進(jìn)行排隊(duì)發(fā)電，能耗低、排放低的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確了節(jié)能發(fā)電調(diào)度的具體辦法，依據(jù)煤耗高低對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行排序，煤耗低的先發(fā)，煤耗高的后發(fā)。

加強(qiáng)小火電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)管理。按照有關(guān)規(guī)定，重新核定上網(wǎng)電價(jià)的工作。各地方政府、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)管理，重新核定小火電電價(jià)，將小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)降到不高于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。自備電廠與公用電廠“公平對(duì)待”，對(duì)小火電自發(fā)自用電量征收國(guó)家規(guī)定的基金和附加費(fèi)，并按規(guī)定收取備用容量費(fèi)。對(duì)于不聯(lián)網(wǎng)的小火電機(jī)組，要嚴(yán)格按照發(fā)電成本、發(fā)電稅金等統(tǒng)一確定電價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督檢查和排污收費(fèi)管理，提高發(fā)電企業(yè)的環(huán)保違法成本。實(shí)行發(fā)電量計(jì)劃補(bǔ)償政策，機(jī)組關(guān)停后在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)，并可通過(guò)轉(zhuǎn)讓電量指標(biāo)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。關(guān)停早的機(jī)組，獲得的電量補(bǔ)償和享受期限可更多、更長(zhǎng)一些。

提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電廠進(jìn)行脫硫改造。安裝脫硫設(shè)施但排放未達(dá)標(biāo)的燃煤機(jī)組不得執(zhí)行脫硫機(jī)組電價(jià)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策，加強(qiáng)對(duì)電廠污染物排放的監(jiān)督檢查，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的依法予以處理。加強(qiáng)脫硫設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理。電力行業(yè)二氧化硫的減排是全國(guó)二氧化硫減排任務(wù)的重中之重，但要真正將二氧化硫控制下來(lái)，就必須使脫硫設(shè)備依法可靠運(yùn)行。除了企業(yè)要高度重視，科學(xué)管理外，從行業(yè)角度看，還應(yīng)繼續(xù)完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，加快制定火電廠煙氣脫硫相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要研究脫硫的可靠性指標(biāo)，為脫硫設(shè)備的科學(xué)監(jiān)管提供依據(jù)。要繼續(xù)加強(qiáng)煙氣脫硫后評(píng)估工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)用市場(chǎng)化的方式提高脫硫設(shè)施的可靠運(yùn)行。

鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)關(guān)停小機(jī)組，集中建設(shè)大機(jī)組，實(shí)施“上大壓小”。鼓勵(lì)通過(guò)兼并、重組或收購(gòu)小火電機(jī)組，并將其關(guān)停后實(shí)施“上大壓小”建設(shè)大型電源項(xiàng)目。

毋庸置疑，規(guī)范小火電機(jī)組，開(kāi)拓電力市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須認(rèn)清形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，知難而進(jìn)。同時(shí)，需要國(guó)家、地方政府、企業(yè)分別制定科學(xué)可行的具體措施，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，完善配套政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)停小火電的目標(biāo)。