嚴艷林 姜 亮

(陸水樞紐管理局,湖北 赤壁 437302)

在建設工程合同管理中,相對于工程質量、施工安全等糾紛而言,最常見又最難解決的是結算糾紛。許多結算糾紛常常久拖不決,給合同雙方帶來極大困擾,而造成結算糾紛的主要原因是在合同簽訂時忽視了相關合同條款,所以加強合同管理,選擇合適的結算方式,才能盡最大限度地維護自己的合法權益。

下面,結合合同的幾種形式來探討一下相關的注意事項。

1 固定總價合同及其應注意的事項

固定總價合同,即以一次包死的總價委托,且價格不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化的工程承發(fā)包合同。在這類合同中,承包商承擔了全部的工作量和價格風險,除了設計有重大變更,一般不允許調整合同價格。在現(xiàn)代工程中,特別在合資項目中,業(yè)主喜歡采用這種合同形式,因為工程中雙方結算方式較為簡單,比較省事,在合同的執(zhí)行中,承包商的索賠機會較少。但這種合同承包商承擔了全部風險,報價中不可預見風險費用較高,因此,承包商報價的確定必須考慮施工期間物價變化以及工程量變化帶來的影響。所以,在簽定固定合同時應從下面幾個方面考慮。

首先,簽訂固定總價合同時工程范圍必須清楚明確,報價的工程量應準確而不是估計的數(shù)字;工程設計較細,圖紙完整、詳細、清楚;工程量小、工期短,在工程過程中環(huán)境因素(特別是物價)變化小,工程條件穩(wěn)定并合理;工程結構、技術簡單,風險小,報價估算方便;工程投標期相對寬裕,承包商可以作詳細的現(xiàn)場調查,復核工作量,分析招標文件,擬定計劃;合同條件完備,明確雙方的權利和義務。

其次,簽訂固定總價合同必須根據不同的情況考慮它的幾種計價形式。第一,招標文件中有工作量表。業(yè)主為了方便承包商投標,給出工程量表,但業(yè)主對工程量表中的數(shù)量不承擔責任,承包商也必須復核。承包商報出每一個分項工程的固定總價,它們之和即為整個工程的價格。第二,招標文件中沒有給出工程量清單,清單由承包商制定。工程量表僅僅作為付款文件,而不屬于合同規(guī)定的工程資料,不作為承包商完成工程或設計的全部內容;合同價款總額由每一個分項工程的包干價款(固定總價)構成。承包商必須自己根據工程信息計算工程量。如果承包商分項工程量有漏項或計算不正確,則被認為包括在整個合同總價中。第三,由于國際通用的工程量計算規(guī)則適用于業(yè)主提供全部設計文件的單價合同(我國的工程量計算規(guī)則也有這個問題),采用這種合同類型時要注意應對工程量規(guī)則作出詳細說明、修改或用專門的計量方法。(1)承包商的工程責任范圍擴大,通用規(guī)則的劃分難以包容。例如由承包商承擔大量的設計,在投標時承包商無法計算工程量,工程量清單的編制應考慮到這些情況。(2)通常合同采用階段付款。如果工程分項在工程量表中已經被定義,只有在該工程分項完成后承包商才能得到相應付款,則工程量表的劃分應與工程的施工階段相對應,必須與施工進度一致,否則會帶來付款的困難。同時工程量劃分應注意承包商的現(xiàn)金流量,如設立搭設臨時工程、材料采購、設計等分項,這樣可以及時付款。

2 單價合同及其應注意的事項

單價合同是承包人在投標時,按招投標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。這類合同的適用范圍比較寬,其風險可以得到合理的分攤,并且能鼓勵承包商通過提高工效等手段節(jié)約成本,提高利潤。這類合同能夠成立的關鍵在于雙方對單價和工程量技術方法的確定。在合同履行中需要注意的問題是雙方對實際工程量計算的確認。單價合同也可以分為固定單價合同和可調單價合同。

2.1 固定單價合同

固定單價合同采用綜合單價計價方式,綜合單價中包含了完成分部分項工程所需的人工費、材料費、機械費以及相關的各項費用、利潤、稅金、風險等計算出來的一個單價。這也是經常采用的合同形式,特別是在設計或其他建設條件(如地質條件)還沒有落實(計算條件應明確),而以后又需增加工程內容或工程量的情況下。在每月(或每階段)工程結算時,根據實際完成的工程量結算,在工程全部完成時以竣工圖的工程量最終結算工程總價款。

對實行固定單價合同的工程,除了要認真研讀綜合單價所包含的內容外,還要注意施工階段的增補項目和增減工程量。對增補項目,首先應根據工程管理人員的簽署意見對增補內容進行分析,區(qū)分該項工作是否有必要重新列項,是否已包含在合同中。如果有必要重新列項,要注意從以下三個方面去確定其單價:(1)在工程量表中有同種工作內容的單價,應以工程量表中的價格計算變更費用。實施變更工作未引起工程施工組織或施工方法發(fā)生實質性變動,不應調整該項目的單價。(2)工程量表中沒有列出同類工作的單價但有可參考的項目,則其單價應參照類似項目的單價進行調整。(3)在工程量表中沒有同類或可參考的工作內容的單價,應按照與合同單價水平相一致的原則去審核該項目的單價。也就是說人工、材料、機械的消耗量及各項費用等應參照中標時的標準調整。尤其是企業(yè)管理費、利潤,應執(zhí)行中標時的承諾,不得任意調整。如某水利血防改造項目,承包商中標時企業(yè)管理費、利潤是分別按15%和1%計取的,但一些洽商增加項目在計算綜合單價時,企業(yè)管理費、利潤卻是分別按47.6%和7%計取的,因此,按合同相關條款認真分析工程項目綜合單價計算表尤為重要。

2.2 可調單價合同

合同單價可調,一般是在工程招標文件中規(guī)定。在合同中簽訂的單價,根據合同約定的條款,如在工程實施過程中物價發(fā)生變化等,可作調整。有的工程在招標或簽約時,因某些不確定因素而在合同中暫定某些分部分項工程的單價,在工程結算時,再根據實際情況和合同約定合同單價進行調整,確定實際結算單價。

3 風險分析和實例說明

在工程簽訂中,到底使用何種合同方式,必須根據實際情況來確定。固定總價合同和單價合同有時在形式上很相似。固定總價合同是總價優(yōu)先,承包商報總價,雙方商討并確定合同總價,最終按總價結算。通常只有設計變更,或符合合同規(guī)定的調價條件(例如法律變化),才允許調整合同價格。固定總價合同在招標投標中與單價合同的處理有區(qū)別。對于固定總價合同,承包商要承擔兩個方面的風險:

(1)價格風險,包括報價計算錯誤,漏報項目。

(2)工作量風險,包括工作量計算的錯誤。對固定總價合同,業(yè)主有時給工作量清單,有時僅給圖紙、規(guī)范讓承包商算標。承包商必須對工作量認真復核和計算。如果工作量有錯誤,由承包商負責;由于工程范圍不確定或預算時工程項目未列全也會給承包商造成損失。對固定總價合同,如果業(yè)主用初步設計文件招標,讓承包商計算工作量報價,或盡管施工圖設計已經完成,但做標期太短,承包無法詳細核算,通常只有按經驗或統(tǒng)計資料估算工作量。這時承包商處于兩難的境地:工作量算高了,報價沒有競爭力,不易中標;算低了,自己要承擔風險和虧損。

2008年,某水利工程采用邀請招標方式。業(yè)主在招標文件中要求,項目在3個月內完成,采用固定總價合同且無調價條款。承包商投標報價98萬元,工期3個月。在投標書中承包商使用保留條款,要求取消固定價格條款,采用浮動價格。但業(yè)主在未同承包商談判的情況下發(fā)出中標函,同時指出,經審核發(fā)現(xiàn)投標書中有計算錯誤,共多算了0.52萬元。業(yè)主要求在合同總價中減去這個差額,將報價改為97.48(即98-0.52)萬元,工期3個月,采用固定價格。承包商答復為:如業(yè)主堅持固定價格條款,既然為固定總價合同,則總價優(yōu)先,計算錯誤0.52萬元不應從總價中減去,合同總價應為98萬元。

在工程施工過程中,由于原材料的價格漲幅較大,承包商在投標預算的基礎上材料增加了4.8萬元。工程最終在3個月內完成。最終結算,業(yè)主堅持按照改正后的總價97.48萬元結算,即最終合同總價為97.48萬元。而承包商堅持總結算價款為102.8(即98+4.8)萬元,經中間人調解,業(yè)主考慮到物價上漲因素,接受承包商的部分要求,雙方協(xié)商價格為100.4(即98+4.8/2)萬元。

如若上述工程在簽訂時能明確以下幾點,就不會帶來不必要的麻煩。

(1)業(yè)主在招標文件或合同條件中規(guī)定不接受任何保留條款,則承包商保留說明無效。否則業(yè)主應在定標前與承包商就投標書中的保留條款進行具體商談,作出確認或否認,不然會引起合同執(zhí)行過程中的爭執(zhí)。

(2)業(yè)主在招標文件中應規(guī)定業(yè)主的修正權,并要求承包商認可修正后的價格。那么就可以對報價單中數(shù)字計算的錯誤進行修正?；诤贤袥]有明確該條款,承包商提出按98萬結算是正確的。因為對固定總價合同,總價優(yōu)先,一般不能修正,業(yè)主應該確認總價。

(3)當雙方對合同的范圍和條款的理解明顯存在不一致時,業(yè)主應在中標函發(fā)出前進行澄清,而不能留在中標后商談,以免為結算帶來麻煩。

(4)承包商如果在簽訂本合同時,考慮到物價上漲因素,并在合同中予以明確,就可以適當避免因原材料上漲所帶來的損失。

工程中不可避免存在著利益的得失,如何竭力將損失降到最小范圍,使自息的利益得到維護,在簽訂合同中一定要根據自己的實際情況,選擇合同的方式,維護自己的合法利益,施工方(尤其是小型施工隊伍)應改變那種“我做了,就該拿錢”的簡單意識,加強合同管理,嚴格地按合同規(guī)定的相關條款結算。作為施工方,其一,如果認為這些嚴格的程序不太切合施工實際,則應在簽約時在專用條款中加以改變。其二,在施工過程中,切記自己的所作所為應當緊緊圍繞合同約定進行,不應認為簽訂合同就萬事大吉,讓合同躺在抽屜里睡大覺。

隨著我國建設市場的快速發(fā)展,招投標制、合同制的不斷完善,按照政府宏觀調控,企業(yè)自主報價,市場形成價格,社會全面監(jiān)督的運行方式,工程中要特別注意合同風險,積極、主動尋求對策,降低或消除風險發(fā)生的概率,選擇合適的合同方式,最大限度地維護自己合法權益。