王 飛

(1.南京市社會科學院經(jīng)濟所，江蘇南京 210018；2.華東師范大學資源與環(huán)境學院，上海 200062)

新能源產(chǎn)業(yè)屬于低碳產(chǎn)業(yè)，是一個新興產(chǎn)業(yè)。隨著傳統(tǒng)高碳能源對環(huán)境造成的負面影響日益突出使得新能源受到重視和應用，由此新能源應用以及新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。國內(nèi)對新能源產(chǎn)業(yè)的研究是伴隨新能源產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展而開始研究的，因而起步較晚。目前國內(nèi)學者對新能源產(chǎn)業(yè)的研究重點主要集中在集群競爭力、經(jīng)濟效應、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、實證分析和國外經(jīng)驗借鑒等方面。

1 基于產(chǎn)業(yè)集群視角研究新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力

為了引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、提高土地空間利用率，很多區(qū)域都提出“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的三個集中產(chǎn)業(yè)引導政策，因此新能源產(chǎn)業(yè)落實在空間上表現(xiàn)為集聚分布形態(tài)。劉鴻雁等學者用AHP法對源于國內(nèi)第一個國家級新能源與能源設備產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展而來的保定新能源產(chǎn)業(yè)集群的競爭力進行了分析并評價，設立評價新能源產(chǎn)業(yè)集群競爭力的評價指標體系，包括經(jīng)濟效益力、市場影響力、科技創(chuàng)新力和規(guī)模競爭力等4個子指標體系，結果認為保定市新能源產(chǎn)業(yè)具有很強的競爭力[1]。新能源產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)部門，從自身發(fā)展來看，對于拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟轉型、改善能源消費結構等方面具備較強的競爭力。但是新能源與其他新興產(chǎn)業(yè)部門進行綜合競爭力的橫向比較，從而來說明新能源產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的地位和對經(jīng)濟發(fā)展的推動力等問題，目前尚未有學者進行研究。

2 基于外部性視角研究新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

每一次經(jīng)濟危機之后，將伴隨一場新的科技革命，催生新的科技產(chǎn)業(yè)和新的產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)目前被視為走出這一輪經(jīng)濟低迷的催化劑。誰能在這場力保經(jīng)濟持續(xù)回升、力推企業(yè)轉型升級中抓住新能源這一難得的發(fā)展機遇，誰就搶先一步抓住“新能源經(jīng)濟”的主動權和話語權。劉葉志認為新能源利用存在著顯著的能源安全效益、經(jīng)濟集聚效益、環(huán)境效益和社會效益等外部效益，在市場機制自發(fā)作用下，會導致資源配置偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，導致市場失靈從而使新能源的發(fā)展受到限制。按照消除外部效應的一般經(jīng)濟原理，通過調(diào)整和完善稅收政策、增加政府投資等財政支出政策，可以有效實現(xiàn)新能源的優(yōu)化配置，在提高新能源市場競爭力的同時加速新能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[2]。目前新能源產(chǎn)業(yè)被國內(nèi)許多地區(qū)列入拉動經(jīng)濟騰飛、促進經(jīng)濟轉型的新興產(chǎn)業(yè)，但是新能源產(chǎn)業(yè)的外部性效應到底有多大、對經(jīng)濟的影響力有多大等問題尚未有學者進行定量分析和研究。

3 基于產(chǎn)業(yè)政策視角對新能源產(chǎn)業(yè)進行研究

新能源產(chǎn)業(yè)在世界各國蓬勃發(fā)展，這得益于各國出臺的大力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢。據(jù)國際能源署不完全統(tǒng)計，目前已有50多個國家和地區(qū)制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策[3]。目前世界各國已提出或正在實施的新能源與可再生能源政策和措施，大體上可劃分為4類：(1)強制性或指令性政策。這類政策主要指由政府制定的有關法律、法規(guī)和條例，政府批準的技術政策、法規(guī)、條例和其他一些具有指令性的規(guī)定。如美國能源政策法，我國相應的有國家電力法等；(2)經(jīng)濟激勵政策。包括由政府制定或批準執(zhí)行的各類經(jīng)濟刺激措施，如各種形式的補貼、價格優(yōu)惠、稅收減免、貼息或低息貸款等；(3)研究開發(fā)政策。指新能源與可再生能源技術在研究開發(fā)和試點示范活動中，政府所采取的行動。我國“九五”國家科技重點攻關項目計劃和美國100萬個太陽能屋頂計劃中，兩國政府都采取了此類政策；(4)市場開拓策略。在項目實施過程中，采用某些有利于新能源與可再生能源技術進步的新的運行機制和方法。如公開招標、公平競爭、聯(lián)合開發(fā)方式等。綜合來看，世界主要國家新能源政策的框架基礎包括戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)和管理體系3個方面，形成機制表現(xiàn)為“關注外部性”和“持續(xù)自生”兩大原則及“推動”和“引導”一組合力，從新能源產(chǎn)業(yè)的“生產(chǎn)前一生產(chǎn)一市場一消費”四大階段構筑了世界新能源政策框架[4]。

4 基于區(qū)域經(jīng)濟視角對新能源產(chǎn)業(yè)進行實證研究

針對全國各地蓬勃興起的新能源產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，學術界對北京、天津、河北、濟南市、泰州市、杭州市、無錫市、鎮(zhèn)江等城市的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展思路及對策進行了研究和探索。張國有、郝彥菲、閆強等學者對我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展隱憂、發(fā)展趨勢、發(fā)展戰(zhàn)略以及新能源發(fā)展新政等方面進行了詳實研究，探討了促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策建議[5-7]。有學者認為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間不長，政策和技術還有待于完善，因此科學規(guī)劃和選擇理智的發(fā)展模式顯得尤為重要。目前很多地方出現(xiàn)盲目上馬新能源項目或者重復建設產(chǎn)業(yè)鏈，致使某些產(chǎn)業(yè)剛起步就出現(xiàn)發(fā)展失衡或盲目跟風的前兆。據(jù)了解，我國目前有近20個省份都在申請或已建立新能源產(chǎn)業(yè)基地，其中大多數(shù)打出太陽能和風能招牌。新能源產(chǎn)業(yè)對于一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈建構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的科學規(guī)劃對于經(jīng)濟轉型是非常重要的。從區(qū)域層面來看，學者們從宏觀到中觀都進行了探討，但是目前還缺乏將新能源產(chǎn)業(yè)進行空間比較分析與研究的成果。

5 對世界及其他國家新能源產(chǎn)業(yè)進行詳實研究

關于世界新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的研究，比較有代表性的是陳暉的《世界新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況》一文，文章比較詳細地介紹了世界新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，例如新能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的變動情況，市場細分情況，新能源的成本與價格變動情況，以及新能源技術現(xiàn)狀等內(nèi)容，同時也介紹全球節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并指出了新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來前景。井志忠從日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀著手，認為日本制定了詳實的新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，并在官、產(chǎn)、學一體化推動下促進了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[8]。姜維久基于日本本國能源資源匱乏的現(xiàn)狀論及日本為何能頻頻度過多次石油危機和漲價的沖擊，原因在于日本實現(xiàn)了從高耗能型經(jīng)濟向能源節(jié)約型經(jīng)濟的轉變，并大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，認為日本通過開發(fā)以核電為主的新能源產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)、新能源日益普及到全社會以及搶占全球新能源市場等過程促進了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9]。趙剛介紹了德國和巴西發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的做法，德國的優(yōu)勢在于創(chuàng)新投入不斷增加、創(chuàng)新能力保持領先并實施了科研國際化戰(zhàn)略等，提出對我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的啟示有：政府支持是巴西新能源產(chǎn)業(yè)取得成功的關鍵因素，我國應進一步加大支持力度，完善政策體系；制定科技研發(fā)目標須有長遠觀點，應將經(jīng)濟效益、經(jīng)濟可行性納入考慮范疇，提高科研成果轉化率；加強國際合作，使研究開發(fā)高位起步[10]。

關于新能源產(chǎn)業(yè)的影響因子，目前尚未進行系統(tǒng)地研究。李于伯在“新能源產(chǎn)業(yè)：核心技術在外”論文中提及在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中中國缺少兩端——研發(fā)和市場，核心技術被國外掌控，市場行情受制于全球市場變幻，尤其是資源受世界資源市場波動影響較大。賀超利用波特的鉆石模型分析陜西新能源產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)要素、需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結構和競爭相關及支持產(chǎn)業(yè)等方面所具有的優(yōu)勢，認為應充分利用資本市場的融資功能和資源配置功能推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總之，由于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在構建新產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行理論研究與探討，對處于調(diào)整期的中國經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟轉型和騰飛有著較強的實踐意義和應用價值。

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