余小可，龐霞

（1重慶市墊江縣交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站重慶4083002重慶市建筑科學(xué)研究院監(jiān)理公司重慶400020）

試論如何加強公路工程質(zhì)量管理

余小可1，龐霞2

（1重慶市墊江縣交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站重慶4083002重慶市建筑科學(xué)研究院監(jiān)理公司重慶400020）

從設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段與竣工階段等四個方面入手，對公路工程質(zhì)量管理問題進(jìn)行比較全面的闡釋，提出各階段的質(zhì)量管理策略。

公路工程；質(zhì)量管理；管理策略

引言

“十五”以來，我國的公路建設(shè)取得了舉世矚目的成就，公路建設(shè)事業(yè)用短短的十幾年時間走完了發(fā)達(dá)國家半個世紀(jì)的發(fā)展歷程，到2009年底，作為交通運輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國高速公路通車?yán)锍坛^6.5萬公里。但是，在全國公路事業(yè)大發(fā)展的形勢下，時有發(fā)生的工程質(zhì)量問題就像一曲偉大的樂章中的不和諧音符，造成了國家財產(chǎn)的損失和極壞的社會影響，受到政府和社會各界的關(guān)注。質(zhì)量管理作為公路工程項目管理永恒的主題，在新的歷史時期，必須做到與時俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢，解決新問題，迎接新挑戰(zhàn)。

1 設(shè)計階段的質(zhì)量管理

通常情況下，公路工程項目采用兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。因此，需要設(shè)計單位、項目主管部門或其委托單位以及交通主管部門圍繞兩階段設(shè)計過程來分析設(shè)計階段的質(zhì)量管理要點，然后分析交通主管部門對設(shè)計階段的質(zhì)量管理工作。

1.1 初步設(shè)計階段質(zhì)量管理

在初步設(shè)計階段，項目管理部門主要審查路線走向是否滿足公路規(guī)劃要求：沿線地質(zhì)、水文、氣候、地震等情況及筑路材料的質(zhì)量、儲量、供應(yīng)量和運輸是否基本查明；采用的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和主要的技術(shù)參數(shù)是否滿足設(shè)計規(guī)范和可行性研究報告批復(fù)要求等。重大技術(shù)方案比較是否合理，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否合理，新技術(shù)的采用是否滿足施工質(zhì)量要求，工程概算準(zhǔn)確與合理。

1.2 施工圖設(shè)計階段質(zhì)量管理

在施工圖設(shè)計階段，項目業(yè)主要認(rèn)真組織有關(guān)單位進(jìn)行評審。主要看圖紙是否規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要重點審查設(shè)計圖紙的完整性，工程數(shù)量的準(zhǔn)確性，施工圖修正概算的符合性，保證施工圖設(shè)計的深度及質(zhì)量。

2 施工招投標(biāo)階段的質(zhì)量管理

目前，我國公路建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理都實行了招投標(biāo)制，在招投標(biāo)階段工作不正確，可能為質(zhì)量管理造成隱患，主要解決方法為：

招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格的資格審查，將那些施工力量薄弱，資質(zhì)、資信差的單位拒之門外，有效地打破行業(yè)封鎖和地方保護(hù)，選擇業(yè)主滿意的投標(biāo)人；對通過資格預(yù)審的各施工單位近幾年的業(yè)績、信譽、施工技術(shù)準(zhǔn)備、施工力量、人員配備再仔細(xì)審核并進(jìn)行綜合評分排序，以供定標(biāo)之用；招標(biāo)單位應(yīng)將投標(biāo)單位及取得投標(biāo)資格的施工單位及時上報主管部門備案。主管部門要加強對招標(biāo)的管理，杜絕地方保護(hù)主義現(xiàn)象干擾招標(biāo)。

在招投標(biāo)過程中要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦事，規(guī)范行為，堅決杜絕不正之風(fēng)，增加招投標(biāo)過程的透明度。

簽訂合同要遵循公平、合理的原則，合同內(nèi)容應(yīng)遵守國家法律和法規(guī)；內(nèi)容表述應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，主要條款應(yīng)當(dāng)完備齊全，尤其是業(yè)主和承包商的責(zé)、權(quán)、利及變更，價格調(diào)查、索賠等有關(guān)事項的合理規(guī)定，以免發(fā)生糾紛，影響公路工程項目的質(zhì)量和進(jìn)度。

嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的報價情況，對照標(biāo)底仔細(xì)分析，對不平衡報價要進(jìn)行調(diào)整，在評標(biāo)時采用綜合評標(biāo)法，標(biāo)底采用復(fù)合標(biāo)底，防止不合理低價中標(biāo)。

嚴(yán)格審查投標(biāo)人的施工組織設(shè)計，對采用不合理的施工技術(shù)、工藝，質(zhì)量不能得以保證的方案，要堅決排除。

3 施工階段的質(zhì)量管理

施工階段的質(zhì)量管理是整個項目質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此階段，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理工程師作為三個獨立的合同主體，依據(jù)合同約定，分別采取相應(yīng)的質(zhì)量管理方法，以實現(xiàn)公路工程項目的質(zhì)量目標(biāo)。

3.1 施工單位的質(zhì)量管理

作為公路產(chǎn)品的締造者，施工單位的質(zhì)量管理方法主要有以下幾點：

（1）樹立強烈的質(zhì)量意識。在競爭日趨激烈的建設(shè)市場，施工企業(yè)得以生存并能持續(xù)發(fā)展的唯一途經(jīng)就是以質(zhì)取勝，為此，施工企業(yè)必須樹立起強烈的質(zhì)量意識，擺正質(zhì)量與利潤的關(guān)系，避免盲目追求利潤而犧牲質(zhì)量。

（2）建立完善的工程質(zhì)量保證體制。建立完善的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，形成一級自監(jiān)系統(tǒng)。

（3）質(zhì)量保證措施和方法。

工程開工前，實施設(shè)計交底和圖紙會審，選配素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，認(rèn)真領(lǐng)會設(shè)計文件精神，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和方法，結(jié)合實地情況編制施工組織圖設(shè)計。每一分項工程施工方案的選擇，均從保證工程質(zhì)量的角度考慮，經(jīng)全面質(zhì)量管理小組進(jìn)行質(zhì)量可靠性論證，特別對關(guān)鍵工程采取雙控措施，經(jīng)項目經(jīng)理和技術(shù)主管同意，再報監(jiān)理工程師審批后，方能實施。

每批施工設(shè)備進(jìn)場前，先向監(jiān)理工程師報告型號及性能等情況，征得監(jiān)理工程師同意后方可進(jìn)場，避免由于施工設(shè)備的問題而影響工程質(zhì)量；單項工程開工前，由實驗室對該項目所需的各種材料(半成品、成品)進(jìn)行檢查，同時在使用過程中加強隨機(jī)抽檢，杜絕不合格材料進(jìn)入現(xiàn)場。每一工序完成后，對施工場地要及時進(jìn)行清理，避免殘留物對下道工序產(chǎn)生質(zhì)量影響，質(zhì)檢人員檢查合格后，填寫報檢單，經(jīng)技術(shù)主管部簽字，監(jiān)理工程師簽證后，方可進(jìn)行下道工序的施工。如出現(xiàn)質(zhì)量事故，由技術(shù)主管和質(zhì)量工程師組織有關(guān)人員對事故原因進(jìn)行分析，檢查檢測資料和數(shù)據(jù)，評價發(fā)生的質(zhì)量問題及其嚴(yán)重程度，提出缺陷修復(fù)方案和質(zhì)量整改措施。對事故責(zé)任人視情節(jié)處以相應(yīng)的處罰。

3.2 監(jiān)理工程師的質(zhì)量管理要點及方法

作為我國“政府監(jiān)督，法人管理，社會監(jiān)理，企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系的重要組成部分，監(jiān)理工程師通過對施工階段的質(zhì)量保證體系和各項程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，從而達(dá)到對質(zhì)量的總體控制。

監(jiān)理在單項工程開工前，應(yīng)嚴(yán)格開工審批制度，凡不具備開工條件的決不允許開工。要現(xiàn)場檢查其人員、機(jī)械設(shè)備及原材料準(zhǔn)備情況，考察施工方法或程序是否符合技術(shù)規(guī)范，目的是通過控制施工工藝來保證工程質(zhì)量。另外，現(xiàn)場必須有事先通過試驗確定并經(jīng)過監(jiān)理人員認(rèn)可的材料配比或標(biāo)準(zhǔn)試驗報告。

認(rèn)真執(zhí)行工序檢查驗收。施工過程的工序檢查驗收，是工程質(zhì)量監(jiān)理的重要環(huán)節(jié)；監(jiān)理對各分項工程及不同的工作階段要全部進(jìn)行檢查，并要求施工單位在驗收前必須進(jìn)行自檢，填寫各種檢驗報表，經(jīng)監(jiān)理工程師檢查驗收后方可進(jìn)入下一階段的施工。

加強施工現(xiàn)場巡視。監(jiān)理工程師要做好事先控制，避免事后處理，要勤跑施工現(xiàn)場，勤于測量檢驗，勤于對照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)找問題，勤于翻閱施工記錄和資料，要善于針對不同的施工對象，抓住重要環(huán)節(jié)及關(guān)鍵工序的控制。對可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，監(jiān)理工程師應(yīng)及時向施工單位提出意見，盡可能將事故隱患消除在萌芽之中，避免造成返工。工作中，監(jiān)理工程師既要嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，又要從施工單位的實際出發(fā)，遇事共同商量，協(xié)助施工單位分析原因，研究補救措施，處理問題要合理果斷。

及時抽檢。監(jiān)理工程師應(yīng)隨時把握施工質(zhì)量，做到心中有數(shù)。應(yīng)成立中心試驗室，對原材料、混凝土強度、土路基等進(jìn)行抽檢測試，不合格的原材料堅決不準(zhǔn)使用，不合格工程要堅決返工重做。

3.3 業(yè)主對公路工程項目質(zhì)量管理的策略

除對工程質(zhì)量行使政府監(jiān)督外，業(yè)主雖然不對工程質(zhì)量進(jìn)行直接的控制，但業(yè)主制定的招標(biāo)原則、施工隊伍的選擇、監(jiān)督方式、工程管理模式、獎懲制度等都對工程質(zhì)量有直接的重大影響，是不能忽視的。

3.3.1 建立公路工程項目法人責(zé)任制

1999年交通部頒布的《公路工程質(zhì)量管理辦法》中規(guī)定，公路工程質(zhì)量實行項目法人負(fù)責(zé)制。公路工程在設(shè)計使用年限內(nèi)實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，徹底改變了過去那種榮譽集體負(fù)責(zé)，質(zhì)量事故無人承擔(dān)的管理弊端，讓各級質(zhì)量責(zé)任人全面承擔(dān)公路工程質(zhì)量責(zé)任，保證國家公路工程項目的投資效益，有利于鏟除工程管理中腐敗的溫床，保證公路工程項目的順利實施。因此，在公路工程項目實施中，要建立一支責(zé)任心強、技術(shù)水平高、思想作風(fēng)正派的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及技術(shù)隊伍，賦予其職權(quán)，全面承擔(dān)起公路工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的職責(zé)，保證公路工程項目的投資效益。

3.3.2 堅決貫徹“質(zhì)量第一”的方針

在公路工程項目施工中，工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資三者交融在一起。事實證明，沒有質(zhì)量的進(jìn)度，沒有質(zhì)量的投資，就談不上進(jìn)度控制、投資控制，必將造成國家投資損失。因此在公路工程施工項目管理中，應(yīng)正確處理工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資的關(guān)系；牢固樹立質(zhì)量第一的方針，堅持預(yù)防為主的原則，保證工程的質(zhì)量。

3.3.3 建立“質(zhì)量管理目標(biāo)”的工程質(zhì)量管理體系

公路工程質(zhì)量監(jiān)督與控制是一個全過程的活動，作為業(yè)主，除了要求監(jiān)理工程師對公路工程項目實行全方位、全過程的質(zhì)量管理外，也應(yīng)該建立“質(zhì)量管理目標(biāo)”的工程質(zhì)量管理體系。這個工作過程應(yīng)以質(zhì)量目標(biāo)的制定為起點，依次經(jīng)過質(zhì)量計劃、質(zhì)量實施控制、質(zhì)量檢查督促、質(zhì)量驗收、質(zhì)量評定、質(zhì)量分析總結(jié)、質(zhì)量信息反饋共8個步驟來完成一個質(zhì)量管理的過程。

4 竣工階段

竣工階段的主要任務(wù)是由交通主管部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理工程師、質(zhì)監(jiān)部門以及設(shè)計單位等組成的代表團(tuán)對完工項目進(jìn)行驗收。此階段質(zhì)量管理的步驟是對整個工程采取全面檢查與抽樣檢查相結(jié)合的方法，重點檢查關(guān)鍵工程、關(guān)鍵部位以及隱蔽工程。抽檢率與各項指標(biāo)必須符合《質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》，抽檢方法要以試驗為主，用數(shù)據(jù)說話。對那些存在質(zhì)量缺陷的要重新下達(dá)質(zhì)量目標(biāo)及缺陷責(zé)任期。要求施工單位及時采取措施，調(diào)整施工工藝及方法，對缺陷工程全力去補救，監(jiān)理工程師監(jiān)督其在責(zé)任期內(nèi)完成對缺陷工程的施工。政府在竣工階段質(zhì)量管理的主要任務(wù)是監(jiān)督此階段的公正性、可靠性，保證完工項目的各項指標(biāo)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語

對公路工程項目這樣一個系統(tǒng)工程進(jìn)行質(zhì)量管理，必須結(jié)合公路工程項目自身的特點，從質(zhì)量影響因素，不同的參與主體以及不同的工程階段等幾方面入手，采取相應(yīng)的措施和手段，全員參與，全方位、全過程地對公路工程項目質(zhì)量加以控制，確保公路工程項目的質(zhì)量目標(biāo)。本文對此作了一些探討，期待能對具體公路工程質(zhì)量管理有所裨益。

[1]顧慰慈.工程監(jiān)理質(zhì)量管理[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2001.

[2]王長虎.公路工程質(zhì)量問題頻發(fā)原因及對策[J].遼寧交通科技，2002(3).

[3]李劍，姚學(xué)昌，馬增琦.淺談珠江三角洲地區(qū)高速公路業(yè)主質(zhì)量管理[J].公路，2006，(8).

[4]李柏森.對影響公路工程質(zhì)量的因素分析[J].大眾科技，2005，(5).

責(zé)任編輯：余詠梅

Measures to Strength Quality Management in Highway Engineering

The paper starts with the four phases regarding designing，bidding and inviting public bidding，construction and conclusion of the project. It tries to give a comprehensive explanation of the quality management in highway engineering to present quality management strategy concerning each phase.

highway engineering;quality management;management strategy

U415.1

：A

：1671-9107（2010）10-0037-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2010.10.037

2010-6-29

余小可（1966-），重慶墊江人，工程師，主要從事道路路基路面和橋梁隧道質(zhì)量監(jiān)督檢測。

龐霞（1983-），重慶人，助理工程師，主要從事道路和橋梁隧道監(jiān)理工作。