宋啟元，蘇功軍

（天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院，天津 300457）

0 前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，由于一些城市現(xiàn)狀排水設(shè)施不能滿足發(fā)展需要，造成汛期暴雨后發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，如北京、上海、杭州、西安、濟(jì)南等城市也一度成為內(nèi)澇頻發(fā)的“名城”。從上世紀(jì)90年代以來(lái)統(tǒng)計(jì)的水災(zāi)資料，澇災(zāi)在水災(zāi)損失中所占比例呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，為洪災(zāi)損失的2倍，這一特點(diǎn)在平原地區(qū)的一些城市表現(xiàn)尤為突出。

1 暴雨后積水原因分析

分析造成城市積水的原因，大體主要有以下幾個(gè)方面：

（1）由于城市用地面積擴(kuò)大，建筑、不透水鋪裝路面增加，徑流系數(shù)增大，地面滲透能力降低，雨水徑流時(shí)間縮短，雨水量增大，使原有的排水設(shè)施負(fù)擔(dān)加重。尤其一些城市因建設(shè)需要將原有的河道、湖塘、水渠、洼地填墊，使區(qū)域雨水調(diào)蓄能力降低。特別是有些城市河道填墊后改為涵管，使一些區(qū)域的排水出路出現(xiàn)問(wèn)題，汛期排水不暢造成積水。

（2）有些城市排水管網(wǎng)普及率低，一些區(qū)域沒(méi)有排水設(shè)施，或排水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。特別是一些老城區(qū)排水系統(tǒng)為雨污合流制，管網(wǎng)老化年久失修，有的管道已經(jīng)延用了近半個(gè)世紀(jì)甚至近百年。有些城市泵站機(jī)電設(shè)備陳舊、排水能力不足，因系統(tǒng)改造難度很大，日常排水沒(méi)有問(wèn)題，一旦遭遇大雨排澇能力不足難逃“內(nèi)澇”噩運(yùn)。

也有些城市雖然有較完善的排水設(shè)施，但是由于養(yǎng)護(hù)管理不到位，管道堵塞、河道淤積、泵站機(jī)電設(shè)備維修不善，汛期排水設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。還有些城市因?qū)κ姓O(shè)施管理不嚴(yán)，分流制的雨污水系統(tǒng)混接亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，分流制的兩套系統(tǒng)成了兩個(gè)污水系統(tǒng)，使本應(yīng)排入河湖的雨水，因?yàn)樗|(zhì)差汛期向河湖排放受到限制造成積水。

還有一些城市對(duì)防汛工作不夠重視，特別是近些年來(lái)，北方地區(qū)降雨量偏小，對(duì)洪澇災(zāi)害缺乏警惕性，沒(méi)有建立防澇預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和防澇預(yù)案措施，汛期大雨降臨措手不及造成積水。也有一些城市雖然建立了防澇預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，但是由于預(yù)警不及時(shí)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)不力等問(wèn)題也是造成一些城市汛期積水的原因之一。

（3）有些城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，一些工程項(xiàng)目排水設(shè)施建設(shè)滯后，人為造成排水空白區(qū)。也有些城市在資金、工期比較緊張的情況下，排水工程沒(méi)有完全按照排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施，如在新建道路工程中修建了排水管道，但是因?yàn)楦鞣N原因排水出路問(wèn)題沒(méi)有解決，汛期雨水管道沒(méi)有排水出路造成積水。還有些城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)大后，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域排水管道需修建新泵站提升強(qiáng)排，但是管道建成后仍使用原農(nóng)業(yè)或舊泵站排水，由于原有泵站規(guī)模小與新建區(qū)域管網(wǎng)不配套，汛期排水不暢造成積水。

（4）有些城市在道路工程建設(shè)中新修建的道路高于現(xiàn)狀地面，新開(kāi)發(fā)或改造重建區(qū)域的地面也隨之填高，這就使周邊一些老城區(qū)地面逐漸變低，汛期降雨造成這些區(qū)域積水，如2008年6月26日一場(chǎng)暴雨使位于天津古文化街的天后宮院內(nèi)積水深達(dá)40 cm。其原因是古文化街改造以后，四周新建了許多建筑比天后宮的地勢(shì)高，使天后宮地面逐漸成為“鍋底”造成汛期積水。

（5）有些城市立交地道除因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、地道收水設(shè)施阻塞造成積水外，還因在立交地道建設(shè)中，地道兩側(cè)的道路與地道坡道沒(méi)有明顯的分水嶺，即地道坡道沒(méi)有設(shè)置“駝峰”或“駝峰”過(guò)矮，而造成地道坡道比周邊地區(qū)低很多。當(dāng)降雨量較大時(shí)，地道以外區(qū)域出現(xiàn)積水就會(huì)涌入地道，由于地道排水設(shè)施不能及時(shí)將這些“客水”排除造成地道積水。

另外，有些城市地道雨水就近排入周邊排水管道系統(tǒng)，當(dāng)周邊排水系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題后，使地道泵站出水受阻造成地道積水被淹。

2 對(duì)策

造成城市積水的原因較多，以上僅從5個(gè)方面進(jìn)行了分析。內(nèi)澇積水已經(jīng)成為我國(guó)城市通病，給人民正常生活和城市功能的發(fā)揮帶來(lái)很大影響，已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程因素之一。結(jié)合上述問(wèn)題提出以下對(duì)策與同仁探討。

（1）應(yīng)樹(shù)立城市發(fā)展建設(shè)與防澇減災(zāi)并舉的觀點(diǎn)，將防止洪澇災(zāi)害列為城市發(fā)展規(guī)劃的一部分。每個(gè)城市（不論大小，包括新城鎮(zhèn)）應(yīng)從城市可持續(xù)發(fā)展角度，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)編制排水專項(xiàng)規(guī)劃。為緩解我國(guó)城市水資源緊缺現(xiàn)狀，排水規(guī)劃應(yīng)將城市防澇、雨水資源利用、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮，在防止洪澇災(zāi)害的同時(shí)使雨水得到有效利用。

各級(jí)政府、主管部門(mén)要把城市防澇作為關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)的大事來(lái)抓，為規(guī)劃管理建立強(qiáng)有力組織和法律保障體系，在城市所有項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)在有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下嚴(yán)格按照排水規(guī)劃實(shí)施。

（2）排水規(guī)劃是工程建設(shè)的依據(jù)，排水工程設(shè)計(jì)是城市建設(shè)的重要步驟，在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合不同城市、不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的具體情況合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)參數(shù)。根據(jù)規(guī)劃結(jié)合排水范圍內(nèi)的地形、地貌、排水設(shè)施現(xiàn)狀、河湖水系等情況優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。雨水系統(tǒng)排水出路至關(guān)重要，為保證區(qū)域汛期正常排水要求應(yīng)認(rèn)真選擇排水出路，需要采用泵站強(qiáng)排的區(qū)域一定要修建泵站，根據(jù)工程情況在滿足區(qū)域排水要求的前提下，可不采用泵站強(qiáng)排的區(qū)域盡量不采用強(qiáng)排方式以減輕洪峰壓力。

排水工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃整體設(shè)計(jì)，以保證排水系統(tǒng)的完整性和排水需求。在條件允許的情況下工程建設(shè)應(yīng)按設(shè)計(jì)要求盡可能一次建成，當(dāng)工程需要分期實(shí)施，為避免汛期積水應(yīng)保證分期實(shí)施后的排水設(shè)施有可靠的排水出路。

為逐步改善老城區(qū)、地勢(shì)低洼地區(qū)汛期積水問(wèn)題，應(yīng)多層次、多渠道籌集資金，結(jié)合排水規(guī)劃進(jìn)行改造，在工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)處理好新老城區(qū)、新舊排水系統(tǒng)銜接等問(wèn)題。在搞好設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，應(yīng)抓好排水工程施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)確保工程質(zhì)量，為工程實(shí)施后正常使用創(chuàng)造條件。

（3）在工程設(shè)計(jì)中一般泵站設(shè)計(jì)流量均按照管網(wǎng)設(shè)計(jì)流量確定，但是一些項(xiàng)目實(shí)施后區(qū)域有時(shí)仍出現(xiàn)積水，分析其原因是汛期隨著降雨量不斷增大管道水位逐漸升高，當(dāng)降雨強(qiáng)度超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，泵站水泵即使全部投入運(yùn)行，泵站進(jìn)水管道水位仍高于管頂降不下來(lái)，是因?yàn)楸谜静荒芗皶r(shí)將超標(biāo)準(zhǔn)的雨水排除，泵站成為區(qū)域排水瓶頸。為最大限度發(fā)揮排水設(shè)施的作用，在工程設(shè)計(jì)中可采取以下措施，一是在維持原排水管網(wǎng)系統(tǒng)不變的條件下，可適當(dāng)加大泵站裝機(jī)規(guī)模提高泵站排水能力；二是雨水（合流）泵站在有條件的情況下設(shè)置溢流管，當(dāng)河湖水位較低時(shí)通過(guò)溢流管直接排入受納水體。

（4）立交地道是城市交通樞紐，應(yīng)適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為保證雨季地道正常通行，地道應(yīng)修建獨(dú)立的排水系統(tǒng)。地道總體設(shè)計(jì)應(yīng)采取措施盡量縮小地道收水范圍，地道排水設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持低水低排、高水高排的原則，將地道以外的雨水盡可能的排入?yún)^(qū)域排水系統(tǒng)，嚴(yán)格控制地道以外“客水”進(jìn)入地道。雨水出路應(yīng)結(jié)合周邊水系情況盡量直接排入河湖等水體。為避免地道積水地道泵站宜設(shè)備用水泵，以提高地道泵站抗沖擊能力。

（5）為提高城市防澇減災(zāi)能力，在多渠道采取工程措施的同時(shí)，要建立完善的防澇預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和立體的防護(hù)防澇體系及預(yù)案措施，加強(qiáng)管理統(tǒng)一調(diào)度。為提高養(yǎng)護(hù)管理水平，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)的情況認(rèn)真分析排水設(shè)施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，通過(guò)有計(jì)劃、有步驟地防澇措施最大限度發(fā)揮現(xiàn)有排水設(shè)施的作用，汛前應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)有排水管道、河道、泵站進(jìn)行清通疏浚和維修保養(yǎng)，以確保排水設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在條件允許的情況下，汛前應(yīng)盡可能將現(xiàn)有排水管道提前騰空，河道水位盡可能降低。在使用傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大資金投入引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備，在此基礎(chǔ)上研制適合本地區(qū)特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，最大限度地減少洪澇災(zāi)害損失。

3 結(jié)語(yǔ)

為提高城市防澇減災(zāi)能力要結(jié)合本地區(qū)具體情況對(duì)城市排水、洪澇控制、雨水資源利用、徑流污染控制、園林景觀等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行實(shí)施，以使我國(guó)城市建設(shè)能夠健康有序地發(fā)展。

在城市總體規(guī)劃布局中應(yīng)保留或規(guī)劃一定的水面儲(chǔ)存調(diào)蓄雨水，加大綠化面積減少不透水面積的比例以補(bǔ)充地下水，在區(qū)域建設(shè)中修建雨水收集和處理設(shè)施，從源頭減少雨水排放量。同時(shí)為減輕排水系統(tǒng)下游河湖水系的排洪壓力，應(yīng)加大資金投入，采取工程措施提高河湖水系的蓄洪行洪能力。