劉亞玲，杜韶華

（蚌埠供電公司，安徽 蚌埠 233000）

電力是國民經(jīng)濟的基礎和支柱，不僅是各行各業(yè)生產(chǎn)的保障，而且與人民生活息息相關。在供用電雙方關系中，供電人由于供電營業(yè)實行行政許可制度而具有唯一性，用電人是具有民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人以及其他組織，其構成復雜且多元化。供用電合同是供用電雙方發(fā)生供用電關系的法律文書，是約束和保障供用電雙方權利及義務的主要依據(jù)，是供用電雙方聯(lián)系的利益紐帶。

1 風險點分析

供用電雙方在簽約供用電合同階段，存在的主要風險點體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）用電人主體是否有效。用電人為自然人時，要注意是否具有完全民事行為能力，是否依法成立有效，是否具有法人資格或委托代理人的資格是否合法，有無營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照是否年檢貼花，名稱和法定代表人是否與營業(yè)執(zhí)照上一致，是否具有履約能力和履約信用等。如果用電人主體無效，往往容易埋下隱患，不利于日后糾紛的處理。

（2）合同填寫表述是否準確。不規(guī)范使用示范文本、用戶名稱不全或不規(guī)范、用電地點條款填寫不詳細、合同文本填寫內(nèi)容與現(xiàn)場不相符、未對特定情況以附加條款或附加協(xié)議的方式補充完整、內(nèi)容不完整和文字表述不嚴謹?shù)群滢o現(xiàn)象，容易讓用電人產(chǎn)生誤解。一旦出現(xiàn)法律糾紛，按《合同法》的規(guī)定，作為自然壟斷的供電人往往容易處于被動局面。

（3）產(chǎn)權分界點界定是否清晰。產(chǎn)權分界點界定模糊或錯誤，導致維護責任劃分不清。目前，觸電人身損害案件在供用電雙方法律糾紛中發(fā)生比例較高，而現(xiàn)有電力法律法規(guī)對電力責任事故的法律界定是以產(chǎn)權為分界點，如果供用電設施產(chǎn)權分界點和維護責任界定不清，供電人安全風險責任就會增大。

（4）合同審核是否嚴謹。合同審核是對擬訂的合同文本合法性、可行性、完整性、準確性等的審核，使存在的問題在簽約前被提前發(fā)現(xiàn)并化解。如果審核不嚴，合同存在漏洞，一旦引起糾紛，對供電人不利，直接影響供電人的經(jīng)濟效益和社會影響。

（5）合同簽章是否規(guī)范。合同簽章是否規(guī)范體現(xiàn)在用電人加蓋公章的名稱與已年檢營業(yè)執(zhí)照名稱是否一致、簽約人的主體資格是否規(guī)范、是否法定代表人或委托代理人簽字、是否使用用電人內(nèi)部部門簽章、是否加蓋騎縫章等。根據(jù)我國目前對企業(yè)公章和合同章的使用規(guī)定，只有企業(yè)的公章和合同章具有法定的法律效力，否則合同無效。

2 防范措施及對策

為提高供用電合同簽約質(zhì)量，有效防范供用電合同風險，供電人在供用電合同簽約與管理上，應采取以下措施與對策：

（1）加強用電人主體資質(zhì)審查。供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)只設立一個供電營業(yè)機構，供電人是供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)行政許可、唯一供應電力的合法的供電主體。用電人情況則復雜，但無論是自然人主體、法人主體、其他組織主體都應具備完全的民事行為能力，所以對用電人主體審查尤為必要。

對自然人主體的審查，我國《民法通則》規(guī)定，年滿18周歲且無精神病的自然人，具有完全民事行為能力；年滿16周歲不滿18周歲并以自己的勞動收入為主要生活來源的自然人，視為具有完全民事行為能力。供用電合同必須由具備完全民事行為能力的自然人簽訂。

現(xiàn)實中，居民供用電合同用電簽約主體應為房產(chǎn)證登記的產(chǎn)權所有人或共有人，但未成年人或精神病人等限制民事行為能力人或無民事行為能力人，不能簽訂供用電合同，對未成年人為房屋產(chǎn)權所有人的，應由其法定代理人代為簽訂供用電合同。

對個體工商戶，簽約主體應以登記為營業(yè)人的自然人為準，有字號的要注明字號。對個人合伙工商戶，簽名主體也應以工商登記的營業(yè)人為準，有字號的要注明字號。

對法人主體的審查。法人是具有民事權利能力和民事行為能力、依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人應當具備的條件體現(xiàn)在：依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承擔民事責任。因此，法人簽訂的供用電合同，是合法有效的。根據(jù)《民法通則》第37條規(guī)定，法人可分為企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。

對其他組織主體的審查。其他組織是指非法人單位，這類組織具有自己的財產(chǎn)或者經(jīng)費，有自己的名稱、組織機構和場所，依法取得營業(yè)執(zhí)照。其他組織有社會團體分支機構、法人分支機構、企業(yè)籌備組、建設工程處、破產(chǎn)企業(yè)清算組等。

在簽訂合同時，無論何種用電主體簽訂供用電合同，都要出具合法有效的證明材料，如：土地證、房產(chǎn)證、營業(yè)執(zhí)照（已年檢）、法人代表身份證或委托代理人身份證和授權委托書，還要調(diào)查了解用電人生產(chǎn)能力、支付能力、履約信用等情況，這是防止合同欺詐的最有力的防范措施。如果是租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營的用電人，還要出具租賃合同、土地產(chǎn)權所有者或房屋所有者的身份證，與租賃經(jīng)營者或承包經(jīng)營者簽訂供用電合同但土地產(chǎn)權所有者或房屋所有者必須作為電費擔保人，否則實行預付電費。如果一個企業(yè)和公司處于籌建階段，則只能以籌建主體為合同當事人，在其辦理工商注冊登記后，可由籌建主體將原合同所有權權利和義務轉(zhuǎn)讓給注冊成立的法人，也可終止原合同，重新簽訂新合同。

（2）規(guī)范合同文本擬訂。供用電雙方要堅持平等、自主、協(xié)商、公平的原則確定供用電合同內(nèi)容。供用電合同文本中的用電地址、用電容量和性質(zhì)，供用電設施產(chǎn)權分界點和維護責任、計量方式，電價、電費的結(jié)算等處，需要核對填寫。起草供用電合同時，供電人應到現(xiàn)場逐條核對填寫內(nèi)容，準確無誤反映用電人現(xiàn)場實際信息，文字表達準確，要確保合同每一款含義的清晰明確，不得含糊其辭，防止用電人產(chǎn)生歧義誤解。

（3）清晰界定產(chǎn)權分界點。供用電設施的產(chǎn)權分界點是供用電雙方運行管理范圍的分界點，更是承擔法律責任的歸責點。對于產(chǎn)權分界點，供用電雙方通常按照《供電營業(yè)規(guī)則》要求加以界定：①公用低壓線路供電的，以供電接戶線用戶端最后支持物為分界點；②10 kV及以下公用高壓線路供電的，以用戶的廠界外或配電室前的第一斷路器或第一支持物為分界點；③35 kV及以上公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或用戶變電站外第一基電桿為分界點；④產(chǎn)權屬于用戶且由用戶運行維護的線路，以公用線路支桿或?qū)Ｓ镁€接引的公用變電站外第一基電桿為分界點。如雙方未約定，按照《合同法》第187條規(guī)定：“當事人沒有約定或者約定不明確的，供電設施的產(chǎn)權分界處為履行地點?！?/p>

對供電設施的產(chǎn)權分界點一定要描述到電力設施上具體的“點”的確切位置，分界點至電源側(cè)為供電人，分界點至用戶側(cè)為用電人，并附產(chǎn)權分界點圖形，必要時也可附照片加以說明。產(chǎn)權分界點圖形最好延伸到用電計量的子級，從圖形上清晰反映用電類別、供電方式、產(chǎn)權分界點、計量點、用電計量裝置關系，與合同文本中有關用電分類、供電方式、產(chǎn)權分界點、計量點、用電計量裝置等描述的內(nèi)容前后對應。在某地曾經(jīng)發(fā)生過一起低壓觸電人身損害案件，由于供用電合同當中文字描述產(chǎn)權歸屬為用電人，但產(chǎn)權分界點圖形標示不清，法院遂以產(chǎn)權劃分不明確為由，判決供電企業(yè)承擔賠償責任。所以，在合同當中一定要界定清晰產(chǎn)權分界點，同時可附照片加以說明。

（4）嚴格合同評審責任。根據(jù)客戶負荷性質(zhì)、電壓等級、容量大小等影響因素，供用電合同評審實行分級制。實行授權評審、會簽評審、會審評審，并推行“誰審核、誰簽約、誰負責”的責任制。合同內(nèi)容豐富多樣，合同的條款較為復雜，對合同要進行全面性審核，嚴把供用電合同審查關。

對常規(guī)用戶，如：居民用戶、低壓用戶、高壓單電源用戶的供用電合同實行授權評審。對重要用戶，如：高壓雙電源用戶、高壓專線用戶、委托轉(zhuǎn)供用戶、躉售電用戶的供用電合同實行會簽制。對特殊用戶供用電合同（電壓為110 kV及以上、嚴重影響電能質(zhì)量的用戶）實行會審制或與用電人談判，確保合同真實性、準確性、合法性，防止出現(xiàn)漏洞。

（5）規(guī)范簽章管理。供用電合同經(jīng)審查認為切實可行，最后雙方法定代表人或委托代理人在合同文本上簽字，同時加蓋公章或供用電合同專用章，合同才能生效。為避免人為因素任何一方擅自更改供用電合同內(nèi)容，供用電雙方都要加蓋騎縫章。供用電合同章具有法定的法律效力，應由授權簽約人負責親自保管。印章授權保管人應建立臺賬并記載相關事項，不得轉(zhuǎn)委托其他人保管或讓別人使用、持有；如印章滅失，責任單位（部門）應及時報告供電單位，以便采取相應措施。例如：在實際工作中，某供電公司與某事業(yè)單位協(xié)商確定供用電合同文本后，送達用電人簽章，結(jié)果用電人蓋的是后勤部門章，簽約人也是法人未授權的后勤部門負責人，該供電公司拒絕簽字蓋章，并告知用電人，企事業(yè)單位內(nèi)部部門不具有簽約的資格，必須是單位公章或合同專用章，簽約人必須是法人或委托代理人。

（6）加強選人、培訓、激勵管理。有些供用電合同管理和經(jīng)辦人員風險意識薄弱，工作草率，責任心不強，認為以前沒有供用電合同也未發(fā)生糾紛，對供用電合同簽約與管理工作未能給予足夠重視。因此，對供用電合同管理和經(jīng)辦人員，應選擇政治素質(zhì)好、工作作風正、業(yè)務熟練且具有較強法律知識的人員上崗從業(yè)，并定期進行業(yè)務知識和法律知識培訓，提高其法律意識、風險意識和業(yè)務技能，最大程度規(guī)避供用電合同風險，保障供電人經(jīng)濟利益。同時要建立內(nèi)部激勵制約機制，加強供用電合同的審核和監(jiān)督工作。