李濤

（重慶公誠建設(shè)監(jiān)理有限公司重慶400020）

建設(shè)工程施工階段的造價控制

李濤

（重慶公誠建設(shè)監(jiān)理有限公司重慶400020）

闡述如何通過對建設(shè)項目實施階段的造價進行有效控制，從而控制建設(shè)工程的總造價。

造價控制；設(shè)計變更；工程簽證；工程結(jié)算

1 概述

所謂建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程建設(shè)是一項復雜而又艱巨的工作，它涉及的方面廣而深，變更很多，風險大，所以合理的工程造價管理是工程建設(shè)順利進行的保證，也是建設(shè)方獲得最大投資效益的有力保障。合理的造價控制需要所有參與工程建設(shè)的有關(guān)人員共同關(guān)注，監(jiān)理方作為參建方之一，受業(yè)主委托對工程進行監(jiān)理，其中重要的一項就是造價控制。

南坪樞紐工程是一個集城市道路、軌道交通、商業(yè)于一體的大型樞紐工程，其造價管理涉及到建筑、安裝、市政、裝飾及景觀綠化等各個造價專業(yè)，本監(jiān)理公司受業(yè)主委托對南坪樞紐工程進行施工階段監(jiān)理，造價控制的工作在建設(shè)項目實施階段。下面根據(jù)個人體會闡述一下建設(shè)項目實施階段的造價控制。

2 建設(shè)項目實施階段的造價控制

建設(shè)項目的投資，主要發(fā)生在施工階段，這一階段盡管節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是浪費投資的可能性卻很大，因此加強實施階段的造價控制非常重要。在這個階段要進一步加強工程建設(shè)管理，嚴格控制工程投資，嚴格按建設(shè)程序辦事，使工程費用始終處于受控狀態(tài)。

2.1 設(shè)計交底在造價控制中的作用

我國現(xiàn)行工程的監(jiān)理工作普遍實行的是施工階段監(jiān)理，南坪樞紐工程同樣如此，在現(xiàn)行施工階段的造價控制中普遍忽視其在造價控制中的重要作用。造成施工階段工程費用增加的重要原因有設(shè)計變更、清單漏項引起的工程量增加，單價改變等。

在施工階段，圖紙已為成品，并通過有關(guān)部門的審查。作為監(jiān)理，在設(shè)計交底前要認真閱讀圖紙內(nèi)容，了解涉及專業(yè)，涉及的設(shè)備、材料型號規(guī)格，并對工程量清單的工程量進行核算。計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作，需要計算人員耐心細致、一絲不茍，通過對工程量的核算，往往可以發(fā)現(xiàn)圖紙互相矛盾、部分漏項、設(shè)備和材料型號規(guī)格不清等問題。

技術(shù)交底的目的是解決疑問、保證施工、防止和減少損失，在經(jīng)過充分準備后，各方的疑問都在設(shè)計交底時提出，由設(shè)計方解答相關(guān)問題和提出解決方案，并形成交底紀要，此紀要作為結(jié)算的依據(jù)之一。在設(shè)計交底后，應對可能造成工程量和單價改變作出匯總統(tǒng)計，并對由此造成的費用改變作出預算，將此費用預算作為施工中造價控制的依據(jù)之一，使施工中的費用始終處于可控狀態(tài)。

2.2 嚴格控制設(shè)計變更和工程簽證

設(shè)計變更往往會引起工期、造價的變化，監(jiān)理工程師必須對設(shè)計變更的必要性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟性進行論證，并分析其對工期和造價的影響。若做出變更決定，須按設(shè)計變更程序或工程洽商程序，經(jīng)項目總監(jiān)審核確認后方能實施。對施工單位送交的變更、簽證，監(jiān)理單位要及時審查其合理性和真實性，杜絕事后追認的現(xiàn)象。對已完成工程的設(shè)計變更要進行逐一審查、匯總，建立臺帳，做到與實際情況相符，不真實和沒有計算過程以及沒有審批的變更、簽證堅決不予計量。在現(xiàn)場管理中，監(jiān)理工程師要確保在符合設(shè)計文件和工程質(zhì)量的前提下，嚴格控制引起造價增加的變更，每次變更都應召集設(shè)計、施工等有關(guān)單位到現(xiàn)場研究確定，協(xié)調(diào)好承包商與業(yè)主之間的關(guān)系，確保預定的投資目標能夠得以實現(xiàn)。在實際操作中還應注意：

（1）正確認識和理解工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的含義及內(nèi)容。在《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》及國際通用的FIDIC合同條款中，對于設(shè)計變更都有專業(yè)的解釋，在施工過程中，監(jiān)理單位應根據(jù)相關(guān)文件及規(guī)則，及時了解變更、簽證的含義及內(nèi)容，為計量審核過程提供依據(jù)。

（2）了解工程變更及簽證的簽發(fā)原則，確定其變更、簽證的有效性。工程變更無論由哪方提出，均應由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設(shè)計單位發(fā)出相應的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門執(zhí)行。要嚴格簽證管理，加強不平衡報價情況下的工程變更的控制。嚴格簽證程序，做到及時、合理、真實。

（3）加強主動監(jiān)理，減少工程設(shè)計變更和工程簽證。監(jiān)理單位、施工單位都是為完成同一個工程而作的不同分工，地位是平等的。要在工程實施過程中，將預料到的可能發(fā)生的問題告訴施工單位或建設(shè)單位，避免由于返工造成工程成本上升，減輕施工單位的心理壓力，改善雙方關(guān)系。

（4）對已發(fā)生的變更和簽證應及時作出費用計算，以便監(jiān)理和業(yè)主及時掌握工程費用的改變情況，從而有效控制工程造價。

2.3 嚴格控制工程進度款的支付

工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。按月計算工程量支付進度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上，為了使工程進度款的支付與工程質(zhì)量、進度緊密地聯(lián)系在一起，造價工程師應協(xié)助業(yè)主按工程形象進度支付進度款，業(yè)主能直觀知道工程建設(shè)每階段用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。

工程進度款支付往往會出現(xiàn)兩個極端，一是超付工程進度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟損失甚至壞帳損失。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個極端都會影響工程的進展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應重視這個問題。究其原因，是有許多監(jiān)理工程師對工程造價估計過高或過低。解決此問題，監(jiān)理方應配備工程造價專業(yè)人才，因為他們能熟練運用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能，從事工程的全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。

2.4 正確處理施工索賠

在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望從工期及其它因素索取費用的補償。這就要求造價工程師應精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標準，公正地當好索賠事件“準仲裁員”，維護合同雙方合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時，承包商一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內(nèi)提出，否則索賠不成立，進而對索賠要求進行辨別和分析。造價工程師應根據(jù)同期監(jiān)理日記對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分。由于業(yè)主或其他原因，致使承包商在施工中付出了額外費用且確有證據(jù)時，合同中有明確條款的，應按索賠程序及時、合理地給予承包商實際損失的補償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。索賠事件處理難度大，浪費時間和精力，造價工程師應積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生：

（1）應積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術(shù)、進度或其他重大問題的會議記錄中，要求與會者簽字，作為正式文檔資料。

（2）應嚴格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。

（3）應對設(shè)計修改和工程變更嚴格把關(guān)，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。

（4）應提高自身業(yè)務素質(zhì)，適應監(jiān)理工作的需要。如對于非承包商責任的工程延期，可能引起的雨季施工增加費用的索賠。這就要求造價工程師能熟練計算網(wǎng)絡(luò)計劃的6個時間參數(shù)，分析工程延期是否對關(guān)鍵線路產(chǎn)生影響，盡量避開雨季施工，減少或防止雨季施工增加費用的索賠，為業(yè)主節(jié)約投資。

（5）協(xié)助業(yè)主及時完成與工程進展密切相關(guān)的各項工作，如按期提供合格施工現(xiàn)場，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等項工作，避免因延誤造成索賠。造價工程師應協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務，保證工程質(zhì)量和按時竣工。

2.5 嚴格審核工程竣工結(jié)算

工程竣工結(jié)算是最終完成的工程價款的確認，并由此確定工程最終造價，因此審核工程竣工結(jié)算是施工階段進行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標文件，結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設(shè)備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當時的監(jiān)理日記，并進行現(xiàn)場校核。造價工程師應及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響，不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實反映工程造價。加強工程竣工結(jié)算審核工作應從以下幾方面入手：

（1）核對發(fā)包合同條款。首先應核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列人竣工結(jié)算。其次，應按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等等，對工程竣工結(jié)算進行審核；若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應請業(yè)主與施工單位認真研究，明確結(jié)算要求。

（2）檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證；實行工程監(jiān)理的項目應經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認。審核竣工結(jié)算時應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致，方可列入結(jié)算。

（3）落實設(shè)計變更簽證。設(shè)計修改變更應由原設(shè)計單位出具“設(shè)計變更通知單”和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結(jié)算。

（4）按圖核實工程數(shù)量?？⒐そY(jié)算的工程量應依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進行核算。并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。招投標工程按工程量清單發(fā)包的，需逐一核對實際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結(jié)算辦法與要求進行結(jié)算。

（5）嚴格執(zhí)行定額單價。除投資包干部分外，結(jié)算單價應按合同約定或招投標規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行，一般以當?shù)兀ɑ蛐袠I(yè)）當時執(zhí)行的建安工程預算定額單價，當?shù)兀ɑ蛐袠I(yè)）、建設(shè)行政主管部門和工程造價管理部門發(fā)布的報告期價格指數(shù)及有關(guān)規(guī)定為準。定額單價沒有的項目應按類似定額進行分析換算，或提出人工、機械、材料計價依據(jù)，編制補充單價；不得高套、拆算，不得隨意毛估或重復計算。

（6）注意各項費用計取。建安工程的取費標準應按合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價差調(diào)整計算是否符合要求，后核實特殊費用和計算程序。要注意各項費用的計取基數(shù)，如安裝工程以人工費為基數(shù)，這個人工費是定額人工費與人工費調(diào)整部分之和。建筑工程按工程類別取費，計取基數(shù)不同的應分別計算。如其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費以定額直接費及報告期直接費價格指數(shù)或價差調(diào)整之和為基數(shù)；間接費和勞動保險費均以真接工程費合計為基數(shù)，而利潤則以直接工程費、間接費和勞動保險費三者之和為基數(shù)，應按程序分別計算或先以統(tǒng)一的基數(shù)換算各項費率后，用綜合費率計取各項費用。

事實證明，如果對上述各階段進行工程造價有效控制，就能使工程造價控制在國家標準之內(nèi)，實現(xiàn)"控制造價、合格工期、質(zhì)量達標"的目標，較好地完成工程監(jiān)理任務。

3 結(jié)束語

在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)工程造價控制是一個系統(tǒng)工程，貫穿于工程建設(shè)項目的決策、設(shè)計、施工、竣工驗收等全過程，涉及到建設(shè)工程的方方面面，其價格形成的機制有其固有的特點和運行規(guī)律，作為監(jiān)理方的造價工程師，在施工階段的造價控制工作中要根據(jù)其特點和運行規(guī)律，正確使用工程計量審核權(quán)、支付工程進度款審核權(quán)、工程結(jié)算審核權(quán)，主動對建設(shè)項目施工階段每一環(huán)節(jié)的投資實施有效控制，發(fā)揮監(jiān)理的高智能服務作用，實現(xiàn)質(zhì)量、工期、投資三控目標，謀求最大投資效益，以維護國家和社會的公共利益，促進建設(shè)工程的健康持續(xù)發(fā)展。

責任編輯：余詠梅

Cost Control for Construction Project at Different Construction Phases

This article expounds on the cost control of the construction project at different construction phases,for the purpose of a better total cost control for the project.

cost control;design change;engineering visa;engineering settlement

TU723.3

A

1671-9107（2010）09-0087-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2010.9.087

2010-7-16

李濤（1968-），男，工程師，注冊造價工程師，在監(jiān)理單位從事工程簽證、計量、核價、進度款審核、工程結(jié)算審核等方面的造價控制、管理工作。